航天裝備項目管理實施方案編制研究

0 引言

1 方案編制概況

為加快構建武器裝備現代化管理體系，全面推動武器裝備現代化建設，重點項目需要編制項目管理實施方案，對項目管理工作進行總策劃，明確項目管理范圍目標、組織結構、管理策略、管理基線、過程管理、風險管理等內容，作為軍隊裝備項目管理工作的基本依據。

航天工程作為典型的復雜巨系統，包含航天器、運載火箭、發射場、測控系統、運控系統、應用系統六大系統，具有涉及領域廣、技術風險高、投資額度大、任務周期長、參研配套單位多、協同管理復雜等特點，其研制過程中容易出現“拖進度、降性能、漲費用”等現象，其工程管理還具有系統性、綜合性、復雜性等特點[1-2]。為加強航天裝備建設，必須充分利用項目管理理念，制定項目管理實施方案，加強天地一體化系統的統籌建設、一體設計、協同管理，這是航天裝備項目成功研制的關鍵[3-4]

本文重點研究航天裝備項目管理實施方案的編制范圍、編制目的和編制流程，并結合衛星工程實例，提出實施方案編制的主要內容，以及后續需要關注的重點問題，這對加強裝備項目管理方案編制工作、提高項目管理質效具有重要意義。

1.1 理論基礎

為做好方案編制工作，需要充分考慮航天裝備項目的特點，綜合運用現代項目管理理論和系統工程方法。這些理論方法為項目管理實施方案的編制提供科學依據。所涉及理論方法如下：

（1）現代項目管理理論。根據項目管理協會（PMI）的定義，項目管理是通過應用知識、技能、工具和技術，對項目活動進行規劃、組織、執行、控制和結束，以實現項目目標的過程[5]。其核心思想是通過系統化、科學化和靈活化的管理方法，高效實現項目目標。其中，采用工作分解結構（WBS）和關鍵路徑法（CPM）等理論方法，可為航天裝備項目管理的計劃編制、進度控制和資源優化提供科學依據。

（2）系統工程方法。航天裝備項目作為典型的復雜巨系統，其管理需要系統工程的指導。系統工程方法強調系統的整體性、層次性和協同性，通過系統分析、系統設計和系統優化，確保各子系統之間的協調與集成。借鑒系統工程管理計劃（SEMP）中的技術管理、資源管理、進度管理、質量管理和溝通管理等方法，可為航天裝備項目的技術狀態管理、接口管理和綜合協調等提供理論支持。

1.2 編制目的

項目管理實施方案是具體項目管理工作的總策劃綱領。針對成建制、復雜巨系統、綜合集成類采購項目，應當制定項目管理實施方案。隨著裝備采購項目的推進，項目管理實施方案可視具體情況，按照階段、批次、技術狀態等，實施版本化管理。項目管理實施方案的編制目的包括如下4個方面：

（1）加強項目群管理[6-7]。項目管理實施方案必須按照航天工程大總體模式，對衛星、火箭、地面系統同步協調制訂計劃進度和指標要求，確保協調配套，提高體系管理能力。

（2）加強全生命周期管理。為支撐裝備建設管理全過程，項目管理實施方案需要對競爭性采購、合同簽訂、過程管理、經費管理、驗收交付、維修保障、成果轉化應用等進行全生命周期的管理策劃，加強進度、經費和指標管控，避免“拖進度、降指標、漲經費”現象。

（3）加強規范化管理。項目管理實施方案應全面明確競爭性采購、合同管理、節點評審、經費撥付、技術狀態變更、項自驗收、質量問題處理等工作要求和規范，明確管理職責、管理模式，使其具備詳細的可操作性和嚴格的合規性。

（4）加強動態性管理。項目管理實施方案應做好風險管理和監控預警，使其能夠根據實際情況對方案進行動態評估和調整。同時，運用創新管理方法，針對突發質量問題引發的進度拖期現象，及時動態優化工作流程，保證如期完成工程建設。

1.3 編制流程

項目立項批復后，航天裝備項目管理機構應及時擬制項目管理實施方案。對于部分需要招標采購的項目，因承制單位、建設方案、計劃進度等均無法確定，也可待招標結果明確后，再擬制項目管理實施方案。

當項目管理實施方案征求相關單位意見后，報主管部門審批后下發執行。經批準的項目管理實施方案，是開展項目管理工作的基本依據。方案中明確的技術狀態控制、進度管理、經費管理、質量管理、保密管理、信息報送等機制要求，在項目執行的全生命周期內必須嚴格執行。為適應項目執行過程中的動態變化，方案應實施版本化管理，按需動態更新，報批后下發執行。

2 方案主要內容

2.1 項目介紹

該衛星工程項目于2020年3月立項，建設內容包括研制1顆低軌遙感衛星（含光學相機和星間鏈路載荷），訂購1發運載火箭用于發射衛星入軌。該項目立項批復后，擬制項目管理實施方案，其主要內容為：對發射場進行適應性改造，以滿足衛星火箭組裝測試、發射控制及任務支持；完成地面測控系統改造，以滿足衛星跟蹤、測量、控制要求，確保衛星在軌穩定運行；研制地面運控系統，負責衛星平臺和載荷運行控制、任務規劃、狀態監控、任務管理和數據接收；研制地面應用系統，負責衛星數據接收、處理、存儲、分析和分發應用。項目要求36個月內完成衛星研制、地面狀態就緒及衛星發射，且衛星應具備在軌執行任務的能力。

方案中明確了裝備采購項目背景、項目名稱、項目類型、研制周期、經費概算、主管部門、立項依據、裝備使命任務與總體指標等，上述內容是編制裝備項目管理實施方案的指導性輸入和總體要求。同時，需明確項目執行過程中應遵循的法規與標準。其中，法規部分主要列明軍隊裝備研制建設有關條例、保密條例、財務管理辦法、項目管理要求、合同監管要求，以及立項批復等相關管理規定和任務通知；標準部分主要列明項目所采用的標準與文件，包括質量管理標準與文件、行業標準與文件、項目管理標準與文件等。

2.2 項目工作分解

根據該項目總體目標，明確工作分解結構、項目階段劃分、里程碑節點具體如下：

（1）工作分解結構（WorkBreakdownStruc-ture，WBS）。工作分解結構是項目管理者在項目全過程中組織多個單位、團隊或個人完成項目工作的重要工具，對研制內容逐級進行分解[8]。以該衛星工程項目為例，按照組織指揮、裝備研制、項目管理、合同監管、試驗鑒定、工程總體6部分進行分解。衛星項目工作分解結構如圖1所示，分解為衛星平臺與有效載荷。其中，衛星平臺細分為結構、熱控、姿軌控、推進、測控、綜合電子、供配電、安全防護分系統；有效載荷細分為星上處理與管理、相機、數傳、網絡傳輸分系統。

（2）項目階段劃分。以衛星研制為主線，劃分為項目啟動、方案設計、正樣研制、發射與性能鑒定試驗、狀態鑒定、項目驗收6個階段。利用關鍵路徑法（CriticalPathMethod，CPM），分析衛星研制工程中各項工作的時間安排，確定項目關鍵路徑和詳細計劃，識別項目關鍵任務和潛在風險。每個階段細化研制計劃流程，分解各階段的具體工作和研制計劃，形成全生命周期計劃、各階段計劃、年度工作計劃和專題工作計劃。

（3）項目里程碑節點。為確保工程總體協調匹配，制定衛星（含載荷）、運載火箭、發射場、測控、地面運控、應用系統研制計劃時，需在大總體協調下統籌完成，確保系統內及系統間的計劃能夠協調匹配，最終形成項目推進時序圖，重點標識衛星轉正樣研制、衛星出廠、衛星發射等里程碑節點。

2.3 項目管理組織

為確保研制建設工作順利高效推進，需明確航天工程的管理組織架構，包括軍地協調領導小組、工程總師隊伍、項目管理隊伍，各研制單位同時成立專項研制隊伍，由技術總體牽頭，各承研單位參與。具體如下：

（1）軍地協調領導小組。主要負責系統研制建設重大事項決策、重大事項協調，督導檢查工作落實。

（2）工程總師隊伍。主要負責對重要技術方案、項目關鍵節點進行審查把關，協調解決系統研制建設中的技術問題。具體對各系統工程攻關、方案設計、質量復查、大型試驗、故障歸零、試驗評估等工作進行技術質量把關，制定重要問題技術決策、分析階段評估意見建議，協調解決重大技術質量問題，提出加強技術質量管控和風險防范措施。

（3）項目管理隊伍。主要包括項目管理機構、軍代表機構、論證機構和用戶單位。其中，項目管理機構作為項目管理執行層面牽頭單位，主要負責三方面工作：一是開展裝備合同訂立履行，負責擬制項目管理實施方案、競爭性采購方案，組織開展研制重要節點評審和項目驗收等過程管理工作；二是負責組織嚴重質量問題歸零工作，參與重大質量問題歸零工作；三是按照職責權限處理技術狀態更改、偏離許可、讓步申請等工作。軍代表機構開展以質量為核心的合同履行監督工作，具體包括完成質量、進度、費用、售后服務、交裝發運等監督工作。論證機構的工作職能主要有5個方面：一是負責工程總體、系統間接口設計，系統間技術問題協調；二是督導工程研制建設質量進度，對轉階段、出廠等重大節點進行審查把關；三是牽頭開展發射飛行試驗大綱、工程技術手冊等文件擬制；四是組織開展系統間大型對接試驗；五是負責系統設計以及星地一體化指標論證。用戶單位負責衛星發射、測運控、應用等任務，參與系統總體、地面系統等研制建設工作。

2.4 管理策略

其主要包括競爭性采購策略、合同訂立策略、激勵約束策略、合同履行監管策略。

（1）競爭性采購策略。其策略需要綜合考慮項目研制周期、經費概算、技術難度，并明確采購方式、分包方式、擇優標準、競爭失敗處理、失利補償等。特別是對技術風險較大的研制內容，需要在進度、經費等約束范圍內明確采購策略，以最大化降低研制風險、滿足研制要求。

（2）合同訂立策略。其策略需要綜合考慮項目規模和復雜程度、研制單位管理能力、進度要求、風險分擔要求。其中，對于規模大、技術復雜、關聯性強、專業跨度廣的項目，需采用總承包方式；對于規模小、相對獨立的子項目，可采取分承包方式。此外，按照不同定價方式，選擇簽訂固定價合同、暫定價合同或成本補償合同；按照合同周期，選擇簽訂年度合同或全周期合同等。

（3）激勵約束策略。其策略需要綜合考慮型號研制技術難度、后續批量訂購數量、使用保障等因素，按照全生命周期的經濟性要求，明確承研單位通過優化設計降低訂購成本，采用激勵約束機制，以激勵研制單位降低后續裝備訂購、維修保障等綜合成本。

（4）合同履行監管策略。其策略主要根據研制單位組織體系和配套關系，明確合同監管體系、監管范圍、監管配套產品類別。

2.5 過程管理

為加強項目管理，確保研制建設任務有序開展，需對技術狀態、研制進度、質量、費用和保密5個方面進行管控。

（1）技術狀態控制。其需明確技術狀態基線和控制要求，按照《裝備技術狀態管理監督要求》（GJB5709A—2023），明確技術狀態更改的職責權限、辦理程序和監督實施，確保技術狀態持續受控。

（2）研制進度控制。其需明確計劃執行定期報告制度，對影響項目整體進度的重大短線內容進行督導、協調、糾偏。對需要調整的重大計劃履行相關審批程序和修補措施，及時發現和消除進度偏差，確保項目按計劃完成。

（3）質量控制。其需建立質量管理責任體系，建立產品保障隊伍，制定質量規范，組織逐級分解、傳遞產品質量要求、質量保證要求和質量責任，落實明確發生質量問題后的報告、判定、歸零處置、責任追責等要求。按照《裝備轉廠、復產鑒定質量監督要求》（GJB3920B—2023）、《軍用軟件質量監督要求》（GJB4072B—2023）等加強質量監督。

（4）費用控制。其需科學合理管控經費使用，做好限價設計和成本控制，開展項目全生命周期經費預算工作。

（5）保密管理。其需針對技術敏感的涉密項目，明確項目研制過程中的保密責任和保密工作要求，確保不出現任何失泄密問題。

2. 6 風險管理

為確保項目順利推進，必須加強航天項目風險識別和控制工作，提升風險防范和管理水平。具體措施如下：

一是做好風險管理策劃。在項目啟動階段，制定風險管理計劃，以指導項目在各階段進行風險識別、風險分析、風險緩解和風險跟蹤活動，確定項目風險源和風險分類。二是做好風險監控與預警。建立常態化風險報告制度，跟蹤識別出風險，依據風險程度判斷是否需要啟動應急措施。三是制定風險緩解措施和應急措施。對識別出的風險制定解決措施和計劃安排，明確責任人、解決時間和措施方法。在轉入下一階段研制工作前，須對之前識別出的風險處理措施進行專題說明，對風險實施閉環管理[9-1]

2.7 信息管理

信息管理主要包括項目研制過程中的溝通協調和信息管理機制。具體措施如下：

一是溝通協調機制。采取計劃調度會議、現場考察等方式，檢查工程各大系統的研制建設進展，審議重大事項，研究解決重難點問題，指導開展裝備研制建設工作。通過工程大總體協調會、工程總師辦公會等形式，對工程研制建設的總體技術問題、研制計劃進度等進行協調，形成會議紀要，指導工程研制建設。在重要試驗任務和重大專題問題研究期間，建立例會制度和專項溝通機制。

二是信息管理機制。各承制單位按研制建設要求，對研制建設過程進行數據包管理，各系統總體及分系統在重大階段評審后，須及時將設計、總結文件（電子版）及評審意見向管理機關報備。同時，形成月報制度，包括研制月報、項目管理情況月報、質量監管月報等；嚴格落實會議紀要制度，在工程大總體協調會、型號調度會、工程總師辦公會以及其他重要會議結束后，形成紀要下發各單位執行，確保信息及時傳遞與溝通。

3 重點關注問題

考慮到航天裝備為大型復雜裝備，其研制建設過程充滿了復雜性和不確定性，后續需重點關注如下三方面問題：

（1）項目管理實施方案是對航天裝備全系統建設過程的總策劃，需明確各大系統的管理組織、計劃進度、管理策略等核心問題。各系統可在實施方案的約束指導下，按需分級制定各層級的實施方案，便于各層級研制單位落實執行。例如，衛星、主要載荷可分級制定各自的實施方案，明確計劃進度、管理策略等問題。

（2）航天裝備項目管理批復的實施方案需具有權威性和強制性。航天裝備研制過程充滿了技術風險和不確定性。制定方案時要充分考慮技術、質量、進度等風險，在加強風險控制的同時，適當預留緩沖余量，確保方案的可行性和穩定性。

（3）方案制定過程中要充分借鑒現代管理方法和創新理論。例如，我國載人航天工程圍繞多項目管理目標、任務、資源三大要素，建立項目群管理模式，取得了良好效果。

參考文獻

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收稿日期：2025-03-12

作者簡介：

白保存（通信作者）（1980—），男，博士，高級工程師，研究方向：航天系統工程。楊羽馨（1989—），女，工程師，研究方向：航天裝備項目管理。郭雅萍（1994—），女，工程師，研究方向：航天裝備項目管理。