鄉村振興戰略下農田水利投資效益與優化路徑

摘要：隨著鄉村振興戰略的推進，農田水利工程成為提升農業生產力和改善農村生活條件的重要舉措。農田水利投資面臨資金籌集模式較單一、投資效率低下、市場機制不完備等挑戰，迫切要借助政策優化與機制創新去提升投資效益。本文探討了完善政策支持體系、推動市場化運作、優化效益評估和提升農民參與度等優化手段，力求實現農田水利投資的效益提升，推進農業生產力發展，推動鄉村經濟與生態環境一同進步，為鄉村振興戰略的有效實施提供可靠支撐。

關鍵詞：鄉村振興；農田水利；投資效益；優化路徑；農村發展

農田水利工程作為農業生產的基礎設施之一，是保障糧食安全、提高農業生產效率的關鍵手段，在鄉村振興戰略的實施背景下，農田水利的集中投資安排部署不僅關系到農業現代化進程，還關系到農村經濟的可持續發展。當前，農田水利投資效益的上揚面臨不少挑戰，如資金運用不恰當、投資成效評估不充分、項目管理缺乏有效制度等問題[1]，深入研究農田水利的投資效益，探討其優化途徑，成為推動鄉村振興戰略順利實施的要點之一。本研究將通過實地數據甄審和案例比照，厘定農田水利投資中的痛點與難點，進而為修訂政策提供理論支撐，以驅動農田水利項目的高效實施和可持續發展。

1 農田水利投資的現狀與效益分析

1.1 農田水利投資現狀

近年來，隨著農業現代化和鄉村基礎設施建設步伐的加快，農田水利工程在政策引導和資金投入的持續推動下取得了顯著進展。一方面，部分重點農業區已完成較為系統的灌溉與排水體系建設，實現了區域水資源的集約高效利用，有效緩解了季節性干旱和農作物需水矛盾；另一方面，多地積極推進水利設施的信息化與智能化改造，提升了水資源配置的精準性與管理效率，推動農業生產方式向高效、節水、綠色轉型。在工程成效方面，節水灌溉面積不斷擴大，灌溉保證率顯著提高，作物單產穩步增長，為糧食安全提供了有力支撐。部分高標準農田配套水利項目帶動了農業經營規模擴大，提升了農田產出效能和抗風險能力，為農業農村現代化奠定了基礎。但與此同時，區域發展不平衡也使得農田水利投資呈現出鮮明的階段性特征。東部經濟發達地區多數已完成設施升級并向自動化運行邁進，而西部及部分中部地區仍停留在傳統渠道整修或初級泵站建設階段。投資進度、基礎條件與維護能力的不對稱，使得全國農田水利工程整體效益提升仍存在局限[2]。因此應更關注區域特征與發展階段的差異性，推動農田水利投資從“補短板”向“提質效”轉變，實現從數量擴張向結構優化的系統躍升。

1.2 農田水利投資效益評估

農田水利工程的投資效益評估具有復雜性，不宜通過單一指標衡量。投資效益涉及直接的農業產量上升和長期的社會、生態效益。在農業生產的層面，農田水利的確可以實現作物的灌溉需要，尤其是當處于旱季以及極端氣候的問題時，水利設施可為農業生產提供穩定的水保障，抵御旱災與洪水的威脅。通過配套的灌溉系統，水資源實現合理利用成果，提高了農作物的產量與抗災能力。就農田水利工程進行的相關投資，一般可在幾年內有明顯回報，直接拉動農業產值的上揚。農田水利的投資回報不僅是直接的經濟收入，從社會效益方面來看，水利工程的建設對農村社會和諧和鄉村振興具有深刻意義，高效的水利設施能夠改善農村的生態環境，緩解水土流失、捍衛水資源，推動實現農業生態的可持續發展，通過提高水資源的利用率，化解環境面臨的污染，為鄉村造就出更健康的生活環境，有利于提升農民的生活水平。此外，農田水利投資還可以促進農村經濟的多樣化發展，水利基礎設施的建設會創造更多就業崗位，帶動農村勞動力的有序轉移和收入的提升，還可帶動鄉村基礎設施建設，優化交通、供水和電力設施條件，進而驅動農村其他產業的增長；加大農田水利的相關投入不僅提升了農業生產力，還為農村經濟的多元化進步提供了可靠后盾。

2 鄉村振興戰略下農田水利投資面臨的挑戰

2.1 政策支持的不足

即使近些年來政策層面對農田水利投資給予了較多關注，相關政策的實施給農田水利建設提供了必需的引導和資金助力，但在實際執行階段中，政策支持仍顯不足，政策的執行效果參差不齊，尤其是在部分基層鄉鎮，政策落實的實際成效遠未達到預期目標。農田水利項目在操作階段存在資金分配滯后、審批手續繁復、項目推進緩慢等問題，導致投資效益未能實現最優效果。在部分中西部地區，即使中央財政已下撥經費，但地方政府在執行階段出現滯后問題，部分資金未能及時劃進對應賬戶，阻礙了項目的順利實施。農田水利項目涉及多方主體，監管體系不完善也造成政策執行階段缺少有效督導，引發資金浪費或不合理使用問題。各級政府在政策執行環節存在差異，引起各區域之間在農田水利投資上不均衡，部分地區水利設施建設的進度明顯滯后，進一步引發整體投資效益的效率下滑。

2.2 市場化機制的不健全

農田水利建設的投資模式長期由政府主導，市場化機制發展步伐滯后，農田水利項目的投資回報周期較長且風險較大。以往的財政資金投入方式往往無法充分調動社會資本的參與積極性，尤其是在某些經濟發展落后的地帶，由于缺少有效的資本市場支撐作用和良好的回報機制，社會資本參與的水平不高，致使水利項目的資金來源顯得單一、靈活性不足[3]。政府牽頭開展的資金投入模式雖保障了水利項目的基礎建設，但同時也限制了項目資金的高效利用，缺乏創新活力。尤其是在農村經濟基礎仍顯薄弱的地帶，資本市場的支持力度不足，農田水利建設面臨資金短缺與投資低效的問題。這種缺乏市場化運行機制的資金管理模式，難以催生市場主體的積極性，引起農田水利投資的效果低下。水利項目的盈利周期偏長，市場盈利速度緩慢，造成不少潛在投資者參與農田水利項目的興趣較低。缺乏市場化機制導致項目的資金使用效率無法有明顯提高，進一步降低了農田水利工程的建設速度與質量。

2.3 農田水利投資效益的低估

農田水利投資的效益時常被低估，尤其是在項目初期規劃階段，投資效益的全面審查和長期考量不足。在諸多情形里，項目建設的重點更多集中于硬件設施的投入，忽視了長期運營與維護的投資。這種短期的投資手段容易引發水利設施建成后無法有效運行，引起投資效益的嚴重流失。個別地段的灌溉系統與水利設施建設完畢后，鑒于欠缺后續資金的持續投入，無法實施必要的維護與更新，設施的效能逐漸出現下降趨勢，原本預計該落實的增產目標難以實現。多數項目在規劃初期未能進行充分效益評估，未能考慮水利設施對農田生態環境、農村生活質量的長遠影響，導致項目評估實施期間對社會效益、環境效益等非經濟效益的評估未達到標準。

3 農田水利投資效益優化路徑

3.1 完善政策支持體系

增進農田水利投資成效的首要工作是完善政策支撐體系，保障現有政策能夠順利執行并在實際操作中獲得預期目標，為了增進農田水利工程的資金運用成效，政策要從多個層面進行調整與優化，針對資金來源面臨的單一性難題，需拉動資金渠道走向多元化。鼓勵多元資金加入，有銀行貸款、農業發展基金以及民間資本等，這些資金可依靠公私合營（PPP）模式或合作方式共同參與農田水利項目的相關建設，憑此形成合力，提高資金投入產出效率以及項目的可持續性[4]。應夯實有序的資金監管機制，保障財政資金的公開與高效實施，在農田水利涉及的項目中，資金管理缺乏統籌往往造成資源浪費或項目延誤，引起整體效益出現起伏，要專門加大對資金使用的全階段管控力度，從項目立項到資金派發，再到具體推進的建設與后期維護相關工作，均要建立起有效的監督機制，依靠第三方評估、公開審計等途徑，加大資金支出的透明度水平，杜絕出現資金滯留、擠占等問題。

3.2 加強市場化運作

實現農田水利投資效益的提升，市場化運作是不可忽視的關鍵手段，農田水利的投資多數依靠公共資金補給，這種途徑在長期階段內造成了資金的低效使用以及部分資源的浪費，為強化投資的效率，需要借助對市場機制的引入，引導資金的合理流轉與調配，引入民間資本，不僅能夠緩解現有顯露的資金短缺壓力，還能憑借市場化管理提高項目的靈活性及功效。可以憑借采取公私合營（PPP）模式，吸引民間資本投身農田水利項目，政府與社會資本共同承擔項目的建設、運營與維護工作，分攤風險并增進資金的使用實效，采用水資源的產權制度升級，助推水利設施的產權流轉，從而進一步實現資源配置的優化，增進水利設施的操作效果，驅動市場主體按照需求實施投資與管理事項，增加投資的靈活性及市場

響應速率。

3.3 完善投資效益評估體系

農田水利投資效益的評估不僅應留意農業產量的增長速度，還應全面審視生態效益、社會效益等多個層面，打造一套全面、科學的評估體系，涉及經濟效益、社會效益以及環境效益等核心要點。首先要制定周詳的效益評估指標，這些指標應充分剖析不同地區的差異，量化分析各類投資造就的社會、生態和經濟回報，定期進行的效果評估不僅能輔助各方面及時找出問題，還能為后續項目的優化提供依據[5]。地方政府在水利工程實施階段的過程中應創新評估方式，實施科學、透明的效果反饋機制，增添項目落實階段的公正性和公平性，這對增進農田水利投資的綜合效益有意義，保證各類資源實現高效統籌。

3.4 提升農民參與度

農田水利工程的受益對象是廣大農村居民，提升農民的參與度，尤其是在工程建設以及后期管理階段中的參與，不僅能帶動項目的順利實施，還能維持設施的長期運維，提升其責任認知與歸屬意識。在某些小型農田水利設施的管理落實工作階段，農民可以充當起主要的管理實施者，借助政府牽頭的培訓項目，增強農民的水利技術與管理水平，讓他們能夠更好地投身到水利工程的實施與后期維護工作階段中，依靠此類參與模式，不僅實實在在可以削減運營成本，還能提升水利設施維護的品質，實現項目長期的成效。加強農民的參與度還需強化跟農民的溝通及信息透明度，使農民了解水利設施的建設緣由、目標以及后續的維護義務，以此形成農民、政府跟社會各方之間的合作體系，充分喚起農民的主動積極性，促進農田水利項目的高效開展和持續擴充。

4 結論

農田水利投資在鄉村振興戰略實施過程中具有重要作用，直接影響農業生產的效率、生態環境的守護以及農村經濟的可持續發展。當前，農田水利投資仍面臨資金供給單一、投資效果低下以及市場化機制不健全等問題，這些難題導致投資效益未能充分顯現，難以滿足長遠的鄉村振興需求。優化農田水利投資效益，需從多個方面開展系統升級。政策支持體系的完善是關鍵，多元化資金來源與透明有序化的資金監管能有效提高資金使用效率，保證水利工程順利推進至建設階段。市場化運作機制的構建，尤其是通過引入社會資本及公私合營模式，將為水利項目提升靈活性與可持續性。專業的投資效益評估機制可維持項目投資與回報的動態平衡，防止資源浪費并擴大項目的整體效益。農民的積極參與是實現農田水利投資可持續性的重要途徑，通過提升農民的參與意識和管理技能水平，不僅能提升項目的實際意義，還可延長設施的使用壽命。農田水利投資效益的提升離不開政策、市場機制、評估體系和農民參與的協同推進。只有通過系統性優化措施，才能真正達成鄉村振興的戰略目標，引領農村經濟與生態環境的協同發展。

參考文獻

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