深化區域產業協作的四點建議

面對新形勢和新任務，加快區域協調發展，應通過優化產業布局和資源配置，不斷深化區域產業協作，促進產業有序梯度轉移。

新形勢下，如何根據內外部環境變化優化重大生產力布局，培育新的增長極，成為區域協調發展的一個重大課題。

近年來，區域產業協作在具體實踐中取得了顯著成效，有力地推動了區域協調發展。然而，我國區域產業協作仍面臨著一些突出問題。首先，體制機制障礙依然較多。其次，轉變地方傳統發展觀念的難度依然較大。再者，區域間產業發展呈現出“內卷式”競爭，且愈演愈烈。

針對這些問題，各地區既要充分考慮當前實際情況，又要精準研判未來形勢變化，采取切實有效的政策措施，進一步深化區域產業協作。

一是深人探索發展飛地經濟模式

中西部和東北地區要積極承接東部地區產業轉移，與東部省份深化合作設立飛地園區、飛地科創基地等，探索共建共享的合作發展模式。支持平臺型園區開發企業發揮園區規劃建設、招商引資、運營中西部和東北地區要積極承接東部地區產業轉移，通過合作設立飛地園區、飛地科創基地等，支持平臺型園區開發企業發揮園區規劃建設、招商引資、運營管理等方面的優勢，深化區域產業協作。

管理等方面的優勢，推動區域產業協作。平臺型園區開發企業也要堅持規范化、市場化、連鎖化、品牌化發展，通過自建、共建、托管等方式推進一批低效園區向飛地園區轉型，協同促進產業轉移與產業生態異地復制。

二是推動數智賦能產業協作創新

四大區域板塊可依托行業龍頭企業、行業協會等力量，圍繞重點產業的產業鏈供應鏈規劃建設“產業大腦”，發揮其高效配置資源、收集共享市場信息、優化整合供應鏈的作用，借助數智技術提高企業跨區域合作對接的效率。同時，還要努力為各類創新主體營造更加寬松、包容、自主的創新環境，積極發揮比較優勢合力實施場景創新、驅動產業協作。

三是探索完善產業協 作利益共享機制

可考慮按照“中央備案、省級統籌、協議落實”推動跨省（區、市）合作的產業轉移項目利益共享，探索屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的稅收分享機制，使產業轉出地在合作協議有效期內能夠分享產業轉移項目的稅收收益和發展效益。建立能源資源使用區際利益補償機制，探索能源資源輸出與資金補償、產業轉移相結合的利益補償模式，吸引東部地區高載能產業向西部能源富集地區轉移。

四是營造公平競爭的市場環境

需堅決清理不合規的優惠政策和歧視性政策，糾正以不合理價格出讓土地等具有“逐底競爭”傾向的做法。堅持有為政府與有效市場相結合，持續深化改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，明顯降低各類企業跨區域投資發展的制度性交易成本。修訂部分妨礙要素資源正常流動和企業跨區域投資經營的法律法規，完善涉及屬地管理的行業監管措施，推進資質資格、技術標準、檢驗檢測等事項實現跨區域互認。

編輯/車玉龍統籌/安鐸