日本多措并舉治理線上賭博

賭博，其危害對個人或家庭都是毀滅性的，也給社會帶來不少惡劣影響。賭博犯罪的滋生，往往源于公眾的僥幸心理、法律意識淡薄，以及對賭博危害的忽視。日本社會正面臨“在線賭場危機”，破解治理難題，需要形成監管“組合拳”、完善預防體系、提升公眾認知水平。

令人擔憂的嚴峻形勢

隨著信息網絡技術的發展，賭博由線下向線上蔓延，衍生出種類繁多的賭博方式，吸引貪婪的賭徒參與。需要指出的是，線上賭博隱蔽性更強、流動性更大、傳播速度更快、迷惑性更高，須對此引起高度警惕。

近期，日本在線賭場問題持續發酵，引發社會廣泛關注。據日本警察廳2025年3月13日發布的調查報告，日本全國在線賭場使用者約340萬人，2024年因參與線上賭博被檢舉的人數激增至279人，甚至有公眾人物深陷其中。這是日本首次對國內民眾實際參與線上賭博的情況進行的調查。

在線賭場指通過互聯網運營的賭博場所，一般由持有合法海外牌照的運營商經營。

海外在線賭場運營商的目標客戶往往在那些法律法規相對較模糊的國家。日本被其視為一個“利潤豐厚”的市場。一些在線賭場通過“擁有合法牌照”“法律規定模糊”等誤導性的話術，利用名人效應和“免費體驗”等推廣模式誘導人們參與線上賭博。部分民眾受不實信息誤導，便認為參與海外合法運營的在線賭場沒有什么問題。

一家民間調查公司受日本警察廳委托，開展線上問卷調查活動。

此項調查活動從2024年7月開始，至當年10月結束。受訪者共2.71萬人，年齡為15—79歲。有550人回答“現在也在使用在線賭場”；回答“過去曾經使用”的有392人；關于在線賭場的知名度，約60.5%的受訪者表示“知道在線賭場”，其中回答“訪問過在線賭場”的受訪者占4.6%。

調查公司還挑選出500名曾進行過線上賭博的人員和6500名未曾進行線上賭博的人員，就“在海外設有經營據點的賭場網站，進行線上賭博是否屬于違法行為”進行調查，結果有43.5%的受訪者認為“不違法”。

東京成癮治療中心等社會組織呼吁提升公眾認知水平，但現行措施仍以法律威懾為主，成癮預防體系有待完善。

日本國際賭博研究所曾對6000人進行過調查，結果顯示，其中2.8%的人曾參與過線上賭博，涵蓋了廣泛的社會階層和職業領域。

每名線上賭博者月平均投注金額約為5.2萬日元，年投注金額約為63萬日元。據推算，日本國內線上賭博者一年投注金額可能超萬億日元。

針對這一嚴峻形勢，日本警察廳向國內所有網絡用戶發出了警告。由于多重因素的作用，在線賭場屢禁不止，呈蔓延之勢。且其隱蔽性很強，官方難以將其全部取締。因此，更重要的是民眾自身要保持警惕，無論是在網絡還是現實生活中，切勿抱有“以小賺大”的僥幸心理。

民眾線上賭博的“對手”大多是經過精密設計的算法，賭徒幾乎沒有贏的可能，所謂的“運氣”只不過是賭場設定的心理陷阱。“十賭十輸”“莊贏客輸”是賭場的不變規律。企圖靠賭博發家致富的都是妄想，因沉迷賭博導致家破人亡的例子比比皆是。

然而，在賭博網站不斷引誘用戶充值、下注、升級會員的操作下，很多人即便意識到自己被騙，也難以抽身。現實中，有人深陷其中，背負巨額債務，甚至走向犯罪道路。

日本警方在治理線上賭博時，還吸納各方力量的加入，取得了一定的效果。警方聯合政府管理機構進行宣傳，例如，在東京政府部門開辦的相關網站上進行宣介，介紹線上賭博的危害、陷阱、常見手段、相關案例等。在社會風氣方面，日本也采取了諸多消除“賭博依賴”等方面的舉措。

多管齊下加強監管

據日本的一項調查，線上賭博的成癮率與其他賭博形式相比高出約3倍。

值得注意的是，線上賭博的每一次下注都會被運營商以電子數據的形式存儲，并且被分析后的個人信息，會被提供給那些個性化、定制化的促銷活動。

面對日益嚴峻的在線賭場問題，日本警方、政府和專家均已采取行動，強化對在線賭場的技術監管，如刪除相關IP地址、在搜索引擎中進行訪問限制等，并呼吁金融機構停止為在線賭場提供服務。

日本政府建立了一個由相關部委和機構組成的聯絡會議機制，商討應對措施。2025年3月修訂的《預防賭博等成癮措施推進基本計劃》中包括如下要點：一是明確將跨境線上賭博列為重點打擊對象，要求支付處理服務商承擔反洗錢義務，未履行客戶身份核驗或未報告可疑交易情況的，將面臨刑事追責；二是敦促電信公司限制用戶對在線賭場廣告和網站的訪問；三是在社交媒體等方式上廣泛宣傳在線賭場的非法性。

從執行層面看，眾多在線賭場的運營服務器位于海外，由于種種限制，日本將執法重點放在國內用戶、支付處理服務商和關聯企業上。

警方加大了對“支付中介機構”的查處力度，在資金流轉環節上精準發力。此前，東京警視廳逮捕了日本國內一家支付處理服務公司的負責人，指控其涉嫌幫助客戶轉移賭博資金。該公司通過技術手段隱匿交易路徑，為境外賭博平臺提供資金通道。

日本金融監管機構要求銀行和電子支付機構建立賭博相關交易篩查機制，限制高頻、大額資金流動，嚴格審查支付鏈路。

在日本擁有180多家分行的Y銀行（化名），盡管金融監管機構對其一再敦促，但該銀行的管理層未能糾正內部缺陷。日本金融監管機構于2024年12月26日對Y銀行因未能攔截1.4萬筆可疑交易作出責令整改的決定，要求其修復反洗錢系統。

針對虛擬貨幣在賭博資金轉移中的匿名性風險，日本警方進一步加強對交易所的檢查，要求實名認證并留存交易記錄，防止賭資通過加密貨幣洗白。

日本警方發現，針對老年人的“高收益投資”詐騙案常與線上賭博資金洗白有關。

為此，日本擬限制75歲以上老人單日ATM（自動取款機）取款上限至30萬日元，減少大額資金被用于涉賭犯罪或詐騙犯罪活動。

日本靜岡大學學者鳥畑洋一指出，考慮到海外在線賭場的網站數量激增的情況，應加強對海外在線賭場運營者的法律約束。也可考慮通過國際司法協作獲取境外服務器數據，例如，在跨境賭博案件中采用“代為取證”制度，并審視、研判域外提供的電子證據的效力。

線上賭博一旦形成產業化，就較難徹底根除。海外有國家于2024年推出嚴規，禁止數字貨幣和信用卡用于在線賭博平臺，未能執行該禁令的公司可能會被處以罰款。在此之前，該國政府還采取了其他旨在遏制賭博問題的措施，包括推出“自我禁賭登記冊”，以及強制要求對相關賬戶進行身份預先驗證等。日本應盡快采取更為果斷的行動，綜合施策，有效治理線上賭博。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com