“貞觀之治”的施政優(yōu)長(zhǎng)

貞觀十四年（640），吐蕃王松贊干布仰慕大唐文明，派使者祿東贊到長(zhǎng)安通聘。《步輦圖》所繪即是祿東贊朝見唐太宗時(shí)的場(chǎng)景。現(xiàn)存畫作被認(rèn)為是宋朝摹本，存于故宮博物院。

唐玄宗開元前期，史學(xué)家吳兢認(rèn)為太宗時(shí)出現(xiàn)的“貞觀之治”法良政善，“良足可觀，振古以來，未之有也”，具有重要政治智慧和施政優(yōu)長(zhǎng)，遂根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家史館所藏實(shí)錄、國(guó)史等撰成《貞觀政要》一書。該書共十卷四十篇，“采摭太宗朝政事之要”，分君道、政體、任賢、納諫、君臣鑒戒等篇目，系統(tǒng)記載了貞觀之治所形成的治國(guó)理政思想和豐厚施政遺產(chǎn)，目的是為玄宗君臣治理國(guó)家提供借鑒。今天，我們對(duì)該書予以閱讀分析，可以看出貞觀之治具有突出的施政優(yōu)長(zhǎng)，至少表現(xiàn)在下述四個(gè)方面。

一、“若才有所適，雖怨仇而不棄”：官員任用上的恢宏度量

唐太宗說“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致理”，高度重視官員尤其是朝廷官員的選拔任用。又說“朕之授官，必?fù)癫判小Ｈ舨判胁恢粒v朕至親，亦不虛授……若才有所適，雖怨仇而不棄”，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。 在此思想指導(dǎo)下，唐太宗既重用了一直跟隨他的秦王府舊臣如房玄齡、杜如晦、長(zhǎng)孫無忌、尉遲敬德等，也重用了原先反對(duì)他的李靖、魏徵、李，還破格擢拔了出身寒微的劉洎、馬周、張亮。其中，對(duì)李靖、魏徵和馬周的重用，頗能展現(xiàn)他在官員任用上求賢若渴、大度容人的恢宏度量。

隋朝末年，李靖任職馬邑郡郡丞。他察覺到李淵（唐高祖）圖謀在晉陽（今山西太原）起兵，遂趕到長(zhǎng)安（今陜西西安）向隋代王楊侑告密。李淵起兵占領(lǐng)長(zhǎng)安后，抓住了李靖，要?dú)⒌羲＠罹缚犊愒~，說不應(yīng)因私仇殺一國(guó)之壯士。李世民為他求情，召入秦王府，坦誠(chéng)相待，委以重任。李靖知恩厚報(bào)，精忠奉國(guó)，成為南平吳會(huì)、北靖沙漠、西定慕容的一代名將，為唐王朝的創(chuàng)建和國(guó)土開拓立下大功。

魏徵最先跟從李密反隋，后來投靠竇建德，再后來成為太子李建成的幕僚，曾建議太子以收買人心的方式成功平定了劉黑闥，表現(xiàn)出非凡的政治眼光。在李建成與秦王李世民爭(zhēng)奪皇權(quán)的斗爭(zhēng)日趨激化之時(shí)，魏徵多次勸說李建成搶先下手除掉李世民，但沒有被采納。李世民發(fā)動(dòng)“玄武門之變”奪權(quán)取勝后，指責(zé)魏徵離間其兄弟之情。魏徵坦然地回答說，如果太子聽了我的話，絕無殺身之禍，表現(xiàn)得不卑不亢，氣概非凡。唐太宗“改容禮之”，捐棄前嫌，擢拜魏徵擔(dān)任諫議大夫，視為股肱之臣。魏徵后來對(duì)唐太宗進(jìn)諫最多，前后論及二百余事，通過總結(jié)歷代興亡盛衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很大程度上保障了貞觀之治的施政清明，影響并造就了唐太宗的政治作為和帝王風(fēng)范。

馬周出身貧寒，父母早亡，窮困潦倒，但勤勉好學(xué)，滿腹文才，當(dāng)過地方小吏，數(shù)次受人侮辱，郁郁不得志。后來，馬周徒步自博州（今山東聊城）到達(dá)京城長(zhǎng)安，聞聽中郎將常何樂善好施，遂成為他的門客。貞觀三年（629）六月，唐太宗要求大臣們上書言事，征求治國(guó)方略。常何武將出身，不知所措，馬周乃代其上書，談到二十多件事項(xiàng)，皆切中當(dāng)時(shí)要害，得太宗激賞。常何出身行伍，文才不備，太宗詢問其事情真相，常何俱以實(shí)答。知道真相后，太宗立即征召馬周，“凡四度遣使催促”，破格擢拔馬周擔(dān)任監(jiān)察御史要職。馬周因政績(jī)突出，最后官至中書令，成為宰相，對(duì)貞觀之治貢獻(xiàn)良多。

二、“兼聽則明，偏信則暗”：國(guó)策制定上的集思廣益

貞觀二年（628）正月，唐太宗對(duì)魏徵說：“人主何為而明，何為而暗？”魏徵答曰：“兼聽則明，偏信則暗。”他主張?jiān)趪?guó)家政策制定上要虛懷博納，善于聽取各方面政見。唐太宗對(duì)此深表贊同，認(rèn)為是治國(guó)之道。貞觀四年（630），唐太宗和宰相房玄齡、蕭瑀談?wù)撍逦牡凼且粋€(gè)什么樣的皇帝，兩人回答說其是一個(gè)勤于朝政的好皇帝。唐太宗說他們的看法是只知其一，未知其二，并說隋文帝的缺點(diǎn)是“事皆自決，不任群臣”，自己雖十分勤奮勞苦，但結(jié)果是處事未必都合乎事理。唐太宗認(rèn)為，以天下之廣，四海之眾，事情千頭萬緒，千變?nèi)f化，可謂一日萬機(jī)，皇帝是不可能以一人之智進(jìn)行決斷處理的，而必須信任宰相，委任百司，發(fā)揮集體的智慧和能力。唐太宗對(duì)大臣們說：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”要求大臣們“直言極諫，以相匡弼”，并表示“朕聞卿等規(guī)諫，縱不能當(dāng)時(shí)即從，再三思審，必?fù)裆贫弥保膭?lì)大臣們積極進(jìn)言獻(xiàn)策，自己則要擇善而從。

這種真誠(chéng)的進(jìn)諫、納諫能夠容得下、聽得進(jìn)不同的政見，國(guó)家政策的制定常常經(jīng)過充分的討論和權(quán)衡，有力促成了貞觀之治的集思廣益的優(yōu)良政風(fēng)。“兼聽則明，偏信則暗”的關(guān)鍵是尊重和正確對(duì)待不同的政見，這顯然是國(guó)家施政上的一種包容和成熟，一種豁達(dá)和開放。

三、“國(guó)家法令，惟須簡(jiǎn)約”：立法執(zhí)法上的寬仁簡(jiǎn)約

唐太宗說“法者，非朕一人之法，乃天下之法”，“人有所犯，一一于法”，要求認(rèn)真立法和公平執(zhí)法。戴胄以“法者，國(guó)家所以布大信于天下”為由，反對(duì)唐太宗有時(shí)以私情斷獄，唐太宗對(duì)此予以嘉納。魏徵反對(duì)“法無定科，任情以輕重”，受到唐太宗的贊賞。唐太宗還認(rèn)為不能以自己所下的詔、敕等代替法律，認(rèn)為“不可輕出詔令，必須審定，以為永式”。在中國(guó)封建帝制王朝時(shí)代，“詔敕入律”，以皇帝名義發(fā)布的文告可視同法律。唐太宗不這么認(rèn)為，也不主張這么做，并令大臣們“詔敕疑有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無得妄有畏懼，知而寢默”，是非常難能可貴的襟懷。

唐太宗還提出“以寬仁治天下，而于刑法尤慎”“國(guó)家法令，惟須簡(jiǎn)約”“死者不可再生，用法務(wù)在寬簡(jiǎn)”“法令不可數(shù)變，數(shù)變則煩”的立法執(zhí)法思想。這些思想在貞觀十一年（637）修撰《唐律》時(shí)得到了貫徹，保證了唐朝法律在立法執(zhí)法上的寬仁簡(jiǎn)約，很好適應(yīng)了人心思定的意愿和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。

四、“朕以天下為家”：民族關(guān)系和中外關(guān)系上的仁和

寬厚

唐太宗說“王者視四海如一家，封域之內(nèi)，皆朕赤子”，“朕以天下為家”，“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨(dú)愛之如一”。這種認(rèn)識(shí)和思想，凸顯了他處理民族關(guān)系和中外關(guān)系的仁和寬厚的胸懷。唐太宗還說：“我今為天下主，無問中國(guó)及四夷皆養(yǎng)活之，不安者我必令安，不樂者我必令樂！”表現(xiàn)出寬闊的胸襟和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

以這種思想和胸襟為指導(dǎo)，朝廷在貞觀時(shí)期推行了開明友善的民族關(guān)系和中外關(guān)系政策。貞觀四年（630），唐朝征服東突厥后，沒有采取歷史上慣用的分離肢解措施，而是采取了“全其部落，順其土俗”之策，尊重和保留突厥的社會(huì)組織和風(fēng)俗習(xí)慣，在東起幽州（今北京）西至靈州（今屬寧夏）一帶，設(shè)置了順、祐、化、長(zhǎng)四州都督府妥善安置歸附的突厥降戶，又在突厥原居地設(shè)置了定襄、云中兩都督府對(duì)留居的突厥民眾實(shí)施管理。這些都督府的都督均由突厥本族首領(lǐng)擔(dān)任，可以世襲，創(chuàng)行了羈縻府州制度。這種政策和制度很快便取得良好成效。

貞觀二十一年（647），唐太宗被回紇等族擁戴為“天可汗”，成為各族的共主和最高首領(lǐng)。各族在回紇以南、突厥以北修建了一條“參天可汗道”，并“置六十八驛，各有馬及酒肉，以供過使”，以方便覲見唐朝皇帝。從此以后，“以璽書賜西域、北荒之君長(zhǎng)，皆稱‘皇帝天可汗’。諸蕃渠帥死亡者，必詔冊(cè)立其后嗣焉”，又形成了周邊諸民族政權(quán)首領(lǐng)例由唐朝冊(cè)封的制度。唐太宗還實(shí)行與諸民族政權(quán)的和親政策，以婚姻親情方式加強(qiáng)與周邊各民族的“一家親”關(guān)系。貞觀十五年（641），文成公主入藏與吐蕃贊普松贊干布完婚，成為婦孺皆知的民族聯(lián)姻佳話。開明友善的民族關(guān)系政策和制度的長(zhǎng)期實(shí)施，大大減少了漢族和諸民族間的隔閡，增強(qiáng)了各民族間的廣泛互補(bǔ)和血肉融合，實(shí)現(xiàn)了多民族共同發(fā)展進(jìn)步的宏大局面。

中外關(guān)系方面也迅速出現(xiàn)繁盛景況。貞觀后期，“四夷大小君長(zhǎng)，爭(zhēng)遣使入獻(xiàn)見，道路不絕，每元正朝賀，常數(shù)百千人”。唐高宗以后，更是出現(xiàn)了“九天閶闔開宮殿，萬國(guó)衣冠拜冕旒”的壯觀場(chǎng)景，各國(guó)貴胄使臣云集唐都長(zhǎng)安拜謁大唐天子。唐朝以其無與倫比的昌盛和開放，“協(xié)和萬邦”，彰顯著對(duì)社會(huì)發(fā)展高度的自信心和開放度，也為唐朝不斷注入了生機(jī)和活力。

（作者系山東大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）