結合“三品一標\"建設淺談畜禽產品質量監管

中圖分類號：F322；F326.3 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.04.014

文章編號：1002-204X（2025）04-0071-04

A Discuss on Quality Supervision of Livestock and Poultry Products Combining withConstruction of \"Three Products and One Mark\"

Zhang Jinbao， Hu Shouming， Liu Yanling， Guo Xufeng （Yongning County Animal Husbandry and Aquatic Technology Extension Service Center，Yongning，Ningxia 750100）

Abstract With the improvement of people's living standards，the dietary structure haschanged greatly，and the requirements for meat，eggs，milk and other livestock and poultryproductshave gradually changed from quantity to quality，and thequalityand safety of livestock and poultryproducts hasbecome a hot spot of social concern.On the basis of discusion of theimportance of improving the quality supervision of livestock and poultryproducts，the existing problems in the supervision mechanism of livestock and poultry products in Ningxiaareexpounded，and the targeted solutionsareput forward，soasto providereferencefor strengthening thequalitysupervisionof livestock andpoultryproducts inNingxia，improving theadaptabilityofagricultural products supply，and promoting the construction of \"three productsand one mark\"of livestock andpoultry products in Ningxia.

Key Words Livestock and poultry products； Quality supervision; \"Three products and one mark\"

民以食為天，食以安為先。隨著人民生活水平的日益提高，人們對食品安全的要求也越來越高。然而，食品中添加蘇丹紅、三聚氰胺、“瘦肉精”抗生素等添加劑的事件屢見不鮮，人們開始尋求綠色、安全的食品。習近平總書記提出“四個最嚴\"工作要求，即最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責，旨在保障人民群眾舌尖上的安全。肉蛋奶是人們生活中不可或缺的重要部分，其質量安全關系著人民的身體健康，然而販賣病死畜禽、私屠濫宰、添加違禁藥物等現象仍然存在。因此，如何更好地監管畜禽產品生產、運輸和銷售全鏈條是目前亟待解決的問題。近年來，大力實施畜禽產品“三品一標\"（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動，不僅推動畜禽產品向全要素保護、全區域修復、全鏈條供給、全方位支撐轉變，而且進一步推進畜禽產品綠色化、優質化、特色化。本文就當前畜禽產品質量監管存在的問題進行討論，提出對策建議，以期為提高畜禽產品質量，助推畜禽產品“三品一標\"建設提供參考。

1重視“三品一標\"行動，提高農產品質量

為全面推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，2021年農業農村部實施農業生產“三品一標\"提升行動，全力推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領農業綠色發展，提升農業質量效益和競爭力。在人民生活水平不斷提升的情況下，雖然綠色發展理念逐步深入人心，綠色、優質農產品供給能力不斷加強，但農產品供給未能完全適應消費升級需求，需持續加強引導、加大投人，提高農產品供給的適應性。為搶抓建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的歷史機遇，大力推進質量興農、綠色興農、品牌興農，增加綠色優質農產品供給，全面提升農業發展質量和綠色發展水平。以牛奶、肉牛和灘羊等重點、特色產業為抓手，推動畜牧產業向精品化、高端化、綠色化發展，助推農產品“三品一標\"建設。

2畜禽產品監管機制中存在的問題

在大力推進農產品“三品一標\"建設的過程中，畜禽產品卻因各地監管機制存在的問題制約了其發展，嚴重影響了畜禽產品的質量安全，為“餐桌上的安全”埋下隱患。

2.1畜禽產品監管職責劃分不清晰

機構改革前，由于畜牧部門職能分散、力量不足，主要由動物衛生監督部門集中進行動物及動物產品檢疫檢驗，打擊違法經營病死動物及其產品、逃避檢疫、獸藥、飼料、種畜禽監管等行為，對集中力量打擊、震慢觸犯《中華人民共和國動物防疫法》法律法規的違法行為起到了良好作用。但相對整個畜牧獸醫行業的執法監管來說，執法及監管力量單薄且執法能力過弱，造成執法范圍過窄，治理關口滯后，未能達到畜牧產業全鏈條規范生產、運輸、銷售的效果，為不法分子制造了條件和機會。為解決以上問題，根據《中華人民共和國農業法》規定，我國實行農業綜合執法，提高執法監管效率和水平，這是農牧行業行政執法體系上的重大改革，將分散的執法監管力量整合在一起，合理配置人、物、財力，改變前期農牧綜合執法監管“土、散、亂、軟\"的狀況。但目前，各地區行政職能轉變及管理體制改革尚未完全到位，盡管執法監管部門成立、人員納入編制，但是職責劃分不清晰，與其他部門互相有交叉，各部門間扯皮推諉，使相關監管部門之間聯合執法力度不足、執法效率低，私屠亂宰、違法添加禁用獸藥、使用假獸藥、未經檢疫入場屠宰等現象依然存在。

2.2畜禽產品監管人員少，業務素質偏低

畜禽產品質量監管部門業務繁雜，主要包括畜禽生產、動物及動物產品檢疫檢驗、屠宰、運輸、隔離、貯藏等，以及生鮮乳收購站及奶牛養殖場的監管，同時還需要負責安全生產等相關工作。目前，大部分縣級動物衛生監督部門工作人員為5＼～10人左右，存在工作人員數量少、老齡化現象普遍、人員業務素質整體偏低及高學歷人才留不住等問題。老職工信息化業務不精，對現有智能化電子系統操作不熟練，工作效率較低；年輕人工作經驗不足，招聘新人多為畜牧獸醫等專業，食品安全專業知識不足，在畜禽產品質量監管工作中只能邊工作邊提升業務能力，且法律法規知識嚴重缺乏，執法水平有限。同時，人少業務多、監督檢查范圍廣，致使一人身兼多崗多職，精力有限，不能很好應對工作需求，易導致畜禽產品質量安全監管不力，造成潛在風險隱患。

2.3 工作經費不足，獎勵機制缺失

畜禽行業監管工作經費預算較低，一般縣級監管單位每人每年的工作經費約為0.2萬元，開展工作受限。同時，畜禽產品質量安全監管工作沒有相關項目經費支撐，職稱評審進度緩慢，工資上漲幅度較低，單位獎勵不足，工作人員積極性不高，加劇監管不到位的情況發生。

2.4畜禽產品質量檢驗檢測環節存在漏洞

各地區相關部門在畜禽產品質量檢測環節中，存在工作漏洞，導致畜禽產品質量檢測結果的參考價值較低，無法真實反映產品質量。具體表現在以下方面： ① 在畜禽產品質量檢測中，采集抽檢樣本至關重要，包括樣本是否有代表性、采樣是否隨機、樣本的制備是否均勻及制備方法的選擇是否正確，采集環節的疏忽會嚴重影響畜禽產品質量檢測結果的準確性。 ② 儀器設備是畜禽產品質量檢驗檢測工作中必不可少的工具。儀器配置不齊全、完好率不高等情況，會導致檢驗檢測工作無法正常開展，且大部分檢驗人員只會操作儀器設備，忽視了儀器設備的日常維護保養，造成很多儀器設備不能使用或者非正常狀態運行，致使最終檢驗結果的可參考價值性不高。 ③ 檢驗檢測人員青黃不接、能力參差不齊，部分人員能力不足無法勝任現階段檢驗檢測工作。檢驗人員的檢測能力是決定畜禽產品質量檢測結果準確性的主要因素，但多數基層檢驗機構，可承擔的檢測項目有限，人員專業知識薄弱，缺乏系統性培訓，檢測能力不足，結果易出現誤差。 ④ 農產品檢驗檢測機構質量體系建設不完善，未嚴格按照相關標準運行，導致出具的檢測數據可信度不高，無法真實判斷畜禽產品的質量安全。 ⑤ 有效的質量控制手段是質量檢測環節的關鍵內容，在日常檢驗過程中未充分利用質量控制手段來確保檢驗檢測結果的準確性，易造成質量安全隱患。

3畜禽產品質量監管工作改進措施

3.1完善機構改革及監管體系，厘清工作職責

為解決畜禽產品質量安全監管中長期存在的問題，各地區需進一步建立和完善“精簡、統一、效能\"的管理機制，厘清各部門職責，實行相對集中的行政執法處罰制度，在各司其職的基礎上，加強各部門聯合執法和監督檢查的力度和效率。同時，進一步提高基層畜牧獸醫執法人員的思想認識，切實完善基層畜牧獸醫機構改革，確保畜禽產品質量監管各項工作落實到位，監管人員切實履行職責，。

3.2建立各級培訓體系，提高工作人員業務能力

近年來，畜禽疾病種類增多，引進、運輸途徑增加、范圍擴大，導致動物傳染病、人獸共患傳染病等情況頻發，各種外來的動物傳染病也已進人我國，導致防控工作難度增加[1%12]。同時，我國畜禽養殖場（戶）屠宰場逐漸增多，監管范圍逐步擴大及難度加大。隨著國家監管力度提升，電子化監管成為常態化，對監管人員業務能力的要求也逐步提高，需要建立各級培訓機制，提升檢驗檢測人員業務素質水平。

① 建立自治區級定期培訓機制，邀請科研院所、高校及行業專家對市、縣級畜禽監管機構負責人進行培訓，第一責任人每年必須參加，及時更新知識結構，掌握國內外畜禽產品監管新技術。 ② 建立市、縣級定期培訓機制，由參與自治區級培訓的市、縣級各機構負責人對各縣、鄉鎮畜禽產品監管人員進行培訓，實時傳達最新政策和畜禽監管最新專業知識，并通過線上學習等方式補齊知識短板，創新工作方法，解決工作中的實際問題。 ③ 建立縣、鄉鎮級定期培訓及宣傳機制，由縣、鄉鎮級畜禽產品監管單位工作人員定期開展培訓，并在監督過程中對畜禽養殖場和屠宰場負責人、質量安全工作人員進行實時培訓和現場宣講，提高負責人管理能力，提升從業人員業務技能水平。

3.3落實工作經費和獎勵機制，保障監管工作有效開展

畜禽產品質量安全事關全民食品安全，為有效開展畜禽產品監管工作，保證畜禽產品質量安全，各級人民政府應增加、保障工作經費，盡量避免削減經費，并增加縣級科技推廣類項目數量，鼓勵工作人員積極申報，落實好技術人員職稱評聘工作，提高基層工作人員薪資水平。同時，應設置獎勵機制，對在監管工作中做出重大貢獻的個人進行表彰獎勵，提高工作積極性，確保各項監管工作有序、有效開展，切實保障畜禽產品質量安全。

3.4建立\"區長制\"機制，設置專人負責

在全區內，以地級市、縣、鄉鎮為單位，分別由區級、市級、縣級監管單位負責人作為負責區域的“區長”，負責監督下級區域的畜禽產品質量安全監管工作，防止人多事空、出問題后相互推諉責任的情況發生。同時，“區長制\"的建立，能夠確保各司其職，也可以在時間緊、任務重的工作中相互支持，使畜禽產品質量安全監管工作逐級進行、不留死角。

3.5加強檢驗檢測質量控制，保障產品質量安全

做好畜禽產品檢驗檢測質量控制工作，是保障產品質量安全的關鍵環節。

3.5.1嚴格控制抽檢程序，確保檢測結果的精確性

在畜禽產品的抽樣檢測中，嚴格按照國家抽樣標準要求，增加抽樣的隨機性，確保抽檢樣本具有代表性、樣本的制備均勻，嚴格按照標準的制備方法進行檢測，保障畜禽產品質量檢測結果的準確性。

3.5.2完善基層檢驗機構建設，提高檢測準確率

各級政府應加大基層畜禽產品檢驗檢測機構的建設投入，通過購買新設備、設備共享使用等途徑，提升檢測準確率，同時應加強培訓，提高檢驗人員維修保養設備的能力，確保儀器設備在日常使用過程中具有良好的性能。要及時檢查，保證儀器處于正常運行狀態；要定期對儀器進行校準，或者委托有資質的第三方校準儀器，確保出具的畜禽檢測數據真實可靠。

3.5.3加強檢驗檢測人員培訓，提升專業能力水平

專業的檢驗檢測人員是確保檢驗結果準確可靠的重要保證。應通過各級培訓提高檢驗人員的專業能力，引進高學歷高素質專業技術人員，鼓勵專業技術人才走向基層，提升基層工作人員的素質水平，確保畜禽產品檢驗檢測的質量。

3.5.4健全完善質量體系，加強日常管理

應根據畜禽產品檢測機構實際情況，制定合理有效，且能夠正常運行的質量體系。檢測機構管理人員應熟知本機構的質量體系，并不斷加強對技術人員培訓，保證檢驗人員在日常工作中嚴格按照制度規定開展工作。

3.5.5重視運用質量控制手段，確保檢測結果可靠性

各級檢測機構應重視質量控制手段的重要性，在日常檢驗過程中，合理運用有效的質量控制手段，包括強化檢測能力驗證、隨機性抽樣、比對試驗、復核檢驗或留樣重檢等，確保檢驗檢測結果的可靠性、準確性。

4展望

保障糧食、畜禽產品等重要農產品有效供給，既要保數量，也要保多樣、保質量，是新“三品一標\"要求的重要意義。同時，要優化農業生產結構和產品結構，提升農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。為推進新“三品一標\"建設，積極響應“六特”\"六新”“六優\"產業發展號召，以“六特\"產業中牛奶、灘羊及肉牛等的發展為核心，打造畜禽產品品牌勢在必行。

因此，要通過加強畜禽生產、動物及動物產品檢疫檢驗、屠宰、運輸、隔離、貯藏，以及生鮮乳收購站的監管等環節的質量安全監管工作，培育“牛奶\"“六盤山牛肉\"等地理標志產品和區域特色品牌，擴大和提升品牌效益和影響力，助推\"三品一標\"建設，穩步提升畜禽產品品質，以優良品質、知名品牌推動畜牧業高質量發展。

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責任編輯：周慧 實習編輯：馬思怡