數(shù)智賦能國有企業(yè)招標采購全周期合規(guī)風險防控

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，適應國有企業(yè)招標采購領(lǐng)域合規(guī)管理的新形勢、新任務，國有企業(yè)需堅持問題與目標雙導向，積極引入人工智能等數(shù)智化技術(shù)，落實穿透式監(jiān)管，構(gòu)建“合規(guī)高效、協(xié)同聯(lián)動、智能敏捷、閉環(huán)管理”的監(jiān)管體系。借助數(shù)智化平臺，實現(xiàn)合規(guī)風險的在線識別、實時預警及精準處置。企業(yè)管理者應著力建設(shè)中國特色新國企，以打造“世界一流的現(xiàn)代化招標采購供應鏈體系”為目標，探索數(shù)智化賦能背景下國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)管體系的優(yōu)化重構(gòu)路徑。

國務院國資委《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》明確提出，要強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建穿透式內(nèi)控體系，要求國有企業(yè)以穿透式監(jiān)督為主線推進智能化轉(zhuǎn)型，由此可見，企業(yè)內(nèi)部控制體系的轉(zhuǎn)型升級已成為當前國企合規(guī)管理的重點任務。近年來，國內(nèi)外違規(guī)事件頻發(fā)，國有企業(yè)面臨的合規(guī)風險挑戰(zhàn)空前嚴峻，招標采購領(lǐng)域作為合規(guī)管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到高度關(guān)注。國務院、國資委先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等文件，為企業(yè)構(gòu)建招標采購合規(guī)監(jiān)管體系提供行動指引。只有將合規(guī)與內(nèi)控管理要求深度融入招標采購業(yè)務監(jiān)督全流程，才能推動合規(guī)內(nèi)控落地見效，切實發(fā)揮其對招標采購業(yè)務的保障作用。

數(shù)智化賦能下

國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)督體系的必要性

數(shù)智化賦能背景下的國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)督體系是基于國有企業(yè)招標采購工作形成的一套以“零庫存、零缺陷、零違紀”為目標的監(jiān)督管理體系，包括對國有企業(yè)招標采購供應鏈的全流程風險管控，覆蓋招標采購計劃、尋源、評標定標、合同、履約、供應商和專家管理7大核心業(yè)務。充分引入人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，通過預警、攔截等管控方式，搭建起覆蓋招標采購全生命周期的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保業(yè)務在合規(guī)框架內(nèi)高效運轉(zhuǎn)。國有企業(yè)的招標采購供應鏈本身具有很強的法律約束性和政策的強監(jiān)管性，各企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有企業(yè)需要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定和國家監(jiān)管政策，建立完善的合規(guī)監(jiān)管體系。

在數(shù)智化發(fā)展的背景下，國有企業(yè)應該加速技術(shù)轉(zhuǎn)型，以數(shù)智化技術(shù)推進國有企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，讓企業(yè)依托信息化優(yōu)勢。通過數(shù)據(jù)賦能，真正打造“穿透式”內(nèi)控體系，實現(xiàn)招標采購風險從被動式發(fā)現(xiàn)向主動式防控、從以人為核心監(jiān)督到基于人工智能技術(shù)手段防控轉(zhuǎn)變。

數(shù)智化賦能下

國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)督體系建設(shè)的進展

近年來，國有企業(yè)嘗試將招標采購的合規(guī)監(jiān)督體系建設(shè)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)進行集成與創(chuàng)新，以加速國有企業(yè)的供應鏈數(shù)字化發(fā)展。一些國有企業(yè)打造數(shù)智化、可持續(xù)、標準化的集成體系，推進企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的集采集供體系轉(zhuǎn)型。AI技術(shù)主要應用于需求預測、生產(chǎn)計劃優(yōu)化、庫存管理等環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“強產(chǎn)業(yè)鏈、延產(chǎn)業(yè)鏈和補產(chǎn)業(yè)鏈”的全產(chǎn)業(yè)鏈增強。

以某建投集團為例，合規(guī)監(jiān)督體系改革以“全流程、全鏈路”為引領(lǐng)，通過加快建設(shè)數(shù)智化平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應鏈上下協(xié)同，并不斷加強生產(chǎn)要素的內(nèi)控管理，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈集采集供。集團的規(guī)范經(jīng)營使其綜合競爭力不斷提高，技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級幫助企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開啟了建筑產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新篇章。

數(shù)智賦能下國有企業(yè)

招標采購合規(guī)監(jiān)督體系的優(yōu)化與重構(gòu)路徑

加速數(shù)智化平臺建設(shè)，推進數(shù)智化采購監(jiān)督方式革新

國有企業(yè)應逐步建設(shè)起數(shù)智化招標采購合規(guī)監(jiān)督體系，依托現(xiàn)有的招標采購平臺，以人工智能、隱私計算及可信存證服務等為技術(shù)基礎(chǔ)，逐步覆蓋招標采購業(yè)務、物資管理業(yè)務等風險點，實現(xiàn)對企業(yè)招標采購合規(guī)風險的聯(lián)合管控；企業(yè)應做好從招標采購計劃到招標采購履約等全流程的數(shù)智化管控，以此提升招標采購監(jiān)督管理的數(shù)智化水平；通過數(shù)智化技術(shù)實現(xiàn)對年度招標采購需求計劃合理性的判斷，也可以監(jiān)控計劃招標采購價格較歷史的價格浮動的合理區(qū)間，為計劃招標采購的制定提供數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)。

在招標采購方案確定環(huán)節(jié)引入數(shù)智化技術(shù)，可實現(xiàn)對集采目錄的實時化更新。數(shù)智化技術(shù)可以輔助專家開展評標與定標過程，還能與企業(yè)招標采購監(jiān)督系統(tǒng)進行融合，賦能企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)，提升招標采購風險的防范能力。基于數(shù)智化技術(shù)，也可實現(xiàn)企業(yè)招標采購管理監(jiān)督系統(tǒng)的重構(gòu)，升級企業(yè)內(nèi)部控制體系。

如A集團以信息平臺為核心載體，創(chuàng)新構(gòu)建“一張網(wǎng)+一平臺”數(shù)字化供應鏈管理新模式，通過深化數(shù)智化應用，實現(xiàn)采購供應鏈管理全方位升級。在既有信息平臺采購交易功能基礎(chǔ)上，全新打造集中采購交易管理板塊，以集中采購招投標為核心業(yè)務，集成物料管理、穿透式數(shù)據(jù)監(jiān)管等功能模塊，構(gòu)建起覆蓋采購全流程、多維度協(xié)同的數(shù)字化管理體系。這一創(chuàng)新舉措重塑了傳統(tǒng)采購模式，通過流程再造實現(xiàn)了集團級集采、二級單位集采、基層企業(yè)自采的管理協(xié)同，確保采購全流程線上留痕、透明可溯。在強化集采業(yè)務動態(tài)監(jiān)管的同時，顯著提升采購效率。

緊抓企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)內(nèi)控體系

國有企業(yè)應基于自身特色，以穿透式監(jiān)督為主線，緊抓數(shù)智化轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)內(nèi)控體系。具體而言，國有企業(yè)領(lǐng)導班子需全面領(lǐng)導企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作，從健全工作機制入手，全面統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整內(nèi)控方案；加強頂層設(shè)計，從上至下打破企業(yè)內(nèi)部控制的信息壁壘，掃除企業(yè)招標采購體系的監(jiān)管盲區(qū)，真正實現(xiàn)企業(yè)招標采購體系的全級次、全過程、全鏈條及全要素的穿透式管控。

例如某企業(yè)對合規(guī)采購進行了全流程優(yōu)化，借助信息化與數(shù)字化技術(shù)，將法律法規(guī)及制度要求深度整合并固化于系統(tǒng)應用之中，實現(xiàn)需求規(guī)劃、資源尋找與發(fā)布、招標評審、公示中標以及合同簽訂的全流程自動化驅(qū)動，確保招標全過程的記錄與痕跡留存，進而實現(xiàn)對全過程的穿透性監(jiān)督，為集團及建筑行業(yè)各企業(yè)構(gòu)建了一個公正、透明、健康的交易環(huán)境，實現(xiàn)對違規(guī)交易的監(jiān)管，有效預防非法及不合規(guī)行為。同時，實現(xiàn)評審專家與合格供應商的動態(tài)管理，確保采購的集中化管理，推動成本降低與效率提升。

國有企業(yè)應定期做好對內(nèi)部缺陷的全面評估，并秉承穿透原則，落實企業(yè)穿透式招標采購合規(guī)監(jiān)督體系的建設(shè)，基于數(shù)智化技術(shù)重構(gòu)招標采購合規(guī)監(jiān)督體系。作為企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的職能部門，也應統(tǒng)籌推動，配合企業(yè)招標采購管理部門進行數(shù)智化建設(shè)，對企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)督體系建設(shè)的效果進行定期有效評估，確保招標采購合規(guī)管理的穿透式監(jiān)督落地生效。

加強供應商“數(shù)智化”管理，實現(xiàn)供采雙方數(shù)字化合作

供應商資質(zhì)監(jiān)督管理，是國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)督管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)基于數(shù)智化技術(shù)構(gòu)建招標采購合規(guī)監(jiān)督體系時，應將供應商管理作為其中一個關(guān)鍵部分進行建設(shè)，進而實現(xiàn)對供應商的分級分類管理。

供應商合規(guī)監(jiān)督管理應包含供應商注冊基本要求控制、供應商信息定期檢查、定期評價、供應商履約數(shù)據(jù)考核、識別停用供應商“借殼”及供應商黑名單管控等主要部分，對供應商與招標采購人員的工作對接進行全過程數(shù)字化管理，通過新增臨時編碼經(jīng)恰當審批、臨時編碼轉(zhuǎn)為正式編碼、招標采購計劃提報使用臨時編碼及招標采購活動線上留檔等程序步驟，實現(xiàn)招標采購全過程風險監(jiān)督。

加強內(nèi)控系統(tǒng)全過程管理，強化項目智能化管理

國有企業(yè)應該加強內(nèi)控系統(tǒng)的全過程管理，多措并舉推動項目的智慧化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮內(nèi)控審計的監(jiān)督作用，及時控制招標采購過程中存在的重大內(nèi)控風險，對未發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷及時進行追責。例如某企業(yè)提出，應多措并舉打造招標采購數(shù)智化平臺，加強穿透式管理，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈采供，促進集團的規(guī)范化、精細化經(jīng)營。同時，在此基礎(chǔ)上深化創(chuàng)新供應鏈合作，建立平衡有序的供應鏈體系。這樣做不僅可以提升對外部資源的掌控力，也能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部管理的優(yōu)化。

國有企業(yè)還要加大內(nèi)控評價在招標采購投標合規(guī)管理中的力度，以問題頻發(fā)的子企業(yè)作為內(nèi)控實效分析的重要樣本，通過分析和研究使企業(yè)招標采購投標合規(guī)管理水平提升。企業(yè)還應做好違規(guī)事件調(diào)查的流程化、違規(guī)事件統(tǒng)計“數(shù)字化”以及企業(yè)招標采購合規(guī)管理的精準化評價，基于風險預警規(guī)則庫、預警事件庫，分級分類落地覆蓋招標采購計劃、合同履約等核心業(yè)務，重構(gòu)數(shù)智化賦能下國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)管體系。

數(shù)智化供應鏈是提升國有企業(yè)招標采購合規(guī)監(jiān)管現(xiàn)代化水平的重要支撐，對推動國企產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。當前，我國數(shù)智化在國企招標采購合規(guī)監(jiān)管體系建設(shè)中已取得一定進展，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。對此，需從戰(zhàn)略高度加快推進數(shù)智化合規(guī)體系建設(shè)：既要加快供應鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型，聚焦重點領(lǐng)域開展試點示范，讓數(shù)智技術(shù)賦能國企招標采購監(jiān)管全流程；也要著力培養(yǎng)數(shù)智化招標采購人才，通過人才支撐提升國企內(nèi)控管理水平。唯有如此，才能充分發(fā)揮數(shù)智化供應鏈的效能，為國有企業(yè)合規(guī)監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。