老子“無為而治”的國家社會管理思想與啟示

引言

隨著社會結構的多元化、利益訴求的多樣化以及公眾參與意識的增強，傳統的管理模式已難以有效應對新興的社會問題與矛盾。在此背景下，深入挖掘與借鑒古代哲學思想中的管理智慧，成為尋求現代社會治理新路徑的重要方向。老子“無為而治”的思想，作為中國傳統文化的瑰寶，其強調尊重自然規律、注重個體自由與和諧社會構建的理念，與當前社會治理中倡導的以人為本、簡政放權、可持續發展等原則不謀而合。因此，將老子“無為而治”的思想融入現代國家社會管理之中，不僅是對傳統文化的傳承與創新，更是對現代社會治理模式的豐富與發展。

一、老子“無為而治” 的核心思想

（一）道法自然：宇宙運行的根本法則

《道德經》開篇即言：“道可道，非常道；名可名，非常名。”老子以“道”為核心概念，構建了其獨特的宇宙觀，認為“道”是宇宙萬物生成、變化、發展的終極根源和內在動力。這里的“道”，無形無象，超越一切具體事物之上，卻又寓于萬物之中，支配著萬物的生長、發展、衰亡。“道法自然”一語，深刻揭示了“道”的本質特性及其運行規律。《道德經》第二十五章有云：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”老子借此闡述了宇宙間層層相因、相互制約的秩序，最終歸于“自然”這一至高無上的法則[]。在此，“自然”非指外在客觀世界，而是指事物按其本然狀態存在和運行，不受外界強制干預的自在狀態。老子強調，宇宙萬物皆遵循“道”的自然規律而運行，無需人為的干預與改造，這種思想體現了對自然規律的深刻認識與高度尊重。

（二）無為而為：治理的藝術與智慧

《道德經》第四十八章有云：“為學日益，為道日損，損之又損，以至于無為。”老子認為，真正的“道”在于不斷減少人為的干預，最終達到“無為”的境界。然而，“無為”并非簡單的無所作為，而是指在不違背自然規律的前提下，以最小的干預達到最大的治理效果。“無為而為”的治理藝術，要求統治者具備高度的智慧與洞察力，能夠準確把握事物發展的內在規律，因勢利導，順勢而為。這種治理方式既避免了過度干預帶來的副作用，又充分發揮了社會自身的調節功能，實現了社會的和諧與穩定。《道德經》第六十四章有闡述：“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。”他以此比喻說明，任何偉大的事業都是從微小之處開始，通過不斷地積累與努力，最終達到輝煌的成就[2]。同樣，在社會治理中，也應從細微之處入手，順應自然規律，逐步推動社會的進步與發展。

（三）上善若水：柔中帶剛的治理策略

老子有云：“上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。”老子以水為喻，闡述了“道”的謙遜、柔韌與包容特性，強調在治理過程中應如水一般，既能滋養萬物，又不與萬物相爭，始終保持謙遜低下的態度。“上善若水”在治理的語境中，要求統治者具備如水般的柔韌性和適應性，能夠根據時勢的變化靈活調整政策，以最小的阻力達到最大的治理效果。這種策略能夠順應民心，贏得民眾的廣泛支持。同時，水之“不爭”并非真正的無所作為，而是指在不爭中蘊含了強大的力量和智慧，能夠在關鍵時刻發揮決定性的作用。這種柔中帶剛的治理方式，既體現了對民眾的關懷與尊重，又保持了治理的有效性和權威性。

二、老子“無為而治” 思想的當代價值

（一）無為而治：現代社會治理的核心理念

在高度分工、利益關系復雜且社會風險加劇的當代，諸如金融危機、環境污染及文明沖突等全球性治理難題不斷涌現。在此背景下，老子“無為而治”的思想為現代治理提供了深刻的啟示。

首先，應確立無為而治的社會治理理念。鑒于人類社會的復雜性和管理者認知能力的局限性，管理者應承認自身不足，順應自然與社會規律，采取合理、有限且高效的治理方式。這要求摒棄自我中心、理性至上的觀念，轉而以順應規律、順勢而為的態度治理國家；其次，無為而治理念對解決全球性問題具有指導意義，如生態環境問題常源于人類過度干預。因此，管理者應以無為而治為原則，尊重歷史和社會發展規律，通過協商對話、國際合作解決全球性問題，推動可持續發展；最后，無為而治理念亦適用于解決發展性問題。在經濟建設中，應順應自然生態和經濟發展規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進經濟社會可持續發展。

（二）無為而治：化解社會矛盾的有效路徑

無為而治作為老子哲學思想的核心，不僅是宇宙萬物運行規律的體現，也是修身養性與治國理政的重要指南。老子強調管理者應克服人性弱點，以清靜無為的態度處理政治及社會事務，這一思想對當代社會化解社會矛盾具有深遠意義。

首先，清靜無為的修身思想有助于提升管理者素質、改善組織形象。借鑒清靜無為思想，加強廉政建設，引導管理者樹立清心寡欲的修身意識，自覺將公共利益放在首位，提升政治覺悟和道德修養；其次，清靜無為的哲學理念在調和社會關系、緩解管理者與公眾矛盾方面展現出獨特價值。老子所倡導的清靜無為，實則是對管理行為的一種深刻警醒，告誡管理者與公眾利益發生沖突時，應以更為審慎和理性的態度引領經濟發展與社會治理；最后，為確保管理行為的正當性與規范性，必須依賴于制度性約束與反腐倡廉的深入實踐。這一系列舉措不僅彰顯了加強管理者道德建設、規范權力運行、緩解社會矛盾的治理智慧，也是清靜無為理念在當代治理實踐中的創新性轉化與具體運用。

（三）無為而治：處理國際關系的重要原則

老子批判“有為”的為政之道，主張以道法自然、無為而治為原則，強調國與國之間應合道交往、和諧共處。因此，應借鑒老子的無為而治思想，可將其應用于國際關系建設和國際問題處理中。人類社會已緊密聯結，倡導在求同存異、彼此包容的基礎上，樹立共生共榮的價值觀念，以海納百川的廣闊胸襟對待周邊國家，妥善處理復雜的國際關系。在此宏觀視野下，需秉持唯物辯證法的精髓，對老子思想進行深入的剖析與揚棄。老子所倡導的“無為而治”，根植于其形而上學的“道”論，蘊含著遵循宇宙法則、順應自然秩序的為政智慧與治國方略。它不僅涵蓋治國理政的藝術、個人修養的提升以及社會理想的構建，還作為一種深邃的社會實踐哲學，在當代社會展現出優化治理結構、維護公共秩序、促進國際和諧等多重價值。將老子思想的合理內核融入現代社會實踐中，無論是生產管理還是社會治理，都能從中汲取靈感，從而更好地服務于當代社會的可持續發展與全面進步。

三、老子“無為而治” 對國家社會管理的啟示

（一）以人為本，關注民生福祉

老子“無為而治”思想強調，在國家治理中，應始終將人民利益置于首位，充分尊重人民的主體地位及基本權利，順應人民需求和意愿，避免過度干預，為人民提供一個自由、平等的發展環境。同時，通過制定和實施有利于民生的政策和措施，確保人民基本生活需求得到滿足，進而促進社會的全面進步。此外，在國家社會管理中，公共機構應注重公平正義，通過合理的制度設計和政策安排保障每個人的基本權益，讓每個人都能在公平的社會環境中獲得發展的機會。

首先，公共機構需致力于構建服務型組織，其核心在于強化服務職能，實現高效運作與高度透明。具體而言，應推行電子政務平臺，利用大數據、云計算等現代信息技術，簡化行政流程，縮短服務響應時間，確保民眾能便捷地獲取各類公共服務。同時，建立嚴格的績效評估體系，對公共部門的工作效率、服務質量進行定期評估，并將結果公開，以此提升組織公信力，確保每一項政策、每一次服務都能精準對接民眾需求，體現“無為而治”中的順應自然與民眾意愿。

其次，社會治理不應僅依賴公共機構單一主體，而應鼓勵社會組織、企業及民眾廣泛參與，形成多元共治的新格局。公共機構應出臺相關政策，為社會組織提供資金、技術支持，促進其健康發展，同時搭建合作平臺，引導它們在教育、環保、慈善等領域發揮積極作用。此外，通過社區治理、公眾參與決策等機制，增強民眾的主人翁意識，讓社會治理更加貼近民生，體現“無為而治”中尊重民意、激發社會活力的思想。

最后，面對社會矛盾，公共機構應采取積極主動的態度，建立健全社會矛盾預警與調解機制。這包括設立專門的矛盾調解機構，培訓專業的調解人員，運用心理學、社會學等多學科知識，科學分析矛盾根源，提出解決方案。同時，加強法治宣傳教育，引導民眾通過法律途徑合理表達訴求，減少非理性行為。通過建立完善的矛盾預防機制，及時發現并化解潛在沖突，確保社會穩定和諧，這正是“無為而治”中強調的順應自然規律，避免過度干預，以達到社會自我平衡的目的。

（二）簡政放權，激發社會活力

簡政放權這一政策導向不僅是對公共機構自身職能的深刻反思與重構，更是對市場機制與社會創造力的充分信任與釋放。通過精簡機構、優化職能配置，公共機構得以從煩瑣的管理事務中解脫出來，專注于提供高效、優質的公共服務，從而為企業松綁減負，為市場注入新的活力。同時，公共機構將更多的決策權與自主權歸還給市場與社會，可以讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓社會在自我管理中展現無限可能。

首先，優化公共機構職能配置。公共機構需對自身職能進行全面審視，識別并剝離那些阻礙市場高效運作、抑制社會創新活力的冗余職能與環節。通過機構重組與流程再造，實現組織架構的精簡與效能的提升。同時，清晰界定各部門的職責范圍，消除職能重疊與責任推矮的現象，確保政策制定與執行的高效協同與精準到位。基于此，公共機構應積極轉變角色，從傳統的管理者向服務者轉型，致力于提供便捷、高效的公共服務，切實減輕企業負擔，激活市場主體的內在動力。

其次，下放審批權限與減少行政許可事項。公共機構應秉持審慎原則，對現行審批事項進行逐一評估，對于市場機制能夠有效調節、行業協會能夠自律管理的領域，應堅決下放審批權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，應著力簡化審批流程，壓縮審批時間，提升審批過程的透明度，為各類市場主體營造一個更加公平、透明、可預期的競爭環境，促進市場活力的充分釋放。

最后，與強化監管緊密結合，以保障市場秩序與公共利益。在放權的同時，公共機構應加快構建完善的監管體系，充分利用大數據、云計算等現代信息技術，實現對市場主體的智能化、精準化監管。對于違反市場規則、損害公共利益的行為，應依法嚴厲打擊，維護市場的公平競爭秩序，保障社會公平正義的實現。

（三）順應自然規律，實現和諧共生

順應自然規律理念倡導的是一種超越零和博弈的新型國際關系，鼓勵各國通過對話與協商，解決分歧與沖突，實現互利共贏。在國際事務中，各國應尊重國際法與國際關系基本準則，以平等、公正的態度參與全球治理。通過加強國際合作，共同應對全球性挑戰，如氣候變化、公共衛生危機等，人類可以攜手創造一個更加和諧、穩定、繁榮的世界。

首先，倡導多邊主義，強化國際合作。面對全球性挑戰，如氣候變化、網絡安全等，任何國家都無法獨善其身。因此，積極倡導多邊主義，加強與其他國家的溝通與協作，共同尋求解決方案。通過國際組織、多邊機制等平臺，增進互信，協調立場，形成應對全球性問題的合力，確保國際社會的和平與穩定。

其次，推動構建開放型世界經濟，促進貿易投資自由化便利化。經濟全球化是歷史大勢，應順應這一趨勢，推動構建開放型世界經濟，促進全球貿易和投資自由化、便利化。通過降低關稅、消除貿易壁壘、加強知識產權保護等措施，為各國企業提供更加公平、透明、可預期的市場環境，激發全球經濟的活力與潛力。

最后，尊重文化多樣性，推動文明交流互鑒。世界是多元的，各國文化各具特色。在處理國際關系時，應尊重文化多樣性，推動不同文明之間的交流互鑒，增進相互理解和友誼。通過舉辦文化交流活動、加強教育合作、促進旅游往來等方式，加深各國人民之間的了解和友誼，為構建和諧世界奠定堅實的民意基礎。

結語

綜上所述，在當代社會背景下，老子“無為而治”的思想不僅是現代社會治理的重要原則，為構建公正、高效、和諧的社會管理體系提供了有力支撐；同時，也是化解社會矛盾、促進社會穩定的關鍵思路，以及處理國際關系、推動世界和平與發展的重要依據。老子“無為而治”的國家社會管理思想，以其深邃的哲學底蘊和獨特的治理智慧，為現代國家社會管理提供了寶貴的啟示和借鑒。

本文系2023年陜西省哲學社會科學研究專項《產業集聚推進漢陰縣縣域經濟高質量發展》（項目編號：2023ZD0650）的研究成果。

參考文獻：

[1]張杰華，戴傳利.老子的社會治理思想研究[J].安徽行政學院學報，2015，（01）：102-106.

[2]呂錫琛，黃小云.道家社會管理思想的主旨及其意義[J].求索，2017，（06）：124-128.

（作者單位：西安科技大學）

（責任編輯：宋宇靜）