鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體路徑分析

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，直接關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興的進程。近年來，在中央與地方政府的共同努力下，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要助力?；诖耍脏l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為背景，探討鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義，提出壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體路徑，旨在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展壯大

鄉(xiāng)村振興的實施助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。2022年中央一號文件明確鄉(xiāng)村振興的著力點，從鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)以及治理三個方面出發(fā)，明確了保障糧食生產(chǎn)安全、防范大規(guī)模返貧風(fēng)險、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等重點任務(wù)。隨著政策落地，各地積極落實相關(guān)舉措，在一定程度上推動鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響鄉(xiāng)村振興成效，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。本文圍繞鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑展開探討，對于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動能、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

1.1 有助于加快鄉(xiāng)村振興進程

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟面貌明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，但是，與實現(xiàn)全面小康目標(biāo)仍有一定的距離。對廣大農(nóng)村地區(qū)來說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不能單純依賴政策扶持，更需激發(fā)集體經(jīng)濟活力，促進鄉(xiāng)村振興。各地立足實際情況，盤活閑置的自然資源，通過合理開發(fā)將其轉(zhuǎn)化為具備市場價值的資產(chǎn)。例如，利用閑置土地發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游項目，既能增加村民收入來源，又能形成特色產(chǎn)業(yè)，從而切實推動鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村全面振興進程[1]。

1.2 提升農(nóng)村經(jīng)濟市場競爭力

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以有效整合零散生產(chǎn)力量，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時增強整體競爭力，進而為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。目前，部分農(nóng)村仍以零散農(nóng)戶和小型加工作坊為主，存在規(guī)模小、成本高、競爭力弱等問題。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，將分散資源有序組織起來，形成規(guī)?；慕?jīng)濟實體參與市場競爭，既能降低農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，又有利于形成發(fā)展合力，進而實現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟水平提升。各農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身條件和資源稟賦，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，在保持農(nóng)產(chǎn)品特色的同時提升生產(chǎn)效益，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟水平。

1.3 有助于改善農(nóng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)。集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益，可為農(nóng)村道路修繕、公共設(shè)施建設(shè)等提供資金支持，進而改善村容村貌。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境衛(wèi)生問題，既影響生活質(zhì)量，也影響鄉(xiāng)村文明建設(shè)。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，在提高村民收入的同時，能夠引導(dǎo)大家增強環(huán)境保護意識，自覺參與村莊環(huán)境整治。通過經(jīng)濟與文化的共同發(fā)展，不僅能提升村民整體素質(zhì)，也有助于形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體路徑

2.1 強化黨建引領(lǐng)作用，提升村集體“造血”能力

村級組織是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，其建設(shè)質(zhì)量直接影響集體經(jīng)濟發(fā)展的成效。在全面推進“三農(nóng)”工作中，應(yīng)強化基層組織的引領(lǐng)作用，通過發(fā)揮基層組織凝聚群眾、聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌資源的優(yōu)勢，把黨建工作深度融入集體經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建“黨建+農(nóng)村集體經(jīng)濟”發(fā)展模式，加強黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向的指引，凝聚村民共同參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成黨群聯(lián)動的良好局面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。

2.1.1 建立長效機制，激發(fā)內(nèi)在動力

創(chuàng)新建立“領(lǐng)導(dǎo)幫村、部門協(xié)同、多方參與”幫扶機制，整合多方資源與力量，在資金投入、項目規(guī)劃和人才引進等方面形成合力，定期指導(dǎo)調(diào)度，促進資金和資源向農(nóng)村地區(qū)流動。為農(nóng)戶提供從生產(chǎn)到銷售的全程信息服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場信息及時對接。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，完善考核評估制度，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效與干部工作評價直接關(guān)聯(lián)，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中設(shè)定具體指標(biāo)，把集體經(jīng)濟項目推進情況作為干部選拔的重要參考。同時建立績效獎勵機制，根據(jù)工作成效進行差異化激勵，充分調(diào)動基層干部推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主動性，形成長效發(fā)展保障體系。例如，陜西省商洛市山陽縣出臺《山陽縣激勵村級干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“五項措施”》，調(diào)動基層積極性，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效作為村級工作考核的重要指標(biāo)。對推動集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的村級班子和個人給予獎勵，通過績效掛鉤激發(fā)干部工作動力，促進鄉(xiāng)村振興政策有效落實[3]。

2.1.2 優(yōu)化干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

在選人、用人上突出實踐導(dǎo)向，重點選拔具備致富能力和政治覺悟的骨干力量充實村級班子，強化基層組織的領(lǐng)航作用。抓住村組織換屆契機，打破地域和身份限制，廣納賢才，實行“干中換、換中干”，對黨組織書記人選進行多維度考察，優(yōu)中選優(yōu)、強中挑強。建立常態(tài)化培訓(xùn)體系，針對村干部開展政策解讀、業(yè)務(wù)操作等專項培訓(xùn)，幫助其準(zhǔn)確理解政策要求并有效落實。通過思想引導(dǎo)和工作協(xié)同，凝聚村民共識，在基層管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域形成發(fā)展合力，為鄉(xiāng)村振興夯實政治基礎(chǔ)。

2.1.3 強化基層黨組織建設(shè)，釋放發(fā)展活力

村級黨組織作為聯(lián)系群眾的重要紐帶，在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時需直面各類實際問題。采取“產(chǎn)業(yè)延伸到哪里、組織建設(shè)就跟進到哪里”的工作方法，將黨建工作融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)。重點培養(yǎng)示范性強、執(zhí)行力突出的先進黨支部，建立有效溝通機制，協(xié)調(diào)各方訴求，及時化解鄉(xiāng)村振興推進過程中的矛盾，消除潛在風(fēng)險隱患，形成積極向上、踏實肯干的社會環(huán)境和發(fā)展氛圍。通過黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入活力[4]。

2.2 完善政策支持體系，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展根基

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟仍處于初步發(fā)展階段，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須強化政策支撐。細(xì)化幫扶措施，重點在土地流轉(zhuǎn)、資金投入、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)加大支持力度。通過創(chuàng)新思路優(yōu)化舉措，落實好各項扶持政策，著力解決土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸，形成持續(xù)穩(wěn)定的支持體系，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實效。

2.2.1 強化土地要素保障，推動項目有序?qū)嵤?/p>

根據(jù)省級部門農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，規(guī)劃專門用地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。允許村集體通過自主開發(fā)或入股聯(lián)營等方式，利用集體建設(shè)用地發(fā)展旅游接待服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對村企合作項目，在用地審批環(huán)節(jié)開辟綠色通道，優(yōu)先完善水、電、交通等配套設(shè)施。鼓勵跨村聯(lián)合組建經(jīng)濟實體，集中資源推進重點項目建設(shè)。推進閑置宅基地盤活試點，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，通過資源再利用拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展空間，讓土地改革成果切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.2 完善金融服務(wù)體系，緩解資金壓力

在金融支持方面，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟專項貸款，對符合條件的項目優(yōu)先進行信貸審批。簡化貸款辦理流程，適當(dāng)放寬審批標(biāo)準(zhǔn)，靈活設(shè)置還款期限和貸款利率，切實降低村集體經(jīng)濟組織融資成本。稅費政策上，對村集體經(jīng)營項目按規(guī)定給予稅費減免優(yōu)惠。集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免收相關(guān)印花稅[5]。財政投入方面，建立專項資金保障機制，每年安排固定預(yù)算用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟重點項目，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用并定期評估實施效果，確保財政投入發(fā)揮最大效益。

2.2.3 強化人才支撐，補齊智力短板

通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引外出人員回流，增加人才儲備。重點支持經(jīng)濟能人、種養(yǎng)能手參與集體經(jīng)濟管理，在項目資金、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予必要幫助，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺人缺錢的難題。同步建立本地人才培育機制，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等實務(wù)培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺與面對面培訓(xùn)相結(jié)合的方式，圍繞政治理論、農(nóng)業(yè)技術(shù)、村務(wù)管理等開展培訓(xùn)，幫助本地能人掌握實用技能，強化政治意識，提升整體素質(zhì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障。

2.3 推進特色資源開發(fā)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合本地資源特色和區(qū)位條件，根據(jù)市場需求確定發(fā)展方向。各村要深入分析自身在資源、資產(chǎn)、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，采取因地制宜、因村施策的方式，合理確定發(fā)展重點，形成具有地域特色的多元產(chǎn)業(yè)格局，為村集體經(jīng)濟發(fā)展開辟新路徑。

2.3.1 凸顯資源優(yōu)勢，打造“產(chǎn)業(yè)帶動型”經(jīng)濟

各村應(yīng)根據(jù)自身特點確定發(fā)展方向，強化資源變現(xiàn)能力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村可依托種植優(yōu)勢發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。生態(tài)條件較好的村莊可依托自然優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、民俗體驗等特色項目，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。重點要建立資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育的聯(lián)動機制，通過合理規(guī)劃使土地、文化等要素產(chǎn)生綜合效益，形成具有持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系，帶動集體經(jīng)濟整體提升。例如，陜西省商洛市山陽縣依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，有效利用蘇陜協(xié)作資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在法官廟村前后投入2 250萬元蘇陜協(xié)作資金，以農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，開發(fā)農(nóng)旅融合項目，形成集休閑觀光、研學(xué)體驗于一體的產(chǎn)業(yè)模式。陸家灣村前后投入1 716萬元專項資金，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合體，新建農(nóng)產(chǎn)品體驗館、水上游樂和康養(yǎng)設(shè)施，打造生態(tài)旅游示范區(qū)。茶創(chuàng)小鎮(zhèn)投入600萬元蘇陜協(xié)作資金，擴建生態(tài)茶園并改造傳統(tǒng)低產(chǎn)茶園，同步建設(shè)茶文化展示與體驗場所，促進茶產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)旅游結(jié)合，有效推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級與集體經(jīng)濟發(fā)展[6]。

2.3.2 強化資產(chǎn)利用，打造“資產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟

引導(dǎo)各村集體集中整理閑置集體資產(chǎn)，通過出租、改造升級、承包經(jīng)營、股份合作等形式進行合理利用，推動資源資產(chǎn)化，實現(xiàn)資源價值提升。對集體資金及土地補償款等流動資產(chǎn)，采取合作經(jīng)營方式獲取利息、股金等穩(wěn)定的資產(chǎn)經(jīng)營收益，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化。城郊村莊可開發(fā)倉儲物流、職工生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)項目，獲取租金收入。在具體實施中需注重長效發(fā)展，防止急功近利做法，確保資產(chǎn)運營既能產(chǎn)生即時效益又具備可持續(xù)發(fā)展能力。通過靈活運用存量資產(chǎn)，構(gòu)建多元化收益渠道，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

2.4 完善集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)規(guī)范管理運行

針對村集體資產(chǎn)管理，重點規(guī)范管理制度體系。通過制定標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，強化民主決策程序透明度，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，著力解決現(xiàn)有管理制度存在的漏洞、決策過程公開性不足、監(jiān)管措施不到位等問題，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.4.1 強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，提升管理效能

完善資產(chǎn)登記和財務(wù)管理制度，通過全面清查摸清家底，針對管理漏洞制定改進方案，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。實施動態(tài)清查制度，定期核查集體資源、資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益狀況，確保賬目與實際相符。構(gòu)建三級協(xié)同機制，區(qū)級部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督，鎮(zhèn)辦落實具體指導(dǎo)，村級安排專職管理員負(fù)責(zé)工作日常落實。同時，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺，提供集體資產(chǎn)交易場所，規(guī)范集體資產(chǎn)交易流程。通過系統(tǒng)化管理、常態(tài)化核查和層級化協(xié)作，全面提升資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。

2.4.2 明確管理責(zé)任，規(guī)范責(zé)任體系

強化管理隊伍建設(shè)，在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門人員的同時，保持村級財務(wù)隊伍穩(wěn)定。通過明確崗位職責(zé)、開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升管理能力。完善村集體財務(wù)審計制度，定期審查資金使用和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，對集體資產(chǎn)運營狀況開展專項審查，重點核查群眾關(guān)切的集體資產(chǎn)問題，實施村干部任期和離任專項審計，全面評估資金收支、項目建設(shè)等情況。建立責(zé)任追究機制，對涉及“三資”管理的違法違規(guī)行為依法處理，確保各項管理制度有效落實[7]。

2.4.3 強化村民監(jiān)督，促進規(guī)范管理

改進資產(chǎn)管理方式，將集體資金、資產(chǎn)、資源的信息集中管理，所有租賃承包交易通過統(tǒng)一平臺進行，定期公示收支明細(xì)，方便村民實時掌握資金動向與收益分配。完善民主決策流程，重大資產(chǎn)處置事項須經(jīng)村民代表會議討論，交易結(jié)果及時在村務(wù)欄和網(wǎng)絡(luò)平臺公開，接受村民質(zhì)詢建議，保障村民參與權(quán)利。建立定期考核制度，每年對鎮(zhèn)村兩級資產(chǎn)管理情況進行綜合考評，考評結(jié)果納入市對鎮(zhèn)區(qū)的實績考核內(nèi)容，確保各項措施落到實處。

3 結(jié)語

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既能鞏固脫貧成果，又可助力鄉(xiāng)村振興。各地應(yīng)結(jié)合國家政策導(dǎo)向與地方實際條件，科學(xué)制定發(fā)展策略，吸收各地成功做法，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量，從而為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

參考文獻

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