基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要意義、現(xiàn)實困境、優(yōu)化進路

[中圖分類號]D262.6[文獻標識碼]A[文章編號]1003－2711（2025）03-0003-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以積極的歷史主動精神直面管黨治黨的“寬松軟”問題，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心和勇氣推進黨風廉政建設(shè)。2020年3月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，對地方黨委落實全面從嚴治黨主體責任提供了明確的制度遵循，使全面從嚴治黨有章可循、有規(guī)可依。推動基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任，對于提高黨的建設(shè)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。

一、基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任是推進黨的自我革命的必然要求

基層黨委是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)，具有重要作用和特殊地位。推動基層黨委切實履行好全面從嚴治黨主體責任，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、落實管黨治黨政治責任、提升執(zhí)政能力和水平、深化新時代黨的自我革命具有深遠意義。

（一）落實主體責任是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義事業(yè)的根本所在、命脈所在、前途所在。黨的二十大報告指出，前進道路上必須牢牢把握五項重大原則，首要的就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，強調(diào)要“把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”[1]26。基層黨委作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹黨的決定、執(zhí)行黨的意志的重要保障，其能否落實好全面從嚴治黨主體責任，事關(guān)黨的領(lǐng)導能否上通下達、黨的權(quán)威能否穩(wěn)固維護、黨的優(yōu)勢能否有效發(fā)揮。

（二）落實主體責任是切實擔負管黨治黨政治責任的必然要求

習近平指出：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。”[2]234堅定不移推進全面從嚴治黨，必須始終牢牢抓好主體責任這個管黨治黨的“牛鼻子”，推動各項責任聯(lián)動貫通、齊頭并進、一體落實，使各級黨組織、每名黨員真正做到守土有責、守土擔責、守土盡責，切實將“嚴”的主基調(diào)長期貫穿于工作的方方面面。黨的十八大以來，全面從嚴治黨所取得的歷史性成就、開創(chuàng)性變革、深層次影響，根本就在于以習近平同志為核心的黨中央嚴格壓實主體責任，推動各級黨組織擔負起管黨治黨的政治責任，在全黨持續(xù)形成嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢。基層黨委作為落實全面從嚴治黨主體責任的主體，承擔好、履行好管黨治黨的主體責任不僅是黨中央與黨章所賦予的神圣職責，而且是深入推進黨的自我革命的內(nèi)在要求，確保從嚴管黨治黨在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

（三）落實主體責任是提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的必然要求

黨的二十大報告指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。[13在二十屆中央紀委二次全會上，習近平以“六個如何始終”對大黨獨有難題作出了重要論述，其中一項便是“如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”，這是全面從嚴治黨走向深入、完成新征程中黨的中心使命必須啃下的“硬骨頭”。始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，這是解決好“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題的關(guān)鍵路徑。基層黨委是黨建工作的前沿陣地，是直面群眾、直面問題、直面矛盾的關(guān)鍵地帶。

二、基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任的現(xiàn)實困境

以習近平同志為核心的黨中央對新時代黨委落實全面從嚴治黨主體責任作出了一系列重大決策部署，各地也陸續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件加以落實。然而，在實際工作中，基層黨委在落實全面從嚴治黨主體責任過程中仍存在諸多問題，亟待有效疏通。

（一）責任意識不到位，“上熱中溫下冷”的壓力傳導遞減現(xiàn)象依然存在

落實全面從嚴治黨主體責任，目前依然存在如下薄弱環(huán)節(jié)。其一，黨委層面責任傳導乏力，責任落實不嚴不實。部分基層黨組織對上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)的決策部署傳達遲緩，制定方案時未能緊密貼合本單位實際，導致理論與實踐脫節(jié)。其二，班子成員責任意識淡薄，責任傳導出現(xiàn)斷層。如有的黨委班子成員對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作重視不夠，未執(zhí)行“每年至少召開一次聽取落實全面從嚴治黨主體責任情況匯報”的工作要求；部分基層黨組織班子成員在履行“一崗雙責”時執(zhí)行力度不足，如存在以事務性談話代替廉政談話的情況，或是對所管理黨員干部的一些“小毛病”提醒不夠到位，僅僅滿足于確保他們不違紀、不出事、不越軌的基本要求；還有的班子成員履職盡責的方式方法簡單，與分管的干部談心談話較少，對干部動態(tài)掌握不夠全面。

（二）責任協(xié)同不緊密，聯(lián)動貫通從嚴治理的成效不明顯

基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任，不僅需要黨委牽頭發(fā)力，也需要相關(guān)職能部門通力合作、提質(zhì)增效。但在實際工作中，各主體的合力作用仍不明顯，特別是與基層黨委同級的紀檢監(jiān)察部門履行專責監(jiān)督的成效還不夠顯現(xiàn)。一是“四項監(jiān)督\"統(tǒng)籌銜接有待提升。紀律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督缺乏良性互動，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督與人大、司法、審計等各類“監(jiān)督的再監(jiān)督”體系仍未有效形成，監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能不明顯；派駐監(jiān)督深度不足，融入駐在部門職能的監(jiān)督力度欠缺，缺乏主動靶向監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索能力亟待提升。二是查辦案件“后半篇文章”成效不明顯。受處理處分黨員干部的思想政治教育未深入靈魂，以案促改、以案促治效果有限，仍處于表面層面。針對行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗案件暴露出的問題開展集中通報、警示教育，做深做細以案促改、以案促治的“后半篇文章”還不夠；廉政教育形式單一，主要以廉政黨課、專題講座和觀看警示教育片為主，廉政教育的實效不夠明顯。三是干部管理不夠嚴密。干部管理存在盲區(qū)，全方位與經(jīng)常性監(jiān)督力度不足，重點領(lǐng)域與重要崗位監(jiān)管不力，干部“八小時”外監(jiān)督需強化，工作紀律與制度落實情況監(jiān)督反饋機制缺失。

（三）責任鏈條不暢通，“橫向到邊、縱向到底”的體制機制不完善

黨委能否落實好主體責任，事關(guān)全面從嚴治黨斗爭成效，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。而落實好主體責任，既需要明確責任邊界，劃好“責任田”，也需要建立相應的體制機制，實現(xiàn)有效運行。在具體的工作實踐中，一是基層黨委在落實全面從嚴治黨主體責任方面，鏈條尚未完全暢通，主要問題在于責任落實機制存在偏差。盡管黨中央在相關(guān)的制度文件中已經(jīng)對主體責任的內(nèi)容、方式、監(jiān)督追責等進行了剛性規(guī)定，但是，基層黨組織在執(zhí)行過程中往往僵化理解、機械分析，未能根據(jù)實際情況進行細化分解，導致工作開展時主體模糊、責任混淆、分工不明確，進而阻礙了主體責任的有效落實。二是權(quán)責對等機制不完善。權(quán)責對等、權(quán)責分明，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，基層黨組織的工作有時無法正確處理權(quán)與責的關(guān)系，存在“一把手”善用“權(quán)”卻不敢擔“責”的情況。三是考評機制尚待完善。部分基層黨委在落實主體責任時，未能正確樹立考核激勵導向，忽視了平時考核與年終考核的平衡，導致輕平時、重年終的現(xiàn)象，從而在一定程度上助長了形式主義風氣。四是學習機制有待加強。黨委在推進落實主體責任的統(tǒng)一行動中，首要任務是深化對這一責任的認識，確保思想統(tǒng)一。部分基層黨委在理論學習上流于形式，偏重表面痕跡，導致學習效果欠佳，未能充分發(fā)揮黨的理論在武裝思想、指導實踐方面的作用，導致一些黨員干部對黨風廉政建設(shè)的重要性認識不夠，責任意識淡薄，紀律要求有所放松。

三、推動基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任的優(yōu)化進路

為有效解決落實全面從嚴治黨主體責任的現(xiàn)實困境與風險挑戰(zhàn)，基層黨委應時刻繃緊管黨治黨的“高壓線”，始終把黨風廉政建設(shè)工作抓在手里、記在心里，主動擔當、靠前作為，在實踐中進一步凝聚思想共識、強化“四責協(xié)同”、完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，進一步發(fā)揮好政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動黨風廉政建設(shè)走深走實，推動主體責任壓緊壓實，推動全面從嚴治黨不斷向縱深邁進[3]。

（一）進一步凝聚思想共識，壓實全面從嚴治黨主體責任

習近平強調(diào)：“理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒。”[2]落實好全面從嚴治黨主體責任，基層黨委、班子成員、黨員干部要不斷提升理論素養(yǎng)，進一步凝聚思想共識，在統(tǒng)一思想中進一步統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。首先，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人學習其中蘊含的世界觀與方法論，從新時代全面從嚴治黨的豐富實踐凝結(jié)出的理論成果中領(lǐng)會管黨治黨的核心意涵、精髓要義、重要原則、關(guān)鍵方法，在深刻把握堅持黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨的新形勢新要求的基礎(chǔ)上通過黨的創(chuàng)新理論塑造精神世界、提升認識水平、增強政治智慧[4]。其次，堅持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，充分利用各項學習制度，持之以恒地用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，不斷提升全面從嚴治黨的思想自覺，不斷凝聚落實全面從嚴治黨主體責任的思想共識，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過“關(guān)鍵少數(shù)\"的引領(lǐng)作用，帶動“絕大多數(shù)”，實現(xiàn)從思想自覺到政治自覺、行動自覺的轉(zhuǎn)變，不斷擰緊管黨治黨的責任鏈條，使學習效能最終轉(zhuǎn)化為治理效能[5]。

（二）進一步強化“四責協(xié)同”，縱深推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨向縱深推進，落實管黨治黨政治責任是根本，強化“四責協(xié)同”是保障。基層黨委需進一步深化全面從嚴治黨主體責任的落實，切實貫徹中央《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，堅持以黨委主體責任落實為根本，推動黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任貫通發(fā)力、協(xié)同推進，構(gòu)建主體明晰、層層傳導的“責任共同體”。強化“四責協(xié)同”，首先，要突出政策導向的協(xié)同性，既堅持正向激勵，鼓勵黨員干部奮發(fā)有為、擔當作為、敢作敢為，又堅持負面約束，對失職亂作為、躺平不作為的干部進行嚴肅追責問責，建立起嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重的政策導向，推動各項責任的落實。其次，要突出責任目標的協(xié)同性，構(gòu)建涵蓋知責明責、嚴格履責、有效考責與嚴肅問責的全方位工作閉環(huán)機制。在知責明責方面要全面梳理清晰各項責任的任務與邊界，將管黨治黨責任具體化，明確責任主體與職責目標；在履責盡責方面要理順責任鏈條，確保各項責任、各層責任聯(lián)動貫通、層層傳導、銜接有序、形成合力；在考責問責方面要發(fā)揮好考核的指揮棒作用，以倒逼機制提升工作成效。最后，要突出方法舉措的協(xié)同性，充分發(fā)揮好巡察“利劍”作用，進一步深化政治巡察的內(nèi)涵，通過“四項監(jiān)督”的緊密協(xié)同，精心編織巡察整改的“后半篇文章”，堅決釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號[6]。

（三）進一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，推進各 類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

黨的二十大報告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。”[16監(jiān)督是科學治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運行的保證。為確保基層黨委切實履行全面從嚴治黨主體責任，進一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強大的監(jiān)督合力勢在必行。首先，要構(gòu)建起完整的權(quán)力監(jiān)督體系，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，持續(xù)增強監(jiān)督的系統(tǒng)性、全面性、權(quán)威性、有效性。其次，要健全重大事項溝通會商機制、重要問題線索快速移送機制以及監(jiān)督成果共享機制等，強化各部門協(xié)作配合，推動監(jiān)督工作融入日常、做在經(jīng)常，持續(xù)織密織牢權(quán)力監(jiān)督的“天網(wǎng)”。最后，數(shù)字化改革的推進，大數(shù)據(jù)的應用場景愈發(fā)多元，也推動了監(jiān)督方式的與時俱進，須堅持線下整合與線上融合并重，持續(xù)催生監(jiān)督機制的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，并加速推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用的構(gòu)建與發(fā)展，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。

[參考文獻]

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