雄安八載筑城記：以一流營(yíng)商環(huán)境賦能“未來(lái)之城”高質(zhì)量發(fā)展

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推動(dòng)，三次親臨雄安新區(qū)視察，傾注了大量心血，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)航指路、把脈定向。

8年來(lái)，雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展頂層設(shè)計(jì)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，疏解北京非首都功能初見成效，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，深化改革開放取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素聚集的條件逐步完善，回遷安置工作有序推進(jìn)。截至目前，雄安新區(qū)開發(fā)面積覆蓋超203平方公里，總建筑面積達(dá)5395萬(wàn)平方米，4963棟樓宇拔地而起。從無(wú)到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，今天的雄安新區(qū)不僅是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田，更成為全球投資者、創(chuàng)新者與建設(shè)者共同矚目的發(fā)展高地。

完善政策體系，保障疏解人員創(chuàng)業(yè)條件、居住條件福利待遇不低于在京水平

2015年6月出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求?！比送咛幾?，水往低處流。公共服務(wù)水平高的地方更具吸引力。2017年2月，習(xí)近平總書記首次赴雄安新區(qū)考察時(shí)叮囑道：設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

雄安新區(qū)牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊密銜接中央層面疏解方案和激勵(lì)政策，推動(dòng)出臺(tái)疏解實(shí)施意見和用地、住房、戶籍、人才、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、醫(yī)保、金融、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等10個(gè)方面配套實(shí)施方案，“1+10”疏解配套支持政策體系持續(xù)完善，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”（保證疏解人員創(chuàng)業(yè)條件、居住條件、福利待遇總體不低于在北京時(shí)的水平）保駕護(hù)航。

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“同享”。成功對(duì)接北京市戶籍、社保、住房等領(lǐng)域數(shù)據(jù)接口，接入北京市居住證、身份證等20類常用電子證照接口，疏解人員在新區(qū)購(gòu)買住房、辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)可直接調(diào)用北京相關(guān)數(shù)據(jù)。北京企業(yè)遷移時(shí)僅需線上填寫相關(guān)信息，“原名稱沿用、原資質(zhì)保留”，最大程度維護(hù)企業(yè)商譽(yù)。

二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)“同質(zhì)”。創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)北京市二級(jí)建造師、二級(jí)造價(jià)工程師資格在新區(qū)注冊(cè)執(zhí)業(yè)，高效推進(jìn)京津冀三地交通、人力資源等領(lǐng)域209項(xiàng)從業(yè)資質(zhì)資格互信互認(rèn)落地見效。北京社保專線在新區(qū)設(shè)端口，支持疏解單位和人員在新區(qū)辦理參保登記、人員增減等9項(xiàng)高頻事項(xiàng)。與北京市級(jí)及12個(gè)區(qū)建立互聯(lián)互辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)北京市、區(qū)兩級(jí)3500余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)雄安可辦。發(fā)放“雄安一卡通”50多萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)與北京市就醫(yī)購(gòu)藥“京雄互通”、公共交通“同城待遇”、文化體驗(yàn)“京雄共享”。

三是實(shí)現(xiàn)待遇“同標(biāo)”。全面落實(shí)“老人老辦法、新人新辦法”，實(shí)行“基本養(yǎng)老保險(xiǎn) + 企業(yè)年金 + 個(gè)人養(yǎng)老金”制度，保障疏解人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不低于留在北京市的水平。新區(qū)12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)京津冀影像結(jié)果互認(rèn)50項(xiàng)，7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)京津冀魯檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)60項(xiàng)。職工醫(yī)保待遇水平不低于北京。一批批京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)手拉手、委托辦學(xué)、開辦分校等方式與雄安新區(qū)學(xué)校開展合作幫扶。成立北京四中雄安教育集團(tuán)，新建雄安史家胡同小學(xué)（上坡校區(qū)）等，疏解人員子女回京就讀、參加中高考無(wú)障礙。住房公積金繳存、提取、貸款對(duì)標(biāo)北京，租房者與購(gòu)房者在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同等權(quán)利。

下一步，雄安新區(qū)將持續(xù)拓寬京雄“同城化”場(chǎng)景，新增不少于100項(xiàng)京雄“同城化”事項(xiàng)，豐富“雄安一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“雄安一卡通”發(fā)卡100萬(wàn)張；加強(qiáng)探索創(chuàng)新，積極拓展雄安特色“一件事”的服務(wù)場(chǎng)景；不斷推出以人民為中心，從市民需要出發(fā)的系列暖心舉措……

堅(jiān)持以人為本，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”“15分鐘生活圈”

“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！绷?xí)近平總書記評(píng)價(jià)城市工作，一直有著這樣一條金標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月16日，習(xí)近平總書記到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心考察時(shí)指出：“提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿。”

“材料提交后半小時(shí)，審核就通過(guò)了。雄安服務(wù)既暖心又高效！”北京某科技有限公司的李先生說(shuō)，原來(lái)?yè)?dān)心遷移手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，需要京雄兩地來(lái)回跑，但雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的熱情服務(wù)讓他打消了顧慮。經(jīng)電話咨詢，工作人員很快和他建立聯(lián)系，一步一步協(xié)助操作，一趟辦事大廳都沒跑，事就辦成了。讓李先生感慨的高效辦事作風(fēng)在雄安新區(qū)只是“基本操作”?！?5分鐘政務(wù)服務(wù)圈”的打造是雄安新區(qū)緊扣企業(yè)群眾需求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的誠(chéng)意之舉。

在這里線下辦事“只進(jìn)一門”：以本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、三縣政務(wù)服務(wù)中心為主體、33鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心為紐帶、626個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站為基礎(chǔ)，布設(shè)560余臺(tái)自助終端，所有審批職能部門全部進(jìn)駐，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，“一枚印章管到底”，社保、醫(yī)保等高頻服務(wù)事項(xiàng)直接在基層辦理。

在這里線上辦事“一網(wǎng)通辦”：建成包含雄安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳、“政通雄安”APP、微信小程序、公眾號(hào)等“四位一體”的平臺(tái)服務(wù)渠道，新區(qū)網(wǎng)辦率達(dá)到 82% 以上。上線“高效辦成一件事”專區(qū)，除國(guó)家部署的兩批21個(gè)“高效辦成一件事”事項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施外，還創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一鍵遷”等雄安特色“一件事”服務(wù)場(chǎng)景。接入DeepSeek大模型后，創(chuàng)新推出AI智能助手“雄小智”，通過(guò)知識(shí)庫(kù)訓(xùn)練和本地化場(chǎng)景適配，變“能辦可辦”為“智能好辦”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。

在這里12345熱線“一線應(yīng)答”：12345熱線與公安、司法、紀(jì)檢、督查等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，熱線接通率、回復(fù)率、服務(wù)滿意度穩(wěn)定在 99% 以上；開通疏解專席，通過(guò)“一鍵轉(zhuǎn)接、三方通話”等方式，及時(shí)為疏解企業(yè)和人員解答相關(guān)政策；并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，助推部門及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為各級(jí)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

滕菲是國(guó)家電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雄安創(chuàng)新中心的建設(shè)者，也是一名新雄安人。2025年是滕菲來(lái)到雄安的第5年，這幾年，她見證了這片土地的蛻變。剛來(lái)雄安時(shí)，雄安商服中心、容東片區(qū)還是塔吊林立，啟動(dòng)區(qū)大部分地方還是一片荒地，但現(xiàn)在，中國(guó)星網(wǎng)正式遷駐辦公，中國(guó)電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園建成投用，華能總部、中化總部加快開展內(nèi)部精裝修，中礦總部、首批4所高校和北大人民醫(yī)院加快建設(shè)，她參與建設(shè)的國(guó)家電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雄安創(chuàng)新中心項(xiàng)目也即將完工。

在滕菲來(lái)雄安的第三年，也就是2023年，雄安的各項(xiàng)人才政策紛至沓來(lái)。在那一年，滕菲辦理了雄才卡、更換了雄安冀X車牌、領(lǐng)取到租房補(bǔ)貼，還獲取到購(gòu)房資格。2023年終，她在啟動(dòng)區(qū)買了房，就在公司的旁邊，走路上班5分鐘。2024年的最后一天，她拿到了新區(qū)戶口本，成了新雄安人。2024年6月，滕菲的孩子出生，雄安新區(qū)構(gòu)建的“15分鐘生活圈”作用凸顯一—步行15分鐘的范圍內(nèi)，公司、學(xué)校、超市、餐飲、醫(yī)療、公園設(shè)施全覆蓋。她可以午休時(shí)間回家看娃，晚飯后推著孩子到家旁邊的中央綠谷玩耍，也不必為幾年后小孩上學(xué)的事情焦慮。雄安的生活便捷且舒適，在家附近就能享受到多業(yè)態(tài)全方位的生活服務(wù)。她說(shuō)，雄安是一座能讓她愿意留下來(lái)且感受美好生活的城市。

培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，奮力打造新時(shí)代創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土

2023年5月10日，習(xí)近平總書記第三次赴河北雄安新區(qū)考察，主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。要堅(jiān)定信心，保持定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，雄安新區(qū)以“敢為天下先”的雄心，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，加快高端高新要素和創(chuàng)新資源聚集，助力雄安打造新時(shí)代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。在前期·中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司總部大樓河北畫報(bào)楊亞文／攝的工作思路上，雄安新區(qū)形成了以“六鏈融合”為指導(dǎo)思想，以“四個(gè)三”科技創(chuàng)新體系（即“圍繞三個(gè)產(chǎn)業(yè)方向”“建設(shè)三類創(chuàng)新平臺(tái)”“打造三個(gè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)”“構(gòu)建三個(gè)協(xié)同創(chuàng)新場(chǎng)景”）為核心，以“六措并舉”為重要抓手，以“六個(gè)體系”建設(shè)為支撐的創(chuàng)新體系架構(gòu)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向推進(jìn)創(chuàng)新資源匯聚，依托重點(diǎn)區(qū)域打造和開放雄安特色創(chuàng)新場(chǎng)景，聚焦若干產(chǎn)業(yè)賽道開展主體孵化與成果轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速集聚。

特別是通過(guò)深入實(shí)施“四個(gè)三”科技創(chuàng)新體系，建起細(xì)分賽道下較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)方向上的產(chǎn)業(yè)集聚，并進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)方向?qū)崿F(xiàn)支撐與擴(kuò)展，形成正向循環(huán)。雄安高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、百家科研院所創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成立運(yùn)行。京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心雄安中心掛牌運(yùn)營(yíng)，科技成果加速落地轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料3大產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立。積極申設(shè)雄安國(guó)家高新區(qū)，雄安綜保區(qū)順利獲批并封關(guān)運(yùn)作，科創(chuàng)中心中試基地、中關(guān)村科技園等高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)發(fā)展，27棟主題樓宇、高新區(qū)大廈簽約企業(yè)595家，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“門對(duì)門”、科研創(chuàng)新“上下樓”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。雄才卡累計(jì)發(fā)放超1.5萬(wàn)張。

這一套具有雄安特色的創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建了極具競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的創(chuàng)新政策體系，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供堅(jiān)實(shí)保障，雄安空氣中創(chuàng)新的味道更加濃厚。

厚植興業(yè)沃土，讓“雄安服務(wù)”成為“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的金字招牌

在雄安新區(qū)，24小時(shí)不打烊的不正智能政務(wù)大廳，“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”也絕不只是一句口號(hào)。

一項(xiàng)項(xiàng)瞄準(zhǔn)提升政務(wù)效能的政策全面鋪開：企業(yè)疏解服務(wù)專班為重點(diǎn)項(xiàng)目提供從立項(xiàng)、招投標(biāo)到施工、竣工驗(yàn)收全流程跟蹤服務(wù)，提前介人、主動(dòng)對(duì)接、跟蹤指導(dǎo)，確保項(xiàng)目早開工、早落地，不讓企業(yè)在流程上“勞神”；針對(duì)流程瑣碎復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施“一會(huì)三函”（“一會(huì)”指召開會(huì)議集體審議決策，“三函”指建設(shè)項(xiàng)目前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函）審批制度，讓開工審批環(huán)節(jié)由數(shù)十個(gè)減少為4個(gè)，審批時(shí)限壓縮至12個(gè)工作日；全面推行“雙盲 + 遠(yuǎn)程”異地評(píng)標(biāo)，建立主副場(chǎng)交易中心項(xiàng)目保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了公共資源交易在陽(yáng)光下進(jìn)行；開展“多評(píng)合一、多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革，絕不讓群眾多跑一次腿；跨境電商園區(qū)內(nèi)，企業(yè)報(bào)關(guān)單證從“摁成山”到“秒過(guò)審”，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)時(shí)間壓縮 70% ；更讓創(chuàng)業(yè)者暖心的是產(chǎn)業(yè)政策“免申即享”，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的梳理與分析，塑造“政策計(jì)算器”，達(dá)成政策與企業(yè)的智能匹配，精準(zhǔn)匹配稅費(fèi)減免、研發(fā)補(bǔ)貼等政策包……

雄安新區(qū)用“栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)”的誠(chéng)意，持續(xù)書寫“企業(yè)所需即我所為”的生動(dòng)實(shí)踐。雄安新區(qū)錨定“全省第一、全國(guó)領(lǐng)先”定位，強(qiáng)化“一盤棋”統(tǒng)籌，推進(jìn)《2025年雄安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境“上臺(tái)階”工作要點(diǎn)》，落細(xì)落實(shí)，全面推動(dòng)政務(wù)、市場(chǎng)、要素、法治、信用“五大環(huán)境”建設(shè)，健全完善疏解、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

習(xí)近平總書記第三次視察雄安時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“河北是我工作過(guò)的地方，我對(duì)這里充滿感情，把這里建設(shè)好是我的心愿。建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，既不能心浮氣躁，也不能等靠要，要踏實(shí)努力，久久為功。”8年來(lái)，雄安建設(shè)者把習(xí)近平總書記的關(guān)懷厚愛轉(zhuǎn)化為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安的強(qiáng)大力量，推動(dòng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“一塊地”到“一張圖”再到“一座城”的華美蝶變。今天，雄安新區(qū)以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)詮釋著銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)造的奮斗豪情，讓我們共同期待到2035年，雄安新區(qū)為中國(guó)式現(xiàn)代化寫下的新注腳。

責(zé)任編輯：陶恒