膠州市河湖管理創新實踐：明責嚴考機制的成效與建議

摘要：近年來，膠州市堅決貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山的”“兩山”理念，把治水興水工作擺在突出位置，不斷深化河湖長制改革和創新，積極構建河長制湖長制現代化體系，強化基層河長湖長履職盡責，探索出一套以“明責嚴考、抓鎮（街）促村（社區）”為核心的治水護水“膠州打法”。通過建立“兩掛鉤”工作機制、用好用實考核結果、強化各級河長聯動協同共治，有效激發河長工作的積極主動性，有助于河湖管理中進一步厘清了“干什么”“誰來干”“怎么干”和“干不好怎么辦”的問題，督促鎮、村級河湖長主動擔負起河湖管護的領導者、組織者、實施者、推動者的責任，積極推進河道綜合治理工程的實施，助力區域內河湖治理水平明顯提升，對河湖管理工作在持續改善環境方面有良好的創新和啟示作用。

關鍵詞：河湖管理；明責嚴考；兩掛鉤

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.061

1"膠州市河湖管理的現狀和面臨的挑戰

膠州市范圍內的57條河道、51座庫（湖）全面推行河湖長制，由各級黨委、政府主要負責同志擔任行政區域總河長，各級相關負責同志分級分段擔任行政區內河庫（湖）長，建立市、功能區和鎮（街道）、村（社區）三級河長組織體系，根據需要設置縣級河長8人、鎮級105人、村級648人，設置河管員606人。實現河湖長制全覆蓋，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供保障。

通過河湖長制的實施，膠州市河湖治理水平明顯提升，通過河湖日常監督管理、水源地保護及修復工程、美麗河湖建設工程等有效實施，使膠州市水環境質量持續改善。其中，膠州市積極推進河湖綜合治理工程，大周村河河道治理、洋河灘地回收等，改善了河湖面貌和水環境。通過村級河長領銜破難，加強了基層河湖治理，提升了防洪能力和人居環境。2017年以來的河長制工作治理，取得了明顯成效，但也存在一些問題。如存在一些歷史遺留問題，如河道淤積、違建、林木問題等，需要持續地治理和整改。河道管理范圍內土地確權尚未完成，導致河道管理保護職責范圍存在爭議，增加了整治阻力。河湖治理需要大量資金投入，如何籌措足夠的資金是河湖管理面臨的一個重要挑戰。河湖管理涉及多個部門，需要加強部門間的協作和協調，形成合力。提高公眾對河湖保護的意識和參與度，是河湖管理成功的關鍵，需要進一步增強公眾教育和參與的力度。河湖管理是一個長期過程，需要持續地監管和維護，防止問題反彈。膠州市在河湖管理方面已經取得了一定的成效，但仍面臨諸多挑戰，需要持續優化河湖長制，加大資金投入，完善土地確權，強化部門協作，提高公眾參與度，以及制定適應氣候變化的策略，以實現河湖管理的長效機制和可持續發展。

（膠州市治理后的躍進河：躍進河為獨流入海河流，發源于九龍街道九龍山東南藏家屯一帶，過上合示范區入膠州灣。境內河段長15.3公里，流域面積56.6平方公里。2013年治理了九趙路橋至204國道橋段2.17公里，2018年實施躍進河綜合治理工程，治理長7.78公里，總投資8978.4萬元，2019年底竣工）

2"膠州市河湖管理的創新實踐

地方政府政策創新及其擴散被視為推動中國經濟和政治適應性發展的關鍵因素[1]。近年來，膠州市堅決貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山的”“兩山”理念，把治水興水工作擺在突出位置，不斷深化河湖長制改革和創新，積極構建河長制湖長制現代化體系，強化基層河長湖長履職盡責，探索出一套以“明責嚴考、抓鎮（街）促村（社區）”為核心的治水護水“膠州打法”，引導河湖長進一步厘清了“干什么”“誰來干”“怎么干”和“干不好怎么辦”的問題，督促鎮、村級河湖長主動擔負起河湖管護的領導者、組織者、實施者、推動者的責任，助力區域內河湖治理水平明顯提升，全域水環境質量持續改善。

（1）建立“兩掛鉤”工作機制，以考促管。具體而言，“兩掛鉤”工作機制包括兩方面內容。一方面，河湖長制考核與高質量發展考核緊密掛鉤。在“抓鎮（街）促村（社區）”河湖長制考核中，年度排名靠后的鎮（街）將在膠州市高質量綜合發展考核中被扣除相應分數。這一舉措將河湖長制工作成效與鎮（街）的整體發展評價相結合，有效提升了各級政府對河湖保護工作的重視程度。另一方面，河湖長制考核還與“面子”掛鉤。膠州市通過月度、季度排名通報的方式，對河湖長制工作情況進行公開晾曬。每季度，排名靠后的鎮（街道）總河長或責任河長湖長將被約談，連續兩個季度被約談的，還需通過媒體進行表態發言。這種公開透明的考核方式，不僅讓各級河長感受到了壓力，也激發了他們的工作動力，推動了河湖長制工作的深入開展。自“兩掛鉤”工作機制實施以來，膠州市河長辦主任已先后約談排名靠后鎮（街道）相關責任人7次，并在年度考核中對排名靠后的鎮（街道）進行了扣分處理。這一系列舉措有力地促進了膠州市河湖長制工作的落實，提升了河湖治理水平，為打造美麗宜居的生態環境奠定了堅實基礎。

（2）用好用實考核結果，獎懲有措。河長制工作提檔升級和加強河道管護的資金需求大，依靠縣級財政投入已難以為繼，不利于河長制長效運行[2]。為進一步提升河湖管理與保護工作效能，建立了一套完善的激勵與約束機制，確保各級河湖長及鎮（街道）相關部門能夠主動作為、履職盡責，激發各鎮辦“自治”能力。首先，對于那些在日常工作中表現突出、履職良好的河湖長，適當給予充分的表彰與獎勵。這不僅是對他們辛勤付出的肯定，更是對其他河湖長的一種激勵，鼓勵他們以更高的標準要求自己，為河湖的保護與治理貢獻更多力量。同時，對于在河湖綜合治理中積極作為、主動解決重大問題的鎮（街道），我們也應予以加分獎勵。這種獎勵機制將有效激發鎮（街道）參與河湖治理的積極性，推動他們更加深入地開展河湖保護與管理工作。然而，僅有激勵是不夠的，我們還必須堅守履職盡責的底線。對于那些在河湖管理保護工作中問題多發頻發、敷衍塞責、不作為或慢作為的河湖長，我們必須予以嚴肅地通報批評，并依法依規進行追責問責。這種問責機制將起到警示作用，促使各級河湖長時刻保持警惕，認真履行自己的職責。通過這套完善的激勵與約束機制，我們相信能夠有效提升各級河湖長及鎮（街道）相關部門的工作積極性與責任感，推動河湖保護與治理工作不斷取得新的成效。對履職良好、工作突出的河湖長予以表彰獎勵；對積極實施河湖綜合治理，主動解決河湖重大問題的鎮（街道），予以加分獎勵。以履職盡責為底線，對河湖管理保護問題多發頻發、敷衍塞責、不作為、慢作為的河湖長予以通報批評，追責問責。攜手共進，為打造美麗河湖、建設生態文明社會貢獻力量。

（3）強化各級河長聯動，協同共治，一是創新開展“互動巡河”活動。由膠州市河長辦與鎮級河長互相邀約，通過共同徒步巡河，協助河長摸清河湖底數，排查“四亂”問題，著力解決現存的違建、成片林木等歷史遺留問題，商討問題整改和河湖生態提升措施。二是堅持兩個“覆蓋”，加大暗訪檢查力度。膠州市河長辦制定了年度暗訪檢查計劃，按照每月全市各鎮（街道）全覆蓋，每兩季度全市所有河道全覆蓋的工作要求，由工作人員深入到河湖一線，全面摸排河湖“四亂”、水環境、水域岸線管理保護情況，以此作為“抓鎮（街）促村（社區）”河湖長制考核工作的評分依據，確保考核公平公正。

3"工作成效

在“抓鎮（街道）促村（社區）”考核機制的激勵作用下，有效激發河長工作的積極主動性，全年巡查河湖5萬余次，發現、解決各類河湖“四亂”問題1012處，巡河任務完成率穩定保持在99.8%以上，發現、解決河湖問題數量同比增加12%，全市河湖面貌和水環境狀況持續改善。2023年，部分河湖長主動擔當作為，籌措河道治理工程資金，變“被動推進”為“主動出擊”，集思廣益、破解瓶頸、因河施策，河湖治理效果顯著提升。

（膠州市洋河鎮灘地流轉后治理成效圖：洋河鎮地處膠州市南部，鎮域內有洋河、巨洋河等河流9條，中小型水庫11座，河流總長約130公里，流域面積約780平方公里。結合黨建統領城鄉資源共享行動，全面摸排并測繪鎮域內河灘地，回收后納入鎮政府統一管理，全面激活閑置資源要素。立足鄉村全面振興，計劃加強合作，通過規劃種植艾草等中草藥景觀經濟作物等，提高河道管護社會效益和經濟效益。）

（1）革舊立新，激活灘地資源。在洋河鎮的河湖治理中，河湖長發揮了關鍵的引領作用。他們通過一系列創新舉措，成功激活了灘地資源，為鄉村振興注入了“源頭活水”。針對洋河岸線存在的“四亂”問題，河湖長果斷出手，組織開展了綜合整治行動。為保障整治工作的落實，他們配套了資金獎勵政策，充分調動了村莊的參與積極性。經過努力，共清理了河道8.3公里，砍伐了影響行洪的樹木800余棵，有效改善了河道環境。在整治的基礎上，河湖長還組織力量對洋河灘地進行了全面摸排和測繪。通過流轉回收的方式，將600多畝灘地納入統一管理，并發放了400多萬元的補償金，保障了群眾利益。這一舉措不僅解決了灘地管理雜亂的問題，還為后續的資源利用打下了堅實基礎。對于回收的灘地資源，河湖長秉持集約、高效利用的原則進行了規劃。他們計劃結合鄉村振興的大局，對河道灘地進行綠化、美化、亮化提升，打造集休閑、親水、公益于一體的綜合性場所。目前，星光公園、慢行道、自行車道等項目的規劃設計工作正在緊鑼密鼓地進行中。洋河鎮河湖長的這些創新舉措不僅改善了河道環境，還激活了灘地資源，為鄉村全面振興提供了有力支撐。

（2）主動擔責，夯實基層治理。九龍辦事處大周村河曾面臨著諸多困境。九龍辦事處大周村河曾陷入困境，河道淤積狹窄、水流不暢，防洪壓力大。河道中樹木多，清理難度大，河灘雜草叢生，安全隱患大。亂占、亂排、亂堆現象更是加劇了河道惡化，影響生態環境和居民生活。為破解這些問題，建新、新民村村級河長隋永利、隋永展主動牽頭，深刻認識問題緊迫性，積極爭取街道辦事處支持。他們創新采用“以獎代補”形式補貼村莊，激發村莊參與治理積極性，街道和村莊兩級共同為河道治理貢獻力量。經過不懈努力，兩級共同籌措資金70余萬元，對大周村河2公里河道進行系統治理。治理完成后，大周村河防洪能力得到提升，河道面貌煥然一新，人居環境顯著改善，成為鄉村振興的典范。這一成功案例展示了基層河長在河道治理中的重要作用，以及創新機制在推動河道治理中的有效性。

4"幾點建議

膠州市河長制工作實施6年以來，創新治水思路，變革體制機制，水生態環境持續改善，取得了良好成效，現提出以下幾點建議：

（1）加強財政資金配套。我們可以學習借鑒《膠州市地表水環境質量生態補償與考核辦法》，通過實施嚴格的業務考核，有力推進河湖治理工作的深入開展。具體而言，可以在全市范圍內建立鎮街和功能區之間的橫向補償機制，激勵各地區加強河湖管護，提升水質。在此過程中，應制定河道管護達標規則，明確“達標是義務，超標要賠付，改善獲補償”的基本原則。對河道管護工作進行全面考核，根據水質監測結果和管護效果進行資金獎罰，確保各項措施落到實處。此外，還需進一步完善考核機制，建立科學、合理的考核標準和指標體系，確保考核結果客觀公正。同時，加強對考核結果的運用，將獎懲措施與河道管護工作緊密結合，形成有效的激勵和約束機制，推動河湖治理工作不斷取得新的成效

（2）對河道管理范圍內土地確權。自2018年起，我市積極響應國家關于加強水資源管理與保護的號召，穩步推進了全市河湖管理范圍和保護范圍的劃界工作。這一舉措旨在明確河湖管理保護的職責范圍，確保水資源得到更加科學、合理的利用與保護。然而，在實際操作中，我們發現所劃定的管理范圍內土地并未進行確權，導致土地權屬關系模糊。目前，這些土地絕大多數仍歸屬于村集體所有，并被分配給沿河的村莊百姓作為口糧田使用或者被村民承包。這種土地利用方式不僅影響了河湖的正常管理，還導致了一系列問題，如占用灘地、堤防、壩坡種樹、種莊稼等。盡管相關部門多次進行整治，但由于土地存在爭議，百姓對政策不理解，整治工作阻力頗大。為了從根本上解決這些問題，我市計劃實施河道管理范圍土地確權工作。通過明確土地權屬關系，可以確保河湖管理范圍內的土地得到有效管理和利用，為河湖管理、防洪安全以及生態修復提供堅實保障。同時，土地確權還可以增強百姓的法律意識，提高他們對政策的理解和支持度，從而減少整治工作的阻力和難度。未來，我們將繼續加大宣傳力度，提高百姓對河湖管理和土地確權工作的認識，確保各項政策得到順利實施。同時，我們也將不斷完善相關制度和法規，為河湖管理提供更加有力的法律支撐和保障。

（3）加強部門協作。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，面對河湖管護、“清四亂”（即清理亂占、亂采、亂堆、亂建）等存在的突出問題，必須采取有力措施，確保水域環境的持續改善。為此，我們應堅持問題導向，深入剖析問題根源，制定切實可行的解決方案。在這一過程中，加強與農業農村局、自然資源規劃局、住房和城鄉建設局、生態環境局等部門的協同配合至關重要。各部門應圍繞農村人居環境整治、國土空間規劃、城市河道管理、水環境治理等核心業務，開展強力和深入的協作，形成工作合力模式。要加強河道聯防聯控機制建設，打破部門壁壘，實現信息共享、資源互補，將各個部門的力量“擰成一股繩”。通過聯合執法、聯合監測等手段，加大對河湖違法行為的打擊力度，確保河湖生態安全。同時，要統籌處理好水域與陸域、治水與興水、鄉村與城鎮發展等關系，推動形成綠色發展方式和生活方式。通過科學規劃、綜合治理，使河湖面貌得到全方位改善，水質得到顯著提升，生態功能得到有效恢復。最終，我們要讓人民群眾切實感受到河湖治理帶來的實惠和變化，增強他們的獲得感、幸福感和安全感。只有這樣，才能實現水環境的長治久安，為建設美麗中國貢獻我們的力量。只有社會各界齊心協力，才能實現流域水生態環境的可持續發展，為人類和自然界創造一個健康、美麗的家園[3]。

參考文獻

［1］王琦，任瀟萌.府際關系視角下地方政府政策創新的傳導機制研究[J].理論月刊，2024，（12）：41.

[2]徐偉，朱銳，鄧雄.幸福河湖建設現狀分析與思考[J].中國水利，2023，（22）：3834.

[3]賀芳.流域水生態環境保護現狀及對策分析[J].河海水利，2024，（12）：1720.