涼山州失依兒童的社會救助狀況調(diào)研報告

安婧

選題的提出

“失依兒童” 即因為某種原因失去父母的照顧，得不到家庭的撫養(yǎng)，醫(yī)療、教育、居住等生活困難的兒童。四川省涼山彝族自治州是傳統(tǒng)的彝族聚居地，由于綜合原因，近年來該地區(qū)失依兒童數(shù)量一直呈上升趨勢， 目前比例已經(jīng)達到了彝族人口的2%， 成了一個嚴重的社會問題。

本研究的研究對象為四川省涼山州會東縣鉛鋅鎮(zhèn)駱龍村，距縣城約2小時車程，是會東縣交閉塞，與外界聯(lián)系較不方便的村居之一。駱龍村總?cè)丝?31人，戶數(shù)為201戶，人均年收入約3000元。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）國內(nèi)已有的研究

劉繼同博士對孤兒、受艾滋病影響兒童和脆弱兒童生存與服務(wù)狀況進行了研究，并提出了保護孤兒，受艾滋病影響兒童與脆弱兒童的優(yōu)先領(lǐng)域和政策建議。 侯遠高在涼山彝族地區(qū)采取“愛心班”——半集中化的開放式的以教育為核心的綜合救助方法。尚曉援從兒童需求角度出發(fā)，選取中國四個地區(qū)的個案，著重研究了艾滋病致貧對兒童的影響以及艾滋病對實現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)利的影響。

（二）國外已有的研究

1990年9月2日正式生效的《兒童權(quán)利公約》的項條款中，涉及兒童權(quán)利的條款主要分為四大類：即生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。

主要內(nèi)容

本研究主要著眼于涼山州失依兒童的問題現(xiàn)狀以及社會救助現(xiàn)狀以及困境。重在描述研究對象真實的社會救助現(xiàn)狀以及困境，并對此作出描述及分析。

實地調(diào)查概述

駱龍村小學(xué)的學(xué)生僅有38人，其中失依兒童有4名，通過筆者對這4名失依兒童的觀察與訪談發(fā)現(xiàn)：

A學(xué)生：男，13歲，現(xiàn)在在讀6年級，父親于2011年病逝，在那之后母親丟下了A和他的弟弟B離開了村里，目前生活在爺爺奶奶身邊。筆者對A訪談時發(fā)現(xiàn)他性格較內(nèi)向和靦腆，后來得知，爸爸的去世和媽媽的離開帶給了他較大的沖擊，A在那之前是性格開朗且成績較優(yōu)異的學(xué)生。

B學(xué)生：男，9歲，是A的弟弟，現(xiàn)在在讀3年級，和哥哥關(guān)系很好。爸爸去世的時候B年齡較小，所以沒有太多的記憶。爺爺奶奶非常寵愛他，B不太愛學(xué)習(xí)，比較活潑，在學(xué)校里上課注意力總是不集中，屬于班上比較“廢”的學(xué)生。

C學(xué)生：女，11歲，在讀4年級（因人數(shù)較少，該學(xué)校沒有開設(shè)5年級，C讀了兩年4年級，明年跳級讀6年級），父親因幫助販毒而被關(guān)在監(jiān)獄，母親在C很小的時候病逝，C目前借住在其小叔家（父親的弟弟家）。

在對該4名兒童的了解中，筆者發(fā)現(xiàn)彝族特有的“家支觀念”對于他們的幫助尤為重要，幾乎是主要的生活來源。據(jù)村小學(xué)的老師透露，在教育方面，針對失依兒童學(xué)校有“寄宿制補貼”，免收學(xué)雜費，免費午餐等。在醫(yī)療方面，失依兒童參加的“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”的個人費用免費。

研究結(jié)論：

1.家庭的撫育保護作用非常有限

父母和家庭是維護和實現(xiàn)兒童權(quán)利，預(yù)防兒童陷入權(quán)利危機的第一線實踐者，好的家庭是兒童成長最好的氛圍和環(huán)境。通過對駱龍村小學(xué)的失依兒童的訪談中得知，他們中有的由于父母亡故，無法得到核心家庭的照顧和撫育；有的由于家庭貧困，父母外出打工后與家里失去聯(lián)系；有的由于法律原因、嚴重疾病或其他原因，父母撫養(yǎng)能力受到重大影響，家庭撫育和家庭保護的作用非常有限，這就需要NGO組織以及專業(yè)的社會工作者的介入。

2.社會救助制度保障的不完善

失依兒童作為兒童中的特殊困難群體，應(yīng)該得到政府的制度保障。從駱龍村的現(xiàn)狀而言，該村4名失依兒童并沒有享受到特殊的孤兒保障，只是在實施最低生活保障制度的過程中，將他們撫育他們的親屬家庭納入到低保制度中，學(xué)校目前正在統(tǒng)計失依兒童及落實“貧困補助”。

3.社會的救助和支持的缺乏

一方面，在村寨中，鄰里的社會支持是非常強的，尤其是受到“彝族家支觀念”的影響，失依兒童最主要的生活來源往往是依靠家族中的親戚提供的。

另一方面社會組織或社會團體的救助僅針對由于特殊原因形成的比較集中的失依兒童群體，由于與外界交流困難，駱龍村小學(xué)的失依兒童并沒有得到此類社會組織的救助，社會救助的救助面狹窄。

社會工作視角改善失依兒童社會救助的建議

在對駱龍村小學(xué)失依兒童的訪談過程中發(fā)現(xiàn)，政府部門難于承擔(dān)失依兒童救助的工作任務(wù)、缺少專業(yè)人員，缺乏專業(yè)的社會救助知識與技能、傳統(tǒng)的撫養(yǎng)人撫養(yǎng)已不能滿足失依兒童需求。因此，社會救助應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，致力于培養(yǎng)本民族本土專業(yè)社會工作專門人才，提高工作人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平，使得“失依兒童的救助社會工作化”。

政府可以培育本土社會組織，大力推動政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織在失依兒童救助的專業(yè)性服務(wù)功能，全面提高社會救助質(zhì)量。社會工作者可以幫助當(dāng)?shù)氐娜藗兘M建失依兒童生活小組、 愛心救助班，專門解決失依兒童的吃、 穿、 住、 用、 行等問題。更重要的是要關(guān)注兒童的心理健康，給予失依兒童心靈上的慰藉與支持，滿足兒童的精神需求而不僅僅是物質(zhì)需求。

另一方面，政府可以重新定義村里的大學(xué)生村官、事業(yè)單位人員以及公務(wù)員等的職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)的轉(zhuǎn)型，通過對他們的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)的社會工作知識和技能，使他們逐漸轉(zhuǎn)型成為能夠為失依兒童服務(wù)提供社會工作服務(wù)的專業(yè)人員。

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