極端情境下供熱企業(yè)應(yīng)急保供策略研究

二、引言

例如，在面對設(shè)備故障時，預(yù)案可能只是籠統(tǒng)地要求立即組織搶修，但并未明確各部門、各崗位的具體職責(zé)和協(xié)調(diào)機制。2021年，某省會城市由于熱力站水泵故障沒能得到及時處理，造成3個社區(qū)12小時供熱中斷，輿情監(jiān)控發(fā)現(xiàn)不到24小時互聯(lián)網(wǎng)平臺討論相關(guān)話題就超過了500萬次。

在城市化進程不斷加快的當(dāng)下，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵一環(huán)，供熱企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。它不僅是保障居民溫暖過冬、提升生活品質(zhì)的民生基礎(chǔ)，也是支撐工商業(yè)持續(xù)運轉(zhuǎn)、助力城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

另外，應(yīng)急預(yù)案沒有針對性，會導(dǎo)致各部門協(xié)調(diào)不暢。例如，某市供熱搶修牽涉住建、交通、電力等6個部門，而應(yīng)急預(yù)案并未對各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任做出劃分，從而導(dǎo)致出現(xiàn)搶修車被其他部門占用的情況。

然而，近年來，面對特殊天氣頻發(fā)、供熱管網(wǎng)設(shè)施持續(xù)老化等極端情境，不少城市供熱系統(tǒng)出現(xiàn)供給中斷的情況，也由此引起了社會各界的不滿。如2023年，北方某城市因供熱企業(yè)搶修慢出現(xiàn)大面積停暖的事件，引發(fā)多起市民上訪，之后分管的政府領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。

（二）存在供需矛盾與社會矛盾

鑒于此，有必要對極端情境下的供熱企業(yè)應(yīng)急保供策略進行研究，助力企業(yè)加強風(fēng)險防控，提升應(yīng)急保供能力。

二、極端情境的風(fēng)險表現(xiàn)

能源儲備不足是影響供熱企業(yè)供熱的一大因素。這主要是由于煤炭、天然氣等供熱原料受到市場價格波動、運輸能力限制，以及極端天氣的影響，難以及時到位。當(dāng)能源儲備不足時，企業(yè)只能采取隔日供暖、降低供熱溫度等措施。這使得供暖能力與居民需求嚴(yán)重脫節(jié)，進而加劇居民的不滿情緒。2022年由于東北地區(qū)嚴(yán)冬提前到來，某市因煤炭不足，采取了隔日供暖的方式，引發(fā)了上萬人群訪事件。

（一）存在應(yīng)急體系缺陷

供熱設(shè)施故障應(yīng)急處理不及時，不僅會直接導(dǎo)致供熱中斷，還可能誘發(fā)輿情發(fā)酵，進而引起一系列連鎖負面反應(yīng)。

供熱中斷可能直接威脅到居民的生命健康，尤其是老人、兒童等易感人群。同時，居民將不滿和恐慌情緒通過社交媒體等渠道傳播，會對供熱企業(yè)乃至政府的形象造成損害。

另外，信息不公開是引發(fā)社會矛盾的一個主要原因。在供熱設(shè)施發(fā)生故障、進行搶修時，如果供熱企業(yè)不能及時、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，居民往往會因缺乏了解產(chǎn)生不滿和恐慌情緒。某地一家企業(yè)在故障搶修時，由于沒有在網(wǎng)上及時更新維修動態(tài)，導(dǎo)致大量居民誤認為企業(yè)要提高取暖費標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了不必要的信任危機。

當(dāng)前，許多供熱企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案普遍缺乏對具體場景的深人分析和應(yīng)對措施。

（三）存在責(zé)任機制失衡

供熱企業(yè)一旦發(fā)生設(shè)備故障、供熱中斷等事件，往往擔(dān)心受到政府和社會的問責(zé)。有的企業(yè)為了逃避責(zé)任，在問責(zé)時會隱滿關(guān)鍵信息，進行選擇性匯報。這不僅延誤了搶修時機，加劇了供熱中斷的影響范圍，還損害了居民的知情權(quán)和利益。如某地供熱企業(yè)2023年隱瞞了3起局部停熱故障，造成故障點沒有及時處理，最終導(dǎo)致大面積停暖。

另外，當(dāng)面臨緊急情況時，地方政府為了盡快恢復(fù)供熱，往往會設(shè)定嚴(yán)格的時間限制，而忽視了供熱企業(yè)的實際情況和困難，存在“一刀切”的問題。如某市規(guī)定所有供熱單位在故障發(fā)生后，應(yīng)在1小時內(nèi)恢復(fù)正常供熱。這導(dǎo)致供熱企業(yè)冒然搶修，進而造成事故連鎖反應(yīng)。

（二）強化組織動員能力

通過制定黨員應(yīng)急動員方案，明確黨員在應(yīng)急處理中的職責(zé)，確保廣大黨員能在緊急情況下迅速集結(jié)、行動。同時，將黨員應(yīng)急表現(xiàn)納入個人績效考核，激勵黨員在應(yīng)急處理中發(fā)揮模范帶頭作用。例如，某供熱企業(yè)在黨建引領(lǐng)下組建的一支由50名黨員組成的“紅色應(yīng)急先鋒隊”，在多次應(yīng)急處理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在輿論引導(dǎo)方面，建議企業(yè)和政府雙線發(fā)布信息：政府發(fā)布包括應(yīng)急響應(yīng)級別、預(yù)計恢復(fù)時間等權(quán)威信息，確保公眾獲取準(zhǔn)確信息；企業(yè)發(fā)布包括故障點位維修進度、供暖恢復(fù)情況等具體信息，增加公眾對處理進度的了解。通過雙線發(fā)布，既能保證信息的權(quán)威性，又能滿足公眾對具體處理進度的關(guān)注，有效緩解公眾焦慮情緒，維護社會穩(wěn)定。

各主體之間通過建立信息共享平臺等，實現(xiàn)緊密協(xié)作，形成“政府主導(dǎo)-企業(yè)主責(zé)-社會協(xié)同”的治理新局面。

（五）科技賦能提升防控效能

通過建設(shè)智慧供熱系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備故障預(yù)測智能化（AI算法提前預(yù)警潛在故障）、管網(wǎng)監(jiān)測實時化（物聯(lián)網(wǎng)傳感器覆蓋率達 100% ）、設(shè)備搶修的可視化。通過收集歷史氣象數(shù)據(jù)、實時氣象觀測數(shù)據(jù)，利用機器學(xué)習(xí)算法建立預(yù)測模型，對極端天氣的發(fā)生時間、影響范圍進行預(yù)測。同時，結(jié)合供熱系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)，提前調(diào)整供暖策略，確保在極端天氣下，供暖需求得到滿足。例如，某供熱企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，成功預(yù)測多次極端天氣事件，并提前調(diào)整了供暖策略，確保了供暖需求的滿足。

四、結(jié)語

三、應(yīng)急保供的策略優(yōu)化

（一）完善應(yīng)急管理體系

制定應(yīng)急預(yù)案時，引人“一把手”負責(zé)制，要求企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮長，同時設(shè)置與應(yīng)急響應(yīng)時間掛鉤的考核指標(biāo)；要全面負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，定期組織應(yīng)急演練，確保在極端天氣或設(shè)備故障發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。例如，某供熱企業(yè)實施“一把手”負責(zé)制后，應(yīng)急響應(yīng)時間縮短了 30% ，故障處理效率提高了 50% 。

建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)企業(yè)與政府應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。平臺采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合企業(yè)內(nèi)部的管網(wǎng)壓力、故障點、設(shè)備狀態(tài)等數(shù)據(jù)，以及政府氣象、交通、能源等多部門的信息資源，實現(xiàn)企業(yè)與政府應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)的實時共享。比如北京市熱力集團與市應(yīng)急管理局搭建了“熱力一張圖”系統(tǒng)，可實時共享管網(wǎng)壓力、故障點等12項數(shù)據(jù)，縮短了 40% 決策響應(yīng)時間。

（三）建立責(zé)任平衡機制

建立基于客觀指標(biāo)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。通過分析不同故障類型、影響范圍下的修復(fù)時間與用戶反饋，制定科學(xué)合理的量化指標(biāo)，確保問責(zé)有據(jù)可依、公正透明。

容錯機制可參考深圳“企業(yè)家合規(guī)清單”，對因極端天氣導(dǎo)致的設(shè)備物理損壞、非主觀失誤引發(fā)的應(yīng)急延誤等情形，設(shè)置豁免條款。如故障上報延遲不超過2小時、且未造成重大輿情的可免于處罰。這樣既能減輕企業(yè)因不可抗力導(dǎo)致的壓力，又能鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對突發(fā)事件，提高應(yīng)急處理效率。

（四）推動多元協(xié)同治理

治理協(xié)同體系的實施要進一步明確多主體權(quán)責(zé)。政府負責(zé)政策制定和資源配置；企業(yè)負責(zé)技術(shù)運維和應(yīng)急執(zhí)行的管理，確保設(shè)備正常運行和故障及時處理；社區(qū)負責(zé)信息傳遞與用戶安撫，及時將政府和企業(yè)發(fā)布的信息傳達給居民，緩解居民焦慮情緒。

應(yīng)對極端天氣與設(shè)備故障等極端情境，需要供熱企業(yè)構(gòu)建全周期應(yīng)急管理體系，通過責(zé)任機制重構(gòu)、多元主體協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)急保供管理閉環(huán)重構(gòu)，可有效避免極端情境造成的系統(tǒng)性風(fēng)險。未來，可以應(yīng)用更多的數(shù)字化、智能化技術(shù)更加精準(zhǔn)地判斷和預(yù)防風(fēng)險，進一步提升供熱企業(yè)應(yīng)急保供能力。

編輯/王盈統(tǒng)籌/晨光

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