國企如何用預算管理筑牢財務資金安全線

隨著市場經濟體制越來越完善，國有企業(yè)改革也越來越深入，如何通過有效的內部控制措施來加強財務管理、防范財務風險，成了國有企業(yè)的首要工作。全面預算管理下的財務資金內部控制不僅能幫助國有企業(yè)更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，還能促進資源合理配置，從而提高企業(yè)的市場競爭力。所以，研究基于全面預算管理的國企財務資金內部控制方法，不管是在理論上還是實踐中都有重要意義，能為國企進一步完善財務資金內部控制提供參考。

基于全面預算的國企財務資金內部控制核心措施

構建預算編制階段的資金風險防控體系。國有企業(yè)預算編制要以風險防控為核心，通過制度設計和技術應用形成全流程管控閉環(huán)。在業(yè)務預算和資金預算銜接上，可以構建“業(yè)務場景—資金需求”映射模型，把生產、采購、銷售這些業(yè)務計劃量化成分階段的資金流入流出預測值，這樣就能讓業(yè)務活動與資金計劃動態(tài)匹配。針對重大投資項目，推行雙軌制評審機制，一方面讓技術部門評估項目可行性，另一方面讓財務部門測算資金回收周期與風險情況，通過跨部門聯(lián)動會議得出綜合評審結果，從源頭防止資金錯配風險。另外，還可以根據(jù)市場波動，預先留出5%—10%的預算調整空間，同時建立應急儲備金池，規(guī)模可以按歷史資金缺口平均值的1.5倍來核定，這樣來保證突發(fā)性資金需求可以通過預算調劑機制快速應對，有效避免因為剛性預算出現(xiàn)流動性危機。

動態(tài)監(jiān)控預算執(zhí)行過程。對于預算執(zhí)行，可利用數(shù)字化手段構建“三位一體”的管控體系。具體來看，在支付審批環(huán)節(jié)可部署智能預算控制系統(tǒng)，將年度預算分解為月度執(zhí)行閾值，如果實際支付額達到預設值的90%時就需要注意，若需要超限支付，應經過預算管理部門復審授權，如此便形成了“系統(tǒng)預警+人工復核”的雙重防線。對于現(xiàn)金流偏差，可以引入現(xiàn)金流量表與預算執(zhí)行差異分析平臺，利用API（應用程序編程）接口實時抓取財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并運用回歸分析模型來識別異常波動。例如，當某個部門月度支出偏離率連續(xù)兩月都超過所設定范圍時，系統(tǒng)能夠自動生成稽核任務單，并推送至內審部門。針對專項資金，可以開發(fā)在線稽核模塊，通過預設合同條款、支付憑證以及驗收報告等15項合規(guī)性校驗規(guī)則，來實現(xiàn)從預算下達到資金支付的全鏈條留痕與自動核驗，如此能夠有效降低人為干預風險。

建立預算考核維度的資金效益評價機制。預算考核是連接預算執(zhí)行與戰(zhàn)略目標的橋梁，核心作用是通過科學評價與結果應用形成閉環(huán)管理。在財務資金內部控制中，考核機制能通過量化評價標準、追溯執(zhí)行偏差和建立激勵約束這三個途徑，實現(xiàn)資金使用從“過程合規(guī)”到“價值創(chuàng)造”的轉變，從根本上構成資金風險防控的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。按照這個邏輯框架，評價機制需圍繞效率評估、偏差分析以及結果應用三個方面進行協(xié)同設計。首先在效率評估上，可以把經濟增加值作為核心來建立價值導向的指標體系，將資本成本率融入考核公式，能有效引導企業(yè)各部門在資金使用時兼顧收益與成本。在執(zhí)行偏差分析上，可以建立“偏差溯源—成本關聯(lián)”的動態(tài)糾偏機制，用作業(yè)成本法把預算執(zhí)行率偏差分解到具體業(yè)務環(huán)節(jié)，以此量化資金沉淀造成的資本占用成本。對于考核結果的應用，建議實行“三掛鉤”激勵約束機制，把資金管理績效直接與部門預算額度、干部晉升評定、員工獎金池等等關聯(lián)起來，從而形成“評價—改進—提升”的正向循環(huán)。在這種利益綁定的模式下，能充分保證內控措施落實見效。

全面預算管理下國企財務資金內部控制的保障路徑

組織架構層面的協(xié)同保障。全面預算管理下，國企財務資金內部控制需要依托組織架構重構來打破部門壁壘，在這方面，企業(yè)可以建立“預算管理委員會—資金管理中心—業(yè)務執(zhí)行單元”的三級管控體系。其中預算管理委員會要由總會計師牽頭，同時整合財務、戰(zhàn)略和審計等部門負責人，這個部門主要負責審批年度資金預算方案以及超限額調整事項。對于資金管理中心，可以設置預算分析、資金調度和風險監(jiān)控等專職崗位，并且通過派駐財務專員到業(yè)務部門，實現(xiàn)業(yè)財數(shù)據(jù)的實時互通。業(yè)務執(zhí)行單元則需要設立預算聯(lián)絡員，專門負責提報業(yè)務計劃與資金需求。

制度規(guī)范層面的約束保障。除了在組織架構層面給予保障外，制度層面的保障也必不可少。在這方面，企業(yè)應秉持“底線管控+動態(tài)優(yōu)化”原則，重點完善三項核心制度。首先是預算調整分級授權制度，需要明確不同幅度預算變更的審批權限；其次是資金偏差標準化處置流程，應規(guī)定執(zhí)行率低于80%的項目必須啟動專項審計，針對超支部分，需要按照“凍結預算—責任追溯—限期整改”三步進行處理；最后是崗位制衡制度，嚴格分離預算編制、審批、執(zhí)行以及稽核等職責，推行關鍵崗位AB角互審制度。

技術支撐層面的效能保障。技術支撐是國企資金內部控制長效運行的底層基礎，其核心價值在于通過數(shù)據(jù)貫通、智能決策與安全防護的三重能力，彌補傳統(tǒng)人工管控中的不足，比如響應滯后、標準模糊、追溯困難等。基于此，應構建覆蓋數(shù)據(jù)治理、智能分析和風險攔截的全鏈條技術保障網絡，具體內容如下表所示，以此保障預算資金管理實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可溯、風險可視、管控可達”。

數(shù)據(jù)中樞層的保障作用體現(xiàn)在破除部門數(shù)據(jù)壁壘，通過實現(xiàn)預算系統(tǒng)與資金結算平臺字段級對接，有效提升決策時效性，并直接強化資金調度安全保障。智能引擎層的保障價值聚焦于風險預判，通過機器學習構建的動態(tài)預警模型，為預算調整爭取緩沖期，使資金安全從被動應對轉向主動防御。安全屏障層的保障效能重在操作留痕與合規(guī)控制，針對境外資金流動實施量子加密傳輸，確保戰(zhàn)略資金數(shù)據(jù)零泄露；對常規(guī)支付采取數(shù)字水印，實現(xiàn)全鏈路溯源。此外，技術部署需嵌入業(yè)務流程控制節(jié)點，例如在招標系統(tǒng)中設定“合同金額不得超過預算限額×110%”的硬性校驗規(guī)則，從系統(tǒng)底層筑牢資金安全防線。

全面預算管理是國企財務管理的重要部分，對加強財務資金內部控制、提高財務管理效率和透明度有重要作用。做好科學完善的預算管理，再加上有效的內部控制措施，既能保證國企財務資金合規(guī)高效使用，也能提升國企的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在以后的財務管理工作中，要不斷優(yōu)化全面預算管理的辦法，加強內部控制機制的創(chuàng)新與實踐，這樣才能適應不斷變化的市場環(huán)境和國企發(fā)展需要，為國企健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的財務保障。