鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題及對(duì)策

文章編號(hào)：1002-0659（2025）03-0040-03 專題綜述

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0659（2025）03-0040-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家為解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而做出的重大決策。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，而農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過智力創(chuàng)造所產(chǎn)生的專有權(quán)利，它涵蓋了植物新品種權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志等多種類型。這些權(quán)利的設(shè)立旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，激勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和品種改良。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律以及實(shí)施細(xì)則對(duì)植物新品種的保護(hù)尤為重視，而且植物新品種權(quán)對(duì)我國(guó)多種類的農(nóng)業(yè)發(fā)展也尤為重要，它鼓勵(lì)育種者開發(fā)具有優(yōu)良性狀的新品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1997年建立植物新品種保護(hù)制度以來，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)累計(jì)申請(qǐng)量達(dá)76914件，累計(jì)授權(quán)量超過30000件，育種者自主選育的品種約占 94% ，為從源頭上保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)推廣面積排名前10位的水稻、小麥、玉米、大豆品種中，授權(quán)品種占比達(dá) 90% ，其中 98% 為自主選育品種。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。常見的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)、版權(quán)，其中應(yīng)用最普遍的則是專利，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械、產(chǎn)量化實(shí)施技術(shù)，培育技術(shù)等方面的創(chuàng)新，這些農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、智能化等發(fā)展。此外，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志也受到政府以及企業(yè)的重視。商標(biāo)權(quán)賦予了農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的市場(chǎng)標(biāo)識(shí)和地域特色，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨侵權(quán)行為突出、基層執(zhí)法力量不足、維權(quán)成本較高、農(nóng)民意識(shí)薄弱等問題。

1.2農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了顯著進(jìn)展。國(guó)家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，2021年修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》明確了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)的處罰措施，侵權(quán)者需承擔(dān)高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能面臨刑事責(zé)任。這一法律的修訂有效震慢了違法者的侵權(quán)行為，保護(hù)了育種者的合法權(quán)益。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)專利法》和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》均加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明的保護(hù)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、肥料等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果提供了更全面的專利保護(hù)，相關(guān)部門同步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。此外，政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如國(guó)家設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)資金”等，用于支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

我國(guó)部分地區(qū)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式，取得了一定成效。如江蘇省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，聯(lián)合多家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，有效打擊了違法者的侵權(quán)行為，保護(hù)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。山東省植物新品種權(quán)保護(hù)試點(diǎn)通過加強(qiáng)執(zhí)法力量、提高農(nóng)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等措施，有效減少了植物新品種權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部攜手最高人民法院共同制定了合作備忘錄，促進(jìn)了關(guān)于處理種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件新司法解釋的出臺(tái)，以及加強(qiáng)種子刑事審判工作指導(dǎo)方針的發(fā)布。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公安、檢察院和法院等多部門發(fā)布了打擊假冒偽劣品種及品種套牌侵權(quán)行為的指導(dǎo)意見，有效銜接了行政執(zhí)法與司法保護(hù)機(jī)制，初步形成了一個(gè)全面覆蓋的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架。

這些保護(hù)植物新品種權(quán)的綜合舉措，體現(xiàn)了國(guó)家致力于維護(hù)植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益、持續(xù)優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的決心，同時(shí)也展示了國(guó)家推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新的堅(jiān)定立場(chǎng)。未來，我國(guó)將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，更好地支持種業(yè)技術(shù)的獨(dú)立自主創(chuàng)新和種源的安全可控，為我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的支持。

然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體水平仍然偏低，侵權(quán)現(xiàn)象依然突出，特別是植物新品種權(quán)侵權(quán)較為普遍，基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不高、維權(quán)成本較高，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人維權(quán)積極性不高，農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)仍需提高。

2農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的問題

2.1意識(shí)薄弱

農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)植物新品種權(quán)、專利、商標(biāo)等概念了解不足，容易成為侵權(quán)行為的受害者。許多農(nóng)民在購(gòu)買種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)，往往只關(guān)注價(jià)格和短期效益，而忽視了產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。例如，一些農(nóng)民購(gòu)買了未經(jīng)授權(quán)的假冒種子，導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕收，卻不知道如何通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。此外，部分農(nóng)民對(duì)植物新品種權(quán)的概念模糊，往往誤認(rèn)為可以隨意繁殖和銷售受保護(hù)的品種，從而無意中侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這種薄弱意識(shí)不僅使農(nóng)民自身蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的滋生]。

2.2激勵(lì)不足

主要體現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)投入不足，政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入相對(duì)較少，難以滿足科技創(chuàng)新需求。其次，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，農(nóng)業(yè)科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。同時(shí)，收益分配機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新成果的收益分配不明確，缺乏激勵(lì)措施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研人員的積極性不高。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，使得風(fēng)投等社會(huì)資本不愿介入。這些問題共同制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使得創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和應(yīng)用均受到限制。

2.3制度不完善

一是現(xiàn)行法律法規(guī)存在漏洞，部分法律法規(guī)條款不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以有效打擊違法者的侵權(quán)行為。二是基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員配備不足，專業(yè)水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。三是監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的有效監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任不明確。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度不足，司法效率不高，對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度相對(duì)較弱，難以形成震懾，使得侵權(quán)成本較低，違法者有恃無恐。

2.4維權(quán)制度不熟悉

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本較高、周期長(zhǎng)、程序不熟悉，使得無意侵權(quán)的廣大群眾對(duì)追尋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)望而卻步。市場(chǎng)上仿造、復(fù)制農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，進(jìn)一步打擊了創(chuàng)新主體的積極性。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略

3.1增強(qiáng)意識(shí)

為提高農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，政府和社會(huì)各界尤其是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，通過通俗易懂的方式向農(nóng)民普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，幫助相關(guān)從業(yè)和管理人員識(shí)別侵權(quán)行為，維護(hù)合法權(quán)益。全社會(huì)應(yīng)采取多渠道、多形式的宣傳教育措施，如政府可通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度，普及相關(guān)知識(shí)。在農(nóng)村地區(qū)，可以組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，幫助他們了解自身權(quán)益和維權(quán)途徑。同時(shí)，要注重典型案例的宣傳，選取農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成功案例進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范作用。對(duì)侵權(quán)案例進(jìn)行曝光，形成震懾作用，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍]。

3.2激勵(lì)創(chuàng)新

通過增加財(cái)政支持、鼓勵(lì)企業(yè)投入、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全收益分配機(jī)制、吸引社會(huì)資本、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際合作以及人才培養(yǎng)等措施，有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.2.1建立專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。專項(xiàng)資金可重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：（1）種業(yè)創(chuàng)新。支持作物育種、畜禽育種等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)。（2）智能農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。（3）綠色農(nóng)業(yè)。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的研發(fā)。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

3.2.2鼓勵(lì)企業(yè)加大投入形成多元化創(chuàng)新機(jī)制政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化創(chuàng)新機(jī)制。具體措施包括：（1）稅收優(yōu)惠。對(duì)從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的企業(yè)給予稅收減免或返還。（2）貸款支持。為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供低息貸款或貸款貼息，降低企業(yè)研發(fā)成本。（3）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。如建立農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加速技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。配套出臺(tái)示范項(xiàng)目計(jì)劃，選擇具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)科技成果開展示范推廣，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用范圍。

3.3完善制度

一是完善《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)專利法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍、權(quán)利、義務(wù)和保護(hù)措施，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，制定專門的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。二是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法震懾。三是健全監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管范圍。提升司法保護(hù)力度，建立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，落實(shí)并開展產(chǎn)學(xué)研合作。地方政府應(yīng)與科研院校合作，多建設(shè)應(yīng)屆生以及研究實(shí)驗(yàn)員的實(shí)訓(xùn)基地，做實(shí)成果轉(zhuǎn)化。健全科技成果收益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。具體措施包括：（1）明確收益分配比例，規(guī)定科研成果轉(zhuǎn)化收益中科研人員的分配比例，確保科研人員獲得合理回報(bào)。（2）鼓勵(lì)股權(quán)激勵(lì)，允許科研人員以技術(shù)入股的方式參與企業(yè)分紅，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。（3）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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