人大代表與檢察官的雙向奔赴

“很多人以為監督是‘找茬’，實際上它是推動社會治理的力量，經過這次參與我深刻理解到，我和檢察官其實是‘戰友’關系。”上海市人大代表劉紀周在參與涉承重墻安全問題公益訴訟案件辦理時坦言。檢察官的案卷里有民生的重量，人大代表的建議中有法治的刻度，二者的每一次攜手，都在詮釋“民有所呼、我有所應”的深意。

2024年，閔行區人大常委會出臺《閔行區人民代表大會常務委員會與閔行區人民檢察院監督工作銜接辦法》（下稱《辦法》），推動人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化。從一紙《辦法》到萬家燈火，閔行區人民檢察院的實踐證明：當法律監督與民意的橋梁緊密結合，社會治理的齒輪便會迸發出磅礴力量，這正是全過程人民民主最生動的注腳。

治理偽劣滅火器灰色產業鏈

“滅火器本是‘生命防線’，怎么能淪為黑心商家制造出的‘定時炸彈’，感謝檢察機關立足公益訴訟職能揭開了這條灰色產業鏈的真面目。”上海市人大代表曲崢深有感觸。2025年4月2日，針對某企業生產銷售偽劣滅火器公益訴訟一案，閔行區人民檢察院副檢察長楊建鋒帶隊走訪市人大代表曲崢。

時間追溯至2024年8月5日，公益檢察室接到從該院其他部門移送的涉偽劣滅火器的公益訴訟線索。卷宗里密密麻麻的記錄指向一家屢次被通報卻仍在“野蠻生長”的企業——長期生產銷售偽劣滅火器，安全隱患觸目驚心。

辦案過程中，公益訴訟檢察官發現，該企業雖多次被市場監管部門或消防救援單位通報，但未被吊銷生產銷售許可并長期生產經營偽劣滅火器。更令人憂心的是，類似問題在外省市也頻頻出現。“必須從制度層面‘堵漏’！”檢察官意識到，單靠個案辦理難以根治病灶，唯有推動系統性監管，才能守護群眾安全。

如何破局？公益檢察室選擇了一條“雙向聯動”之路——將公益訴訟工作與人大監督、民主監督有機銜接，結合代表委員建議提案推動公益訴訟檢察高質量發展。一方面，檢察官就轄區內住宅小區消防安全隱患開展專項監督活動，主動對接市人大代表，定期匯報案件進展與難點阻力，將辦案中發現的問題轉化為詳實的分析報告。另一方面，與人大代表曲崢共同梳理問題癥結，將個案經驗提煉為可落地的政策建議。

為了更好打磨建議，為群眾發聲，在對區域滅火器生產問題精準“畫像”的同時，曲崢代表專門學習了有關法規和案例，還與相關辦案機關進行溝通，實地走訪和調研使用偽劣滅火器的小區和園區。今年市兩會期間，她鄭重將這份凝聚多方智慧的《關于對企業生產銷售劣質滅火器加強監管的建議》向大會提交。建議中明確提出：及時公示滅火器監督抽查及處罰信息、健全打擊制售偽劣滅火器的協作機制……一條條舉措讓偽劣滅火器無處遁形。

從個案到制度，從監督到治理，如今這份建議已進入督辦流程，相關職能部門正著手落實，而公益檢察室的檢察官們仍奔波在一線，繼續用實干踐行責任。

守護承重墻背后的萬家燈火

如何實現辦理效果的延伸？如何把建議提案辦實？閔行區人民檢察院推動建議提案辦理由“答復型”向“解決型”轉變，由“落實型”向“轉化型”轉變，邀請代表委員參加公民個人信息保護、修復歷史文化建筑等公開聽證，并結合代表委員建議提案發布典型案例，緊扣加強民生司法保障專項行動，把建議提案中的法治期待變成檢察履職的目標任務。

在閔行區某老舊小區，一場特殊的“現場會”正在進行。公益訴訟檢察官與閔行區人大代表蹲在一堵開裂的承重墻前，手中的激光筆在墻面上游走。

“您看，這棟樓有戶居民私自拆改承重結構，安全隱患極大。”檢察官拿出視音頻記錄儀，快速拍下房屋結構細節，準備將代表集中反映的問題作為法律監督的重點內容。這一幕，正是人大代表與檢察官合力破解社會治理難題的縮影。

閔行區人民檢察院將“涉承重墻等房屋公共安全社會治理項目”列為院重大社會治理檢察建議項目。公益檢察室與區城運中心等部門對接，相繼對20余個小區走訪調查，排查40余條重點線索，立案行政公益訴訟案件7件，向相關行政機關制發檢察建議2件，在市、區人大代表見證下，向主管行業協會公開送達檢察建議并與協會共同發出《關于加強裝飾裝修安全管理 維護社會公共安全的倡議書》，根治“破壞式”裝修頑疾。倡議書倡議各成員單位未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，不得變動建筑主體和承重結構、超過設計標準或者規范增加樓面荷載，擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等，在裝飾設計中，不違反工程建設強制性標準。此外，在日常施工、經營過程中，行業協會如果發現破壞建筑主體和承重結構等違法行為，及時向所屬物業公司和城管部門反映。

一面承重墻，背后是百家之“吾心安處”；一份檢察建議，背后折射出社會治理“大生態”。住房安全無小事，房屋安全作為城市公共安全的重要組成部分，直接關系著上海超大城市治理的現代化、精細化水平。“檢察官是專業‘矛頭’，人大代表是民意‘后盾’，聯手才能擊破頑疾，推動解決共性問題。”參與該案的市人大代表劉紀周深有體會。

200條建議化作檢察行動

每年閔行區兩會召開，總有一群特殊聽眾——檢察官們帶著筆記本，來到各代表團，將代表們的建言記入“履職清單”。“建議不能沉睡在檔案柜里。”負責代表委員聯絡工作的辦公室副主任馬云展示著“檢察建議素材庫”，里面分門別類歸檔著近200條代表意見。從打擊電信詐騙到規范心理咨詢行業，該院確定相關責任部門逐步落實、答復，代表們的“金點子”通過檢察建議落地生根。

在今年閔行區七屆人大六次會議期間，該院派出20名干警代表赴各代表團，認真聽取代表審議“兩院”報告，代表、委員們普遍認為檢察院工作報告內容充實、重點突出，充分體現了閔行區人民檢察院忠誠履職、主動擔當的責任感和使命感。

根據《辦法》規定，閔行區人民檢察院在法律監督工作中發現的具有典型性、需要區級以上層面支持解決的重大問題和人民群眾迫切期盼解決的突出問題，應及時報告區人大常委會或提供給人大代表，作為形成代表（團）建議的參考依據。

同時，圍繞公益訴訟辦案中發現的監管薄弱環節，主動對接人大代表，定期報告調查取證及監督辦案的進展情況和難點阻力，邀請人大代表參與案件調查取證、制發建議、跟進監督等各環節，將人大代表的建議列入與行政機關磋商、制發檢察建議的整改內容，增強監督剛性。

《辦法》出臺以來，圍繞未成年人心理咨詢行業、水樂園水質監管等熱點問題，閔行區人民檢察院已有5條建議被人大代表在市、全國兩會期間向大會提交書面建議。

“我們守護的從來不只是案件數據，而是將‘人大+檢察’雙向監督轉化為人民群眾可感可觸的司法溫度。”閔行區人民檢察院副檢察長楊建鋒表示。這抹法治春色正從案卷中走向街巷——幾個月前被修復的承重墻已長出新藤，小區樓道內擺放的偽劣滅火器已被嶄新的合格滅火器替換。而那些在燈火中伏案的檢察身影，早已將下一個春天的愿景，寫進了萬家平安的底色里。

編輯：沈析宇" "175556274@qq.com