中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度是有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建設知識產(chǎn)權強國的重要內容和必然要求。2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值”。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》，其中明確提出，“加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法”\"研究構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則\"“規(guī)范知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)交易市場，推動知識產(chǎn)權信息開放共享，處理好數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)隱私保護的關系，提高傳播利用效率，充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源的市場價值”。2022年12月，《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）明確提出，“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度\"“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方式\"\"建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制”\"逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系”。2025年2月5日，國家發(fā)改委在會議中指出，應從“法律、制度、機構和平臺”四個方面協(xié)同發(fā)力，加快構建全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。具體而言，需要明確數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權框架，確立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置\"的制度框架，明確產(chǎn)權的屬性、歸屬以及權利和義務，保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的合法權益。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度是指法律確立的規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、監(jiān)管和保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權進而促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用的法律制度。包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權的首次登記以及許可、轉移、變更、注銷登記等活動。構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度既需要完善的法律框架作為支撐，也需要堅實的理論基礎，以明確其內涵與外延。數(shù)據(jù)登記制度的功能邏輯基于“共票\"理論，強調\"利益一權利\"共生。這種理論視角為數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建提供了新的思路，強調數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記不僅是對權利的確認，更是對利益分配的規(guī)范。

在法律制度層面，我國現(xiàn)行產(chǎn)權登記制度是以《民法典》《商標法》《專利法》《著作權法》等為基礎而構建的知識產(chǎn)權法律制度，它對于傳統(tǒng)的產(chǎn)權、商標權、專利權、著作權的權利確認、利益保護、糾紛解決起到?jīng)Q定性作用。但\"既有制度框架源于工業(yè)時代的立法，無力回應大數(shù)據(jù)時代的問題”②。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出容量大、類型多、流通快、電子化、易復制、隱蔽性等新特點，已無法套用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)權登記制度進行產(chǎn)權登記，數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出來的新型財產(chǎn)屬性及由此產(chǎn)生的相關權利，處于現(xiàn)行產(chǎn)權登記制度的邊緣，難以在現(xiàn)行法律框架范圍內找到直接的適用依據(jù)。在法律適用層面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權面臨如何認定、如何登記等諸多挑戰(zhàn)。主要原因是，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，實施登記時具有兩個新特點，致使傳統(tǒng)產(chǎn)權登記制度難以適用，理應重構數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度：一是登記技術新。數(shù)據(jù)具有無形性和非排他性，其中無形性導致傳統(tǒng)的產(chǎn)權證明方式無法繼續(xù)適用，非排他性導致數(shù)據(jù)的原本和副本難以區(qū)分，同一數(shù)據(jù)產(chǎn)權也可能被多次登記”。二是登記內容新。登記內容為完全不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品。在此背景下，適時構建具有我國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，成為數(shù)據(jù)法律體系中必須重點解決的問題。

一、我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的地方試點實踐

（一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的地方試點經(jīng)驗

2022年12月，國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)《關于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點地方的通知》，確定北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市8個省市開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作的試點（以下簡稱試點省市）。通知要求，試點期限為2022年11月至2023年12月，試點省市要全面落實數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權地方試點工作主體責任，加強對試點工作的組織領導和條件保障，加大組織協(xié)調力度，及時解決試點工作中的困難和問題，確保試點目標任務如期完成并取得實效，試點省市應及時總結推廣典型經(jīng)驗做法。

一是出臺規(guī)范性文件，從制度層面構建起數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度。在試點的8個省市中，浙江省、北京市、深圳市出臺了《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理辦法》，廣東省出臺《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記服務指引》，山東省、江蘇省出臺《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記規(guī)則》，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記行為，構筑數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的法治屏障。④

二是探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的范圍和對象。登記的數(shù)據(jù)應當同時具備依法收集、經(jīng)過一定的規(guī)則或算法處理、具有商業(yè)價值或智力成果屬性三個條件，以此限定了數(shù)據(jù)的登記范圍。但在登記對象的表述上則有所不同，如最先出臺登記辦法的浙江省直接表述為數(shù)據(jù)，之后的北京市、廣東省、山東省表述為數(shù)據(jù)集合，江蘇省表述為數(shù)據(jù)集。深圳市以是否投人實質性勞動為標準，將登記對象進一步分為數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)資源是自然人、法人或非法人組織在依法履職或經(jīng)營活動中通過制作或獲取等非實質性勞動，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投人實質性勞動形成的數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品。

三是嘗試確定登記工作的主管部門和登記機構。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作由誰來監(jiān)督管理，誰來負責登記，試點省市做法有一些差異。在主管部門方面，試點省市考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)權屬知識產(chǎn)權范疇，通常授權知識產(chǎn)權部門來主管，因試點省市知識產(chǎn)權部門設置不同，導致主管部門有一些差異。如果是獨立設置知識產(chǎn)權部門的省市，直接由知識產(chǎn)權部門主管，如北京市、上海市、江蘇省;如果知識產(chǎn)權部門設置在市場監(jiān)督管理局下面的省市，則由市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權局）主管，如浙江省、山東省、廣東省、福建省;有所不同的是，雖然深圳市設置有市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權局），但此項工作授權深圳市發(fā)展和改革委員會主管。在登記機構方面，試點省市做法也有一定差異。普遍做法是授權試點省市的知識產(chǎn)權保護中心來負責登記服務，如北京市、山東省、廣東省、江蘇省。北京市的做法有所不同，根據(jù)中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)的《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，進一步明確北京市大數(shù)據(jù)中心負責公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記，北京國際大數(shù)據(jù)交易所負責社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記。深圳市則未明確授權由知識產(chǎn)權保護中心來登記，而是由各行業(yè)設置的登記機構開展登記工作。

四是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的申請人與登記主體。大多數(shù)試點省市未對登記申請人與登記主體作區(qū)分，一般認為登記申請人即是登記主體，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定持有或者處理數(shù)據(jù)的自然人、法人或者非法人組織，如北京市、廣東省。但深圳市、山東省對登記申請人與登記主體作了區(qū)分，登記申請人是向登記機構發(fā)起登記行為的自然人、法人或非法人組織，登記主體是在登記機構完成登記，取得相關登記證書的自然人、法人或非法人組織。

五是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的主要類型及主要內容。在主要類型方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的類型與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權登記的類型相似，試點省市的做法大體一致，主要包括首次登記、變更登記、續(xù)展登記、注銷登記等。但深圳市沒有明確登記后的權利期限，故沒有設置續(xù)展登記，在前述登記類型基礎上，深圳市還設置了許可登記、轉移登記、異議登記三種類型。市場主體通過交易等方式獲得已登記數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)加工使用等權利許可的，權利獲得主體可以向登記機構申請許可登記;數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權利主體發(fā)生變更的，新權利主體可以向登記機構申請轉移登記;利害關系人認為登記內容錯誤，且登記主體拒絕辦理變更登記或注銷登記的，利害關系人可向登記機構申請異議登記。在登記的主要內容方面，主要包括但不限于數(shù)據(jù)集合名稱、所屬行業(yè)、應用場景、數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)集合形成時間、結構規(guī)模、更新頻次、算法規(guī)則、存證公證情況、樣例數(shù)據(jù)、其他需要說明的情況等。

六是構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的主要程序。試點省市有四個相同要求：其一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記應經(jīng)過申請、審查、公示、發(fā)證四個程序。在申請方面，既可以自己申請，也可委托代理機構申請;在審查方面，審查內容主要是提交材料的完整性和登記事項的真實性和合法性，審查分為形式審查和實質審查。大多數(shù)試點省市，如北京市、浙江省、廣東省、江蘇省等只要求登記機構對申請登記事項進行形式審查;深圳市還要求對首次登記進行實質審查，并交由第三方機構來進行;山東省分為初審與復審，由登記平臺運營管理機構對登記事項的完整性進行初審，登記機構進行復審。在公示方面，一般要求在登記平臺進行公示，公示期限一般為十個工作日，只有廣東省確定為五個工作日。公示內容包括申請人、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權名稱、應用場景、數(shù)據(jù)來源、算法規(guī)則簡要說明等信息。在登記發(fā)證方面，只要通過審查，符合登記條件的即發(fā)放證書，但有下列情形之一的屬不予登記發(fā)證情形：包括但不限于不屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記范圍的，侵害國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，違背自愿性、真實性、合法性原則的，登記前未進行數(shù)據(jù)存證或者公證的，存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權權屬爭議的，重復登記或者登記申請主動撤回后無正當理由再次提出登記申請的。證書的有效期限一般規(guī)定為三年。其二，試點省市均要求通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺（系統(tǒng)）申請。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺是實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的重要載體，具備多項功能。它不僅提供登記申請的入口，還能夠對申請材料進行初步的審核與管理。如廣東省的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權存證登記平臺，可提供數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權存證登記、公示、發(fā)證等服務。此外，平臺還支持數(shù)據(jù)信息的查詢與檢索，方便公眾了解已登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)權信息，促進數(shù)據(jù)的流通與交易。試點省市的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺通常由專業(yè)的機構或部門負責建設和維護。這些平臺會根據(jù)國家和地方的相關法律法規(guī)以及政策要求，制定統(tǒng)一的技術標準和操作規(guī)范，確保平臺的穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)的安全。同時，平臺還會不斷優(yōu)化升級，以適應數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記業(yè)務的發(fā)展需求。其三，全程網(wǎng)上辦理。全程網(wǎng)上辦理大大提高了數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的效率和便利性。申請人無需到現(xiàn)場提交紙質材料，只需通過網(wǎng)絡上傳相關文件和信息，減少了時間和人力成本。同時，網(wǎng)上辦理能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速流轉和共享，便于登記機構及時進行審核和處理。申請人通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺提交申請后，平臺會對申請材料進行自動校驗和初步審核。審核通過后，進人公示環(huán)節(jié)，公示信息也會通過網(wǎng)絡平臺進行發(fā)布。在發(fā)證環(huán)節(jié)，符合條件的申請人可以在線領取電子證書，電子證書與紙質證書具有同等法律效力。為保障網(wǎng)上辦理的安全性，平臺會采用先進的加密技術和身份認證機制，防止數(shù)據(jù)泄露和非法篡改。其四，申請前必須先辦理存證公證。存證公證是數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的重要前置環(huán)節(jié)。它能夠確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和來源合法性，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記提供可靠的基礎。通過存證公證，可以有效防止數(shù)據(jù)被篡改或偽造，保護數(shù)據(jù)所有者的合法權益。

七是探索構建監(jiān)管機制。在試點省市中，一般要求主管單位負責對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作進行監(jiān)管，但浙江省、深圳市要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權主管部門與網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財政、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理以及各行業(yè)主管部門，建立跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制，共同開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)權治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、安全監(jiān)督管理等工作。

八是賦予登記證書效力并促進證書價值的實現(xiàn)。試點省市大多數(shù)明確了登記證書的法律效力，登記證書可以用于數(shù)據(jù)的流通交易、交易分配和相關權益保護。深圳市還進一步明確，登記證書還可以用于融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)人表、會計核算。同時，試點省市鼓勵登記證書在行政執(zhí)法、司法審判、法律監(jiān)督中運用的嘗試。

2023年12月，國家知識產(chǎn)權局在8個已有試點地方的基礎上，新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、貴州省、陜西省等9個省市作為2024年數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點省市。從第一批試點省市看，試點省市根據(jù)自身實際情況，大膽探索，已取得可喜成效。

（二）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建中地方試點出現(xiàn)的問題

試點省市在數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建上積極探索，雖以現(xiàn)行知識產(chǎn)權登記制度為框架，但各有創(chuàng)新與突破。做法上既有共性，也存在差異，具體成效尚待總結評估。由于“數(shù)據(jù)要素價值的未知性、分散性使得數(shù)據(jù)確權和標記困難\"\"關于數(shù)據(jù)確權理論和技術的實踐探索相對較少，難以滿足當前的實際需求”等原因，試點省市的探索也遇到一定的困難，如何準確把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記范圍，如何對數(shù)據(jù)進行分類登記，如何實施監(jiān)督管理，如何界定登記各方的法律責任，登記證書有哪些法律效力等都還存有爭議。試點省市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記探索存在的主要問題如下：

一是出臺的規(guī)范性文件效力較低。試點省市已出臺的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記文件，大多數(shù)由相關職能部門聯(lián)合頒布，表述為辦法或規(guī)則，并明確屬于試行或暫行情形，這說明試點省市對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建仍存疑慮，還處于投石問路階段。從效力上講，這些辦法或規(guī)則只能稱之為規(guī)范性文件，不具有規(guī)章地位。雖然作為規(guī)范性文件也能起到規(guī)范、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記行為的作用，但“一些地方政府關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的規(guī)定，不僅效力層級很低且限于一隅”②。因其效力不足，不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記法律制度的構建，難以保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的健康有序發(fā)展。有學者指出，把數(shù)據(jù)作為知識產(chǎn)權加以登記的規(guī)定，“不僅欠缺上位法的依據(jù)，甚至都直接違背了《著作權法》等現(xiàn)行法律的規(guī)定\"③。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權的登記對象難以準確界定。試點省市要求數(shù)據(jù)登記應同時具備依法收集、經(jīng)過一定的規(guī)則或算法處理、具有商業(yè)價值或智力成果屬性三個條件，這一條件設定符合我國實際，但登記的對象是什么？是數(shù)據(jù)，還是數(shù)據(jù)集，或是數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，試點省市做法各異，存在較大爭議。

理論界對數(shù)據(jù)資源的認識也存在較大分歧。一種觀點認為，數(shù)據(jù)資源不僅包括匯聚之后的原始數(shù)據(jù)，也包括經(jīng)過初步加工的衍生數(shù)據(jù)。在衍生數(shù)據(jù)中，經(jīng)過深加工的數(shù)據(jù)應用價值明確、用途特定，這類數(shù)據(jù)就形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品。一種觀點認為，“數(shù)據(jù)資源\"指可供人類利用并產(chǎn)生效益的\"數(shù)據(jù)集合”，即通過信息技術形成的種類和來源豐富、價值密度低、高速、巨量的電磁記錄。數(shù)據(jù)資源包括原始數(shù)據(jù)、合成數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。有學者指出，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的標的物只能是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源不屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的標的物。因為，從民事權利客體的角度而言，沒有必要區(qū)分數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。它們只是從經(jīng)濟學的角度出發(fā)對數(shù)據(jù)進行的劃分”。

三是如何審查登記事項和材料存在難點。對登記事項和提交的材料進行形式審查，并由申請人提交保證登記事項和材料合法性、真實性、完整性的承諾書即可，這是試點省市的普遍做法。這一做法雖然快捷、簡便，但如何防范虛假承諾卻面臨難題。深圳市除進行形式審查外，還要求將提交的材料交第三方進行實質審查，這一做法雖保證了提交材料的合法性、真實性和完整性，減輕了登記機關的責任和工作量，但無疑增加了申請人的經(jīng)濟和時間成本。

四是未能穩(wěn)妥地解決監(jiān)管職責問題。根據(jù)職責與職能相適應的行政法原理，有何種職能即應承擔何種職責，承擔數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記監(jiān)管職責的機關應當是具有產(chǎn)權登記監(jiān)管職能的機關，通常為知識產(chǎn)權局，大多數(shù)試點省市采取了這一做法。但浙江省、深圳市探索構建的協(xié)同監(jiān)管機制，將本應由知識產(chǎn)權局履行的監(jiān)管職責，部分讓渡出去，與其他機關共同行使，雖然是一種創(chuàng)新，但也可能存在協(xié)同不暢、相互推諉，導致監(jiān)管不力等現(xiàn)象發(fā)生。

五是登記證書究竟有何價值存在疑慮。所有試點省市都認可數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書是數(shù)據(jù)權利人行使數(shù)據(jù)權利的憑證，都認可數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書有價值。從試點省市的規(guī)范性文件看，大多數(shù)沒有明確賦予登記證書具體的價值，這表明對登記證書有哪些價值存在疑慮，在行政執(zhí)法、司法審判、法律監(jiān)督中如何運用，也難以確定。

二、我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的理論與現(xiàn)實依據(jù)

（一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的理論依據(jù)

1.登記制度是我國市場體系中最重要的基礎性制度

一方面，登記制度是相關財產(chǎn)權益制度建立的基礎。登記制度是對市場要素法律屬性的確認，是對市場要素產(chǎn)權的明確劃分，只有產(chǎn)權清晰的市場要素才能在各種市場中進行合理分配、有效流轉。另一方面，登記制度是要素市場管理制度的重要組成部分。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記作為數(shù)據(jù)資源管理不可或缺的重要基礎性工作，可以使政府部門實現(xiàn)對產(chǎn)權信息的集中管理與共享，構建數(shù)據(jù)交易市場，便于政府進行宏觀調控與決策，以更好的服務公眾”。通過登記，可以知曉市場要素的基本情況，制定相應對策，調整、優(yōu)化要素的流通和配置，對市場要素實施有效管控“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，構建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系，是促進數(shù)據(jù)自主有序流通、培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的必由之路，也是規(guī)范數(shù)據(jù)市場管理、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的根本保障”。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度是我國產(chǎn)權登記制度的重要組成部分。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度具有證明數(shù)據(jù)產(chǎn)權、降低數(shù)據(jù)交易成本以及保護數(shù)據(jù)權利與數(shù)據(jù)交易安全的功能。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記是對數(shù)據(jù)產(chǎn)權予以確認和保護的前提，它在特定的數(shù)據(jù)權利類屬與產(chǎn)權主體、客體之間確立了法律關系，界定了特定的數(shù)據(jù)權屬狀況和數(shù)據(jù)權利保護模式”。國內實踐已證明，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的缺失，數(shù)據(jù)作為一種新型資源和生產(chǎn)要素，在數(shù)據(jù)匯聚持有、開發(fā)利用、產(chǎn)品經(jīng)營活動中，存在數(shù)據(jù)權屬不清難題，這一難題已嚴重制約了數(shù)據(jù)要素的市場化配置，阻礙數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。因而，構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權權屬，不僅可以很好解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權權屬問題，而且是對我國現(xiàn)行產(chǎn)權登記制度的進一步充實和創(chuàng)新。

2.數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度具有重要價值

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記具有五項價值：一是證明價值。這是財產(chǎn)登記的最基礎價值，與傳統(tǒng)的土地、房屋等有形財產(chǎn)相比，數(shù)據(jù)屬無形財產(chǎn)，具有新型財產(chǎn)屬性。一項數(shù)據(jù)在未被登記之前，其權利歸屬處于待定狀態(tài)，而且數(shù)據(jù)無法通過實體占有而排他，可以被無限的復制，可以被多個主體在不同的空間占有、存儲、加工、使用。只有通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，由登記機構頒發(fā)載明數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)所有人或持有人等基本信息的數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書，才能證明數(shù)據(jù)權屬，從而在數(shù)據(jù)交易、收益分配、糾紛解決中發(fā)揮證明作用。科斯定理指出，明確的產(chǎn)權界定是市場交易的基礎。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記通過明確數(shù)據(jù)的所有權和使用權，為數(shù)據(jù)交易提供了法律依據(jù)，降低了交易成本，提高了市場效率。在數(shù)據(jù)交易、收益分配和糾紛解決中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書可以作為重要證據(jù)，證明數(shù)據(jù)的合法來源和權利歸屬。二是經(jīng)濟價值。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記可以降低獲取數(shù)據(jù)信息的成本。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記時會將數(shù)據(jù)中最重要的信息如數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)所有人、數(shù)據(jù)性質、應用場景等予以公示并記載于登記證書，便于社會需要和關注的群體直接知曉，減少了他們獲取數(shù)據(jù)相關信息的投入。另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記可以降低數(shù)據(jù)的合規(guī)成本。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記時，登記機構會對擬登記的數(shù)據(jù)進行真實性、合法性審查或由申請人提交保證數(shù)據(jù)真實、合法的承諾書，以此來保證數(shù)據(jù)來源合法，不涉及國家秘密或侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，社會基于對登記機構及登記信息的信賴開展交易活動，而不再投入時間、費用去調查核實。三是保護價值。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記能夠起到保護數(shù)據(jù)權利的作用。一旦數(shù)據(jù)被登記，在法律上就形成數(shù)據(jù)權利，該權利僅屬于登記人所有，具有排他性，受到相關法律規(guī)范的保護，數(shù)據(jù)權利人據(jù)此可以毫無顧慮地開展數(shù)據(jù)交易、收益分配等活動。另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記能夠起到保護數(shù)據(jù)交易安全的作用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書是證明數(shù)據(jù)登記人擁有數(shù)據(jù)權利的合法憑證，登記證書載明的內容是合法的、公開的。與持有數(shù)據(jù)登記證書的登記人開展數(shù)據(jù)交易，其交易行為受到法律保護，可以消除與數(shù)據(jù)登記人交易的人的顧慮，有效防止數(shù)據(jù)交易中的非法交易和交易欺詐行為，保護數(shù)據(jù)交易的合法性、安全性。同時，數(shù)據(jù)交易雙方對登記證書載明的內容以及交易內容是明知的，這就極大地防止了數(shù)據(jù)交易中的糾紛及爭議發(fā)生，保證數(shù)據(jù)交易的順利進行。即使發(fā)生糾紛，也可根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書迅速查明事實，解決糾紛，保護交易雙方合法權利，維護數(shù)據(jù)交易市場秩序。四是管理價值。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書，國家可以對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記情況適時評估，掌控、研判數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的發(fā)展趨勢，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的相關政策，為更好地管理和服務數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作提供依據(jù)。五是法律價值。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的法律效力是其價值的重要體現(xiàn)。根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書具有初步證明數(shù)據(jù)持有和來源合法性的效力。這不僅降低了交易相對方對數(shù)據(jù)交易合法性審查的成本，還增強了市場信心，提高了數(shù)據(jù)要素流轉的市場活力。同時，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書的法律效力也為數(shù)據(jù)權益的司法保護提供了依據(jù)，確保數(shù)據(jù)持有者的合法權益在司法程序中得到保障。綜上，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記不僅是數(shù)據(jù)要素市場體系的基礎性保障制度，也是促進數(shù)據(jù)要素流通、保護數(shù)據(jù)權益、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的重要手段。

3.理論界的研究成果為數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建提供了思路和方向

如何構建我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，國內理論界處于探討初期，尚未形成一致意見。首先，國內理論界重點在探討數(shù)據(jù)產(chǎn)權的性質問題。數(shù)據(jù)產(chǎn)權的性質問題是數(shù)據(jù)最根本的問題，它直接影響著對數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的認識，制約數(shù)據(jù)政策的制定、相關制度包括登記制度的設計和實踐交易活動的開展。“近年來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題備受關注，在理論界已經(jīng)形成了一般財產(chǎn)說、知識產(chǎn)權說、商業(yè)秘密說、公共物品說等不同學說，實務界也對數(shù)據(jù)所有權的歸屬問題展開了激烈討論，長期以來未形成共識”。由于大多數(shù)學者把精力放在數(shù)據(jù)產(chǎn)權定性的研究上，且在激烈爭議的情況下，很少有人關注實踐剛起步而發(fā)展較快的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的研究嚴重不足。其次，在為數(shù)不多的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度如何構建的研究者中，大多數(shù)學者認為中共中央、國務院于2022年12月印發(fā)的《數(shù)據(jù)二十條》是我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的政策依據(jù)。其中明確提出了“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度”，“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方式”，“逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系\"的論斷，認為在國際上率先提出數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置\"的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架。也有學者指出，在實體法律規(guī)定并未明確數(shù)據(jù)上的權利類型、內容和效力時，僅僅憑借《數(shù)據(jù)二十條》或一些地方政府文件，是無法建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的。即便建立了，也不可能起到任何促進數(shù)據(jù)流通、保證數(shù)據(jù)交易安全的作用。因為登記制度本身不能創(chuàng)設權利而只能證明權利、保護權利以及促進權利的交易。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度確認數(shù)據(jù)權利的做法，如果沒有實體法律規(guī)范的支撐，只能是空中樓閣。

理論界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的探討總體上處于宏觀層面。有學者認為，構建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記體系應從“法律、制度、機構和平臺\"四個方面協(xié)同發(fā)力。數(shù)據(jù)要素登記體系的建設應與數(shù)據(jù)要素流通的各個環(huán)節(jié)相對應，從而對生產(chǎn)、流通、使用過程中數(shù)據(jù)各方的權利予以保護。數(shù)據(jù)要素登記體系建設不能簡單依托于數(shù)據(jù)交易場所搭建，而應同時為場內集中交易和場外分散交易提供共性支撐服務。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級市場不同特征，面向數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務等不同交易標的，分類分級開展數(shù)據(jù)登記體系設計。也有學者提出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建應采取“頂層設計與地方試點相結合”。中央應出臺基礎性制度，從頂層指導應該如何進行數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記。以《數(shù)據(jù)二十條》為基礎，牢牢把握數(shù)據(jù)要素權益屬性、資產(chǎn)屬性和流通屬性，從法律、制度、機構和平臺四個方面協(xié)同發(fā)力，構建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系。地方應結合數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育程度、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、數(shù)據(jù)商產(chǎn)品交易模式和數(shù)據(jù)資源登記習慣等特點，研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的新方式，積極開展試點，總結出經(jīng)驗做法。增強數(shù)據(jù)要素登記平臺和交易平臺的互聯(lián)，促進區(qū)域內外數(shù)據(jù)登記和交易平臺的互聯(lián)，逐步構建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系。也有學者提出，《數(shù)據(jù)二十條》只是政策文件，難以支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記應首先通過實體法律規(guī)范將數(shù)據(jù)產(chǎn)權表述為法律上的權利，確認數(shù)據(jù)上的權利類型和內容，再通過程序法律規(guī)范建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，如此方能真正建立一套將數(shù)據(jù)從資產(chǎn)轉換為資本的正式法律制度。這些理論觀點，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的構建提供了思路和方向，但具體如何構建，還需要進一步總結實踐經(jīng)驗和仔細論證。

（二）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的現(xiàn)實依據(jù)

1.推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要

我國數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展客觀上要求數(shù)據(jù)要素市場化。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》指出，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，同比名義增長 10.3% ，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重相當于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，達到 41.5% 。北京市、河北省、廣東省等六省市已出臺了數(shù)字經(jīng)濟促進條例，我國已從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合快速發(fā)展。加快培育數(shù)據(jù)要素市場以促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展成為客觀需求。中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出，要\"加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，“促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟”。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素相比，“孤立的數(shù)據(jù)本身沒有價值，只有在數(shù)據(jù)不斷地流通、聚合、加工之后，其價值才能產(chǎn)生乘數(shù)效應”。只有數(shù)據(jù)要素市場化，才能推動數(shù)據(jù)在市場中高效流通、交易和配置，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大價值，促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場化必然要求數(shù)據(jù)登記。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權屬性，在市場中才能暢通數(shù)據(jù)交易渠道，降低獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息的成本，增強交易互信，加速數(shù)據(jù)由價值到價格的轉化，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置。

2.規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實需要

數(shù)據(jù)要素的市場化必然要求構建一個規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。在世界已進人大數(shù)據(jù)時代后，數(shù)據(jù)層出不窮，種類繁多，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品日新月異，呈幾何級遞增趨勢。據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調查報告（2021）》統(tǒng)計，2021年全國數(shù)據(jù)資源總存儲量達到598.4EB，同比增長 27.4% ，占全球數(shù)據(jù)總存量的 14.1% 。對龐大的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行確權、分類、開發(fā)和保護，避免無序競爭，規(guī)范數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化營運和管理成為客觀需求。而數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)權登記就是實現(xiàn)這一需求的重要舉措之一，通過登記，明確數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權屬和類型，把握我國數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的狀況，健全數(shù)據(jù)市場準入體系和管理規(guī)則，引導數(shù)據(jù)市場規(guī)范有序發(fā)展。

三、我國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的藍圖設計

（一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的宏觀設計：原則、目標、思路

1.構建原則

其一，立足我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記發(fā)展實際原則。一是考慮我國數(shù)據(jù)發(fā)展狀況及發(fā)展趨勢。我國的數(shù)據(jù)發(fā)展速度較快，近幾年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。很多省市在數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)培育發(fā)展、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面進行了多種嘗試與實踐，形成百花齊放的局面，但也存在發(fā)展程度不均衡、質量不高等問題，例如部分省市尚處于數(shù)據(jù)基礎設施建設階段，而北京市、河北省、廣東省等部分省市已出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，通過地方立法形式推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。未來數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟將深度融合，數(shù)字經(jīng)濟將成為我國經(jīng)濟增長的重要支撐，將更好促進我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展已形成普遍共識。因而，在構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度時，應考慮這些情況。二是考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記實踐現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記屬世界難題，各國也在探索，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記8個省市的試點才一年，其他9個省市的試點才剛起步。從試點情況看，雖取得一些共識，但也存在不同做法，存在不少爭議，目前還沒有形成較成熟的經(jīng)驗。因而，構建我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度還需要增強實踐，獲取更多經(jīng)驗，等待條件和時機成熟。三是考慮我國現(xiàn)有產(chǎn)權登記制度現(xiàn)狀。“任何制度的構建都不能憑空進行，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記也不例外。它必須以既有的財產(chǎn)權登記制度為基礎，依據(jù)自身的特點，往最有利于實現(xiàn)預期目標的方向加以構建”。我國已構建的產(chǎn)權登記制度是較成熟完備的產(chǎn)權登記制度，雖不能完全滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的需要，但也不能違背產(chǎn)權登記的一般規(guī)律和已取得的成功經(jīng)驗。不應否定原有的登記制度，或推倒重來，而應在現(xiàn)有產(chǎn)權登記制度基礎上作進一步優(yōu)化和調整。

其二，結合數(shù)據(jù)特有屬性原則。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，作為一種新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)本身具有的容量大、類型多、流通快、電子化、易復制、隱蔽性等新特點，是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所沒有的。因而，在構建登記制度時，應充分考慮這些新特點，在申請、審查、公示、登記、運用、保護等方面采取相對應的新方式。

其三，考慮制度實施的經(jīng)濟方便可操作原則。一是經(jīng)濟性。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記是否應收取一定的費用，只有山東省、江蘇省明確規(guī)定，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記不收取費用。如果收費，如何更能體現(xiàn)經(jīng)濟性，如果登記費用過高，將阻滯數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的積極性。另一方面，在實施中，也應考慮過程成本，盡量減少國家資源的消耗。二是便捷性。無論是申報者，還是審核者、監(jiān)管者，操作起來都輕松、簡單、方便。如在申報環(huán)節(jié)，申報表應精準、不復雜，提供的材料不應繁多，目前大多數(shù)試點省市要求全程網(wǎng)上辦理，就是對方便原則的實踐嘗試。三是可操作性。構建的制度在實踐中應能夠流暢實施。

2.構建目標

構建的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度是一個以法律法規(guī)規(guī)章體系支撐的相對獨立完善、相互銜接協(xié)調、能夠適應數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、能夠促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權流通、發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)權價值、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權監(jiān)管與保護的全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記法律制度。我國構建的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度最終應實現(xiàn)以下目標：

其一，法治性。構建的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，是以數(shù)據(jù)產(chǎn)權的法律為核心、法規(guī)為基礎、規(guī)章為支撐的法律體系。

其二，完備性。我國現(xiàn)有的產(chǎn)權登記制度已相對完備，能夠滿足絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)權登記的需求。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其產(chǎn)權登記的特殊性和復雜性對現(xiàn)有制度提出了新的挑戰(zhàn)。從我國產(chǎn)權登記及數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的實踐來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記需要構建一個系統(tǒng)化的框架，具體包括“一大體系\"和“四大制度”。其中，“一大體系”是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的法律規(guī)范體系，這是整個制度的基礎和核心；“四大制度\"則包括登記制度、登記平臺管理制度、監(jiān)管制度以及法律責任制度。這些體系與制度在功能上既相對獨立，又相互支撐，共同構成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的完整制度框架。試點省市重點對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度中的審查制度、公示制度、異議制度以及監(jiān)管制度等進行了探索，但規(guī)范性文件規(guī)定較粗，且各省市做法不同，這些制度包括的續(xù)展制度、許可制度等還需要進一步嘗試。

其三，協(xié)調性。當前試點省市雖在數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度建設中形成階段性成果，但仍面臨區(qū)域制度協(xié)同不足與層級銜接薄弱雙重困境：一方面，各試點區(qū)域審查標準、公示規(guī)則及異議處理機制存在顯著制度異構性，登記系統(tǒng)技術標準與數(shù)據(jù)接口尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通;另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記與傳統(tǒng)產(chǎn)權登記體系在權利屬性界定、程序規(guī)范對接及法律效力認定等維度缺乏系統(tǒng)性耦合。為此，需構建雙向協(xié)調機制——縱向通過立法確立制度效力位階與統(tǒng)一登記編碼體系，實現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)權登記制度的規(guī)范兼容;橫向強化登記制度、監(jiān)管制度、法律責任制度及技術保障制度的子系統(tǒng)銜接，確保內部規(guī)范邏輯自洽與外部功能互補。通過多維協(xié)同的制度設計，既可維系既有產(chǎn)權登記體系的穩(wěn)定性，又能為數(shù)據(jù)要素流通提供兼具創(chuàng)新性與適配性的制度支撐。

其四，適用性。構建的登記制度能夠滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記未來發(fā)展需要。應為數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的創(chuàng)新發(fā)展預留足夠空間，避免因制度建成后難以滿足數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展及數(shù)據(jù)登記工作迅速發(fā)展的實際需要。

其五，有效性。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，能夠促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權流通、發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)權價值、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權監(jiān)管與保護。

其六，統(tǒng)一性。構建起全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度是我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度構建的最終目標。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，要將其實現(xiàn)合理分配，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記必須要像不動產(chǎn)登記那樣實行國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權統(tǒng)一登記制度”。

3.構建思路

采取從技術到制度的做法，即先在我國部分地方試點，不斷總結試點經(jīng)驗，最后將成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，形成制度。這種做法的優(yōu)點是，制度從實踐經(jīng)驗中提煉形成，上升為制度后又反之以指導實踐，具有較強的針對性、操作性和實用性。我國數(shù)十年的各類改革實踐已證明了這種做法是適合我國國情、解決我國實際問題的最佳選擇。目前，國家知識產(chǎn)權局先后公布兩批17個省市開展試點，正是選擇了從技術到制度的這種做法。

（二）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的微觀建設：一大體系四大制度的構建

1.法律規(guī)范體系的構建

通過修訂或制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的法律法規(guī)，形成完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記法律體系。“加快數(shù)據(jù)要素權屬立法進程，推動數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)經(jīng)營權等制度落地，明確數(shù)據(jù)登記的法定機構和登記結果的法律效力”。在完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記法律體系時，應關注四點：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的原則，堅持“數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權\"分別登記原則，堅持“誰投人、誰開發(fā)、誰貢獻，誰登記\"原則。二是不同類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)權應設置不同的登記程序、保護范圍。三是保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的合法性、有效性。四是強化數(shù)據(jù)登記的監(jiān)管和登記各方的法律責任。

初步設計：一是重新審視我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的基礎性法律，對涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、保護的法律，如知識產(chǎn)權保護法、反不正當競爭法等予以修訂，增加數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、保護的條款。二是專門制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的法律規(guī)范。目前，國家僅有相關的文件政策支撐，試點省市僅出臺了數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的指導性規(guī)范文件，現(xiàn)有政策、文件不足以構建起數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的制度體系。首先，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度進一步實踐基礎上，各省市應充分運用立法權，先行嘗試出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理的地方法規(guī)如數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記條例，或規(guī)章如數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理辦法以規(guī)范登記實踐；其次，國家知識產(chǎn)權局在此基礎上，適時出臺全國性專門規(guī)章如數(shù)據(jù)資源登記管理辦法，國務院適時出臺全國性專門法規(guī)如數(shù)據(jù)資源登記條例，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記進行全國性規(guī)范；最后，在條件成熟時，制定我國的數(shù)據(jù)資源法，其中專門規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記問題，構建起我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記法律制度。

2.登記制度的構建

這是整個數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的核心制度，包括申請、審查、公示、異議、登記等制度，試點省市重點對這些制度開展了嘗試。

（1）在申請制度方面。什么范圍的數(shù)據(jù)可以提出申請，申請人是誰，通過何種渠道方式申請，申請需要提供哪些材料等都是實踐正在探索的問題。

其一，申請范圍與登記對象問題。首先，申請的范圍是什么。大多數(shù)試點省市均要求依法收集、具有商業(yè)價值和智力成果屬性，實踐證明是可行的。其次，登記對象是什么。理論與實踐都存在較大爭議，其中深圳市的做法值得研究，深圳市將初步制作或獲取的原始數(shù)據(jù)稱為數(shù)據(jù)資源，將對數(shù)據(jù)資源投入實質性勞動開發(fā)形成的產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品稱為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這兩類數(shù)據(jù)都可以提出申請登記。從實踐情況看，在投入、創(chuàng)新性等方面，數(shù)據(jù)資源雖沒有數(shù)據(jù)產(chǎn)品多，但數(shù)據(jù)資源是從個別數(shù)據(jù)、零散數(shù)據(jù)進一步制作或收集、匯聚而成，必然會投人智力和勞動，仍應保護。而且，原始數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)開發(fā)利用、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的前提，如果不通過登記對數(shù)據(jù)資源的制作或獲取加以鼓勵、保護，將會極大地制約數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)利用。筆者之見，因理論研究及實踐經(jīng)驗不足，還一時難以清晰界定登記對象。從根本上判斷，登記對象就是數(shù)據(jù)，但如何劃分確實是難題。深圳市的做法實質上沒有肯定初步制作或獲取數(shù)據(jù)的勞動是實質性勞動，未必妥當。在此，筆者以數(shù)據(jù)內容是否因勞動而改變?yōu)闃藴剩瑢?shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)內容未因勞動而改變的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)雖投人勞動，但沒有改變數(shù)據(jù)內容，包括最先生成的數(shù)據(jù)和初步收集、匯聚的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集。衍生數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)內容因勞動而改變的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)經(jīng)過投入勞動后，數(shù)據(jù)內容已經(jīng)發(fā)生變化，即經(jīng)過勞動而改變了原始數(shù)據(jù)內容、不再直接反映真實原始數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，包括加工后形成的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。這兩類數(shù)據(jù)均屬登記對象。

其二，申請人問題。大多數(shù)試點省市分為兩類：一類是數(shù)據(jù)集合的制作人、獲取人、持有人；一類是數(shù)據(jù)集合的處理者、開發(fā)者。既包括自然人，也包括法人或者非法人組織。如果是合作處理數(shù)據(jù)的，合作雙方是共同申請人;如果是接受他人委托處理數(shù)據(jù)的，應當根據(jù)協(xié)議約定由委托方或雙方作為申請人。可以自己申請，也可授權委托他人或代理機構提出申請，這些做法與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權的登記申請類似，應予保留。

其三，申請渠道方式問題。試點省市均要求通過專門的登記平臺申請，而且是網(wǎng)上申請，這符合經(jīng)濟方便原則。

其四，申請需要提供的材料問題。一般只要求提交申請表和必要的證明材料，但具體哪些材料沒有進一步說明。深圳市做法值得借鑒，對不同類型的申請登記分別明確了應提交的材料。如首次登記應提交申請表、數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息表、數(shù)據(jù)來源證明材料、真實性與合法性證明材料、申請人身份材料等；對變更登記要求提交變更登記申請表、變更內容證明材料。

（2）在審查制度方面。其一，審查內容是什么？從試點省市看，主要涉及三項內容，一是申請的事項是否符合要求，二是提交的材料是否齊全，三是材料是否真實、合法。就事項和材料而言，試點省市一般只要求對申請事項和提交的材料作形式審查，只要事項符合要求、材料齊全，就達到登記條件。就材料真實性、合法性而言，大多數(shù)試點省市對材料的真實性、合法性不開展實質審查，而要求申請人提交承諾書。深圳市則嘗試形式審查與實質審查相結合的做法，實質審查交由第三方機構來進行，第三方機構審查后提交審查報告，該報告在申請前完成，申請時一并提交。就兩種做法而言，形式審查更經(jīng)濟、方便，更利于申請人的申請。但承諾書僅僅是一種自我的信譽保證，難以杜絕材料不真實、不合法和虛假承諾情況，一旦出現(xiàn)此情況，又面臨撤銷、處罰等系列問題。實質審查可以避免不真實、不合法情況，雖減輕了登記機構的審查負擔，但增加了申請人的工作量和經(jīng)濟負擔，不符合經(jīng)濟方便原則。因而，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記是僅采取形式審查，還是形式審查與實質審查結合更好，還需要進一步實踐驗證。筆者之見，形式審查與實質審查結合更好，通過實質審查，將不真實、不合法的申請排除在外，更能保證登記事項的權威性。

其二，誰來審查？對申請事項和提交材料的形式審查，一般要求登記機構來進行。對提交材料的實質審查，雖深圳有交第三方審查的創(chuàng)新做法，筆者之見，由登記機構進行實質審查較合適，因為審查本身就是登記機構的職責，且它是專業(yè)機構，業(yè)務能力更強，經(jīng)驗更豐富，對真實性、合法性的把握更加精準。登記機構在實質審查時，對真實性、合法性有疑問的，可以要求申請人進一步提供證明材料，此時，申請人可委托第三方機構來審查，提交審查報告。這樣，將提供第三方實質審查報告從必選項變成可選項，既解決了提交材料可能不真實、不合法的問題，又在一定程度上減輕了申請人的負擔。

（3）在公示制度方面。一是公示方式。實踐做法全部都是采取網(wǎng)上即登記平臺公示方式，這一方式經(jīng)濟、高效、專業(yè)，應當保留。二是公示內容。公示目的主要是向社會公開驗證申報事項的排他性、真實性、合法性等問題，因而與此相關的事項應當公示。主要包括但不限于申請人、數(shù)據(jù)產(chǎn)權名稱、應用場景、數(shù)據(jù)來源、算法規(guī)則說明等重要信息。三是公示期限。試點省市大多數(shù)確定為10個工作日，廣東省確定為5個工作日。時間太短，不利于利害關系人知曉并提出異議，時間過長又不利于對申報數(shù)據(jù)產(chǎn)權的及時保護，需要多長期限，還需要實踐進一步驗證。筆者之見，10個工作日較合理，因在平臺公示，知曉范圍有限，時間太短，利害關系人難以在較短時間內撰寫異議申請書、準備異議材料并提出申請，公示就會變成一個形式程序而失去價值。

（4）在異議制度方面。一是異議人范圍。試點省市未限定異議人范圍，只要是與公示事項有利害關系的自然人、法人或組織都可以提出異議。二是異議事項。只要是公示事項中的任何一項，都可提出異議。三是異議要求。異議人不僅應提出異議申請書，而且還應提供相應的支撐材料。除此，對于涉及數(shù)據(jù)權屬爭議的，因登記機構難以解決，如果申請人提交了異議不成立的聲明，異議人在收到該聲明后15日內應當向主管部門投訴或向人民法院起訴，并向登記機構提交投訴或起訴的證明材料，不提供的，視為異議不成立。四是異議的處理。異議期間，暫緩登記。提出異議而不提供證明材料或異議不成立的，予以登記核準。這些制度安排既體現(xiàn)了程序正義與效率平衡的立法理念，其運行中積累的實踐，亦為全國性制度的建構提供了重要參考。

（5）登記制度方面。一是公告。核準登記后，簽發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書并在平臺予以公告。二是登記內容。應與公示內容相同。三是不予登記情形。包括但不限于不屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記范圍的，侵害國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，違背自愿性、真實性、合法性原則的，登記前未進行數(shù)據(jù)存證或者公證的，存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權權屬爭議的，重復登記或者登記申請主動撤回后無正當理由再次提出登記申請的。此外，對于數(shù)據(jù)權利邊界模糊、多重權利主張交織等特殊情形下不予登記的兜底性要件，尚需通過實踐案例積累與司法解釋予以類型化完善。四是登記證書的有效期限。試點省市一般規(guī)定為3年。從維護數(shù)據(jù)產(chǎn)權的穩(wěn)定性、節(jié)約登記資源考慮，該期限還可適當延長，如5年。在有效期內，如果其中個別事項變化的，可申請變更登記。五是登記證書的價值。登記證書是登記者合法擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權、行使相關權利的權利憑證。試點省市大多數(shù)表述較含糊，說明數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書究竟有何價值，實踐中還不明晰。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)化角度考慮，數(shù)據(jù)既然被視為一種資產(chǎn)，應賦予它作為資產(chǎn)應具有的價值。深圳市賦予了數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書與財產(chǎn)產(chǎn)權證書類似價值，可以作為交易、融資抵押、資產(chǎn)入表、會計核算、爭議解決的依據(jù)，值得借鑒。

3.登記平臺管理制度的構建

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺是由數(shù)據(jù)機構建設、維護、營運的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記系統(tǒng)，屬數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的基礎設施。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺具有保護數(shù)據(jù)流暢安全，打擊數(shù)據(jù)黑市交易，降低數(shù)據(jù)交易成本，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推動數(shù)據(jù)有效監(jiān)管等作用。試點的北京市、深圳市、山東省等都建立了專注于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的系統(tǒng)，提供存證、申請、材料審核、信息公示、證書發(fā)放全流程服務。但各試點省市的登記系統(tǒng)與本省市的相關系統(tǒng)間、試點省市的登記系統(tǒng)間還未實現(xiàn)鏈接，制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的全國化發(fā)展。為構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)間的鏈接將是試點省市下一步探索的重點工作之一。

登記平臺管理制度是規(guī)范登記平臺行為、保障登記工作有序開展的制度。包括平臺監(jiān)管制度、平臺運營與維護制度、平臺安全保障制度、平臺應急處理制度等。這些管理制度需要登記平臺的主管機構、登記平臺制定相應的規(guī)范性文件來構建。

為了促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺的構建與進步，必須從政策和技術兩個維度提供必要的支持：

（1）政策層面：加速推進《全國數(shù)據(jù)要素登記管理辦法》的研究與制定，明確登記的目標、功能、主體、機構、內容、流程以及各方的權利與義務。此外，利用數(shù)據(jù)要素登記體系，探索并建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的認定與準入機制，促進數(shù)據(jù)要素登記在企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、融資抵押以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算中的應用。

（2）技術實施：在國家電子政務外網(wǎng)現(xiàn)有基礎設施的基礎上，充分利用區(qū)塊鏈等先進技術，共同建設國家數(shù)據(jù)要素登記平臺。探索并構建與數(shù)據(jù)要素登記核心業(yè)務流程相適應的技術標準體系，對登記平臺的技術開發(fā)、工程管理、安全保護等方面進行詳盡的規(guī)定與限制。

4.監(jiān)督管理制度的構建

從試點省市頒布的規(guī)范性文件看，都關注到了登記監(jiān)管問題。其中，浙江省、深圳市探索構建跨部門間的協(xié)同監(jiān)管機制，作為一種嘗試還需要進一步觀察。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的監(jiān)督管理應重點關注\"誰來監(jiān)管”\"監(jiān)管誰”“監(jiān)管什么”三個問題。

一是誰來監(jiān)管。試點省市對此未予明確，但從以往做法看，可適用“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，由數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記機構的主管部門負責監(jiān)督管理。例如，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》明確國家數(shù)據(jù)局主管全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作，省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。深圳市則明確市發(fā)展改革委是本市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的主管部門，會同市委網(wǎng)信辦、市公安局等多部門建立協(xié)同監(jiān)管機制。二是監(jiān)管誰，即監(jiān)管對象，主要是登記機構。登記機構負責實施數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標準化、便利化登記服務。同時，監(jiān)管部門還應對登記主體及第三方服務機構進行管理。三是監(jiān)管什么，即監(jiān)管的內容，包括兩個方面：（1）對登記機構自身工作的監(jiān)管，具體包括登記機構的登記設施是否完備。登記機構的檔案制度、保密制度、安全制度等是否完備、科學。（2）對登記活動的監(jiān)管，具體包括登記程序是否符合要求。例如，公共數(shù)據(jù)資源登記應按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。登記是否存在弄虛作假等行為。

5.法律責任制度的構建

從試點省市頒布的規(guī)范性文件來看，大多數(shù)省市在數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的法律責任方面采取了較為謹慎的態(tài)度，多采取不講或少講法律責任的做法，以鼓勵實踐積極探索與嘗試。隨著試點工作的逐步深入，各地逐步構建起相應的法律責任制度，以促使各方盡職盡責，規(guī)范、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作有序開展，更利于保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的健康發(fā)展。在法律責任制度的構建中，重點應考慮以下三個方面：

一是登記主管部門的責任。登記主管部門對登記機構的監(jiān)督管理失職、瀆職，給登記工作造成不良影響或損害的，指使或強迫登記機構虛假登記的，登記主管部門的主要負責人或直接責任人應承擔行政責任，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是登記機構及其工作人員的責任。登記機構及其工作人員因錯誤登記給他人造成損害的，應承擔民事責任。登記機構違反保密制度、安全制度等工作制度;登記人員違反程序登記，虛假登記，損毀、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證明，擅自修改登記事項，泄露數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記信息，利用數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記信息進行不正當活動，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，應給予登記機構或直接登記人員行政處罰;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是申請人的責任。申請人提供虛假材料登記或作虛假承諾的，給予行政處罰，登記給他人造成損害的，應承擔民事責任。獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書的單位或個人非法涂改、出租、出借、轉讓登記證書的，給予行政處罰；偽造登記證書的任何單位和個人給予行政處罰；構成犯罪的，追究其刑事責任。

6.登記制度構建中的其他問題

除上述問題外，本文涉及的三個問題還需要探討。一是如何確定登記工作的主管單位與登記機構。首先，登記的主管單位應當是誰。試點省市做法各不相同。有由市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權局）主管，如浙江省、山東省、廣東省、福建省;有由發(fā)展和改革委員會主管，如深圳市。筆者之見，究竟由誰主管，主要從職能、專業(yè)與經(jīng)驗來判斷和劃分，由知識產(chǎn)權局主管更為合適。理由是：知識產(chǎn)權局的主要職能就是確認、保護、宣傳知識產(chǎn)權，促進知識產(chǎn)權工作的健康發(fā)展。雖然數(shù)據(jù)產(chǎn)權是否屬于知識產(chǎn)權尚有爭議，但2021年9月中共中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》明確提出了加快大數(shù)據(jù)等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法、研究構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則、規(guī)范知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)交易市場等提法，表明國家層面已將數(shù)據(jù)產(chǎn)權視為一種知識產(chǎn)權，且大多數(shù)試點省市將知識產(chǎn)權局作為主管單位的做法，也驗證了實踐對該項工作歸屬的認可。我國從國家到地方都設置有專門負責知識產(chǎn)權工作的單位，將此項工作交由其主管，是在新領域、新業(yè)態(tài)下賦予其新的職能。知識產(chǎn)權單位長期從事知識產(chǎn)權管理工作，既有專業(yè)干部，也有豐富經(jīng)驗。與其他單位相比，由知識產(chǎn)權單位來主管，更能指導、監(jiān)管數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作，更有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的健康發(fā)展。其次，誰來登記。試點省市做法也不相同。普遍做法是授權試點省市的知識產(chǎn)權保護中心負責登記服務，如北京市、山東省、廣東省、江蘇省。筆者認可這一做法，由知識產(chǎn)權保護中心來提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務工作，更能體現(xiàn)專業(yè)性，更能保障登記工作的質量與效率，更有利于登記工作的有序開展。在構建我國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度時，應一并考慮全國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作，統(tǒng)一授權由知識產(chǎn)權單位主管、知識產(chǎn)權保護中心登記，真正實現(xiàn)全國范圍內數(shù)據(jù)產(chǎn)權主管與登記工作的完全統(tǒng)一。

二是如何區(qū)分數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的申請人與數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人。不應簡單地將登記申請人等同于數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人，適當區(qū)分登記申請人與數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人是必要的，因為對他們定位不同，其權利義務就不同。筆者之見，登記申請人是向登記機構提出申請的人，可稱為數(shù)據(jù)持有人。登記申請人有保證數(shù)據(jù)來源合法、提供的材料真實完整、提交的申請符合要求等義務;登記申請人不享有數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書賦予的權利。登記申請人可能是原始數(shù)據(jù)的生成者、收集者，也可能是衍生數(shù)據(jù)的開發(fā)者;可能是自然人，也可能是法人或非法人組織;可能是數(shù)據(jù)所有者、持有者，也可能是經(jīng)授權的第三方代理機構。數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人是數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記單位審核而頒發(fā)給數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書的人。數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人享有登記證書所賦予的權利，如轉讓、收益分配等。數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人可能是申請人，如果由第三方代理機構申請時也可能不是申請人。深圳市提出的登記主體這一稱謂不太清晰，沒有準確界定獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書的人，在法律上和現(xiàn)實中容易把登記申請人也納入登記主體范疇而引起歧義。從規(guī)范登記制度角度考慮，下一步應將申請人統(tǒng)一命名為數(shù)據(jù)持有人，將獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書的人員統(tǒng)一命名為數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人。

三是如何發(fā)揮登記證書的作用。筆者之見，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書賦予了數(shù)據(jù)產(chǎn)權持有人對該數(shù)據(jù)的持有權，具有排他性，其他人不得侵犯，如盜取、偽造、篡改、冒名。在行政執(zhí)行、司法審判、法律監(jiān)督等活動中，若無相反證據(jù)證明數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書屬虛假證書，該證書應當作為重要證據(jù)予以直接采用。如果發(fā)生了侵犯其持有權的情形，在行政執(zhí)法中，持有人可以根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書進行投訴，主管機關可以根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書對相關單位或人員實施行政處罰。在司法審判中，持有人也可以據(jù)此提起訴訟主張權利、追究相關單位或人員的侵權責任，審判機關也應據(jù)此認定案件事實并作出裁判。在法律監(jiān)督中，監(jiān)督機關也應依據(jù)該產(chǎn)權證書認定事實、作出決定。

基于當前實踐探索的局限性，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度的系統(tǒng)性建構亟需遵循“制度創(chuàng)新與技術賦能”

的雙輪驅動路徑。在制度層面，應以《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權等理論為基礎，構建權利分層登記規(guī)則體系，并強化登記制度與數(shù)據(jù)資產(chǎn)人表、數(shù)據(jù)交易等配套機制的協(xié)同聯(lián)動。在技術層面，可通過區(qū)塊鏈存證技術實現(xiàn)登記信息的不可篡改性，運用隱私計算技術保障數(shù)據(jù)主體權益，建立全國統(tǒng)一登記平臺打破區(qū)域數(shù)據(jù)孤島。同時，需重點解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記與國家安全審查、個人信息保護等制度的規(guī)則銜接問題，形成具有中國特色的“登記確權一流通治理—安全保障\"三位一體的制度框架。這一制度創(chuàng)新既能破解數(shù)據(jù)要素市場化配置的產(chǎn)權困境，又能為全球數(shù)據(jù)治理貢獻兼具包容性與前瞻性的制度范式。

Abstract：Against the backdrop of accelerating digital industrialization and industrial digitization，the noncompetitive and non-exclusive characteristics of data elements clash with traditional property rights systems， creating a paradigm conflict.Establishing a registration system compatible with the novel rights attributes of data has become a foundational imperative for China's digital economy development.Currnt legislative frameworks haveyet to form systematic institutional arrangements.Although regional pilotreforms in eight provincial-level regions，including Beijing and Shandong，have explored diffrentiated registration models，challenges such as ambiguous stratification of data rights，heterogeneous regional rules，and the lack of technological governance hinder the constructionof aunified national data element market.To address this，it is critical toreconstructthe registrationsystem through acollaborative'institutional innovation- technological empowerment' framework. Institutionaly，hierarchical registrationrules shouldbe developed basedonthedecompositionof rights bundlesincluding data resource ownership，processing rights，and product operation rights—while establishing synergies with mechanisms like data transactionsand asset accounting.Technologically，blockchain-based evidence storage and other technologies must be leveraged to enhance tamper-proof mechanisms for registration information and rights protection systems，advancing the development of a unified national registration platform.By crafting a Chinese solution that balances rights allocation eficiency with security governance，this approach will provide institutional safeguards for the market-oriented circulation of data elements.

Keywords： data property rights; registration system; data rights confirmation; technological governance