事業單位實施會計集中核算模式的問題及策略研究

摘要：隨著我國財政體制改革的不斷深入，會計集中核算模式在事業單位中得到廣泛應用，在加強財政資金監管、提高資金使用效率等方面發揮重要作用，但在實施過程中也暴露出一些問題。本文研究事業單位實施會計集中核算模式存在的問題，包括財務管理與會計核算脫節、預算管理不夠完善、會計監督職能弱化、財務人員素質參差不齊等，并針對這些問題提出了相應的策略，如加強財務管理與會計核算的協同、優化預算管理體系、強化會計監督職能、提升財務人員綜合素質等，旨在進一步完善事業單位會計集中核算模式，提高事業單位財務管理水平，促進事業單位健康穩定發展。

關鍵詞：事業單位；會計集中核算；問題；策略

中圖分類號：F23"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.047

會計集中核算模式，是一種將事業單位的會計核算工作集中到專門的會計核算機構進行統一處理的財務管理模式，有助于規范事業單位的會計行為，提高會計信息質量，加強財政資金的集中管理和監督。然而，隨著事業單位業務的不斷發展和外部環境的變化，會計集中核算模式在實際運行中面臨著諸多挑戰。剖析這些問題并尋求有效的解決策略，對于提升事業單位財務管理效能具有極為重要的現實意義。

1"會計集中核算模式的內涵

會計集中核算模式是指在保持事業單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，由財政部門或專門的會計核算中心集中辦理各事業單位的會計核算業務，包括資金收支結算、賬務處理、會計報表編制等。運用集中核算模式，有利于實現會計核算的專業化和規范化，減少會計核算的隨意性和人為因素干擾，提高會計信息的準確性和可比性[1]。

2"事業單位實施會計集中核算模式的意義

2.1"強化財政資金監管

在會計集中核算模式下，事業單位的資金收支活動，均在會計核算中心統一處理。使得財政部門能夠對資金流向進行實時、全面且細致的監控。每一筆資金的收入來源、支出用途以及流轉路徑都清晰可查，有效杜絕資金被私自截留、挪用或違規使用的現象。對于專項資金，會計核算中心可嚴格按照項目預算和規定用途進行撥款與核算，確保?？顚Ｓ?，防止資金被擠占用于其他非相關項目。集中化的監管模式，有效增強財政資金的安全性與合規性，有力保障財政資金在事業單位運營中發揮應有的作用，維護公共財政的嚴肅性和權威性。[2]

2.2"提高資金使用效率

一方面，避免各事業單位因自行管理資金而可能出現的資金閑置現象，通過統一調配，可將閑置資金及時投入到急需資金的項目或業務中，讓資金得以充分流轉。一些季節性業務不繁忙的事業單位，其資金可在集中核算模式下，被暫時調配給有緊急資金需求的其他單位，提高資金的整體周轉速度。另一方面，集中核算中心依據各事業單位的資金需求計劃和實際業務開展情況，進行科學合理的資金分配，確保資金精準地流向最需要的地方，從而最大限度提高資金的使用效益，使有限的財政資金在眾多事業單位中實現優化配置，促進公共服務事業的整體發展。

2.3"規范會計核算行為

會計核算中心遵循統一的會計制度、核算標準與規范流程，處理各事業單位的會計業務。有效消除因不同事業單位會計人員業務水平差異、會計核算方法不一致等因素，導致的會計信息質量參差不齊的問題。所有事業單位的賬務處理都在同一套嚴謹的標準框架下進行，從會計憑證的填制、審核，到賬簿的登記、報表的編制，都有統一的規范要求。在固定資產核算方面，統一規定折舊方法、入賬價值確定等，使得各事業單位的固定資產核算具有可比性和準確性。標準化、規范化的會計核算行為，不僅提高事業單位自身會計信息的質量和可信度，也為財政部門進行宏觀經濟分析、預算編制與決策提供可靠、可比的數據基礎，有利于整個財政管理體系的高效運行與科學決策。

3"事業單位實施會計集中核算模式存在的問題

3.1"財務管理與會計核算脫節

在會計集中核算模式下，事業單位的財務管理和會計核算職能分別由單位內部和會計核算中心承擔。但在實際工作中，兩者之間的職責劃分不夠清晰，容易出現相互推諉的現象。對于一些財務事項的審批權限和責任界定不明確，導致在資金使用過程中出現問題時難以確定責任主體。同時，由于財務管理與會計核算工作的分離，事業單位與會計核算中心之間的信息溝通存在障礙，會計核算中心也難以深入掌握單位的業務活動和財務管理需求，影響財務工作的協同性和效率。

3.2"預算管理不夠完善

部分事業單位在預算編制過程中缺乏科學的方法和依據，對單位的業務活動和資金需求預測不準確。只是簡單地參照上一年度的預算數據進行調整，未充分考慮到本年度的實際情況變化，如政策調整、業務拓展等因素，導致預算編制與實際需求脫節。在預算執行過程中，一些事業單位存在隨意調整預算項目和金額的情況，預算執行缺乏嚴肅性和剛性。由于對預算執行的監督不力，個別單位將原本用于專項業務的資金挪作他用，影響預算資金的專款專用和項目的順利實施。

3.3"會計監督職能弱化

會計核算中心主要側重于對事業單位資金收支的合規性進行監督，而對于單位內部的財務管理制度執行情況、資產管理狀況等方面的監督相對不足。會計核算中心在實施會計監督時，主要依靠對會計憑證、賬簿和報表的審核，監督手段較為單一。缺乏對事業單位業務活動的實地考察和深入了解，難以發現隱藏在會計數據背后的深層次問題。對于一些通過虛假發票報銷等隱蔽性較強的違規行為，僅通過傳統的會計審核手段難以有效識別。同時，會計核算中心通常是在事業單位的經濟業務發生后進行事后監督，存在明顯的時效性滯后問題[3]。

3.4"財務人員素質參差不齊

部分事業單位的財務人員在會計集中核算模式下，未能及時更新自己的專業知識，對新的會計制度、財務法規和稅收政策等了解不夠深入。在新政府會計制度實施后，一些財務人員不能熟練掌握雙分錄核算方法，導致會計核算出現錯誤。同時，一些財務人員在財務管理、預算編制、財務分析等方面的業務能力較弱，不能滿足事業單位日益復雜的財務工作需求。在進行財務分析時，不能運用科學的分析方法對單位的財務狀況和經營成果進行準確評價。

4"事業單位實施會計集中核算模式的策略

4.1"加強財務管理與會計核算的協同

一方面，在事業單位中，財務管理部門應主導資金規劃、預算編制與財務戰略布局等宏觀事務，而會計核算中心則專注于具體的會計賬務處理、資金收支記錄以及財務信息生成與反饋。通過制定詳盡且精準的職責清單，避免雙方在工作流程中出現職能模糊或空白區域，有效防止推諉現象滋生。在預算編制階段，財務管理部門需依據單位戰略目標與業務規劃，與各業務部門深入溝通協調，制定出科學合理的預算草案，并及時將相關信息傳遞給會計核算中心。會計核算中心則在預算執行過程中，嚴格遵循預算安排進行資金撥付與核算，一旦察覺異常支出，迅速反饋給財務管理部門，以便其及時調整策略；另一方面，借助現代信息技術，打造一個涵蓋事業單位各部門與會計核算中心的一體化信息網絡。在此平臺上，財務管理部門可實時上傳預算編制依據、調整緣由及資金分配計劃等資料，會計核算中心則能及時推送每一筆資金收支明細、賬務處理結果及財務報表給相關部門。開發專門的財務管理軟件，設置不同權限級別，確保各部門僅能獲取與自身業務相關的財務信息，在保障信息安全的同時，實現信息的無障礙流通[4]。

4.2"優化預算管理體系

首先，科學編制預算。事業單位應摒棄傳統經驗主義的預算編制方法，積極引入零基預算、滾動預算等先進理念與技術。在編制預算前，全面開展業務調研與需求分析，召集各部門負責人及業務骨干共同參與預算項目的論證與申報，確保預算覆蓋單位所有業務活動與資金需求。在科研項目預算編制中，不僅要考量實驗設備購置、科研人員薪酬等直接成本，還需充分預估實驗過程中的材料損耗、設備維護及可能的技術合作費用等間接成本，使預算編制更為精準、全面。同時，建立預算項目庫，對預算項目進行分類管理與動態跟蹤，依據單位戰略重點與政策變化及時調整項目優先級與預算額度，提升預算編制的科學性與靈活性；其次，強化預算執行剛性。事業單位應制定嚴格的預算執行管理制度，明確規定預算一經批準，非經法定程序不得隨意調整。建立預算執行監控機制，借助信息化手段對預算執行情況進行實時跟蹤與預警。加強對預算調整的審批管理，對于因不可抗力或重大政策調整等特殊原因確需調整預算的，必須經過嚴格的申報、審核與批準程序，確保預算調整的合理性與合規性。同時，建立預算執行考核機制，將預算執行結果與部門績效、個人獎懲掛鉤，激勵各部門積極主動地依照預算安排開展工作，提高預算執行的嚴肅性與效率；第三，完善預算考核機制。事業單位應構建一套科學合理、全面系統的預算考核指標體系，不僅要考核預算執行的進度與完成率，還要關注資金使用的效益與效果、預算編制的準確性與合理性等多維度指標。例如，對于資金使用效益的考核，對比項目預期目標與實際成果，評估資金投入是否實現預期的社會效益、經濟效益或生態效益?？己酥笜藨邆涿鞔_的量化標準與可操作性，便于進行客觀公正的評價。

4.3"強化會計監督職能

一方面，拓展會計監督范圍，是強化會計監督職能的基礎工作。會計核算中心不能僅僅局限于對資金收支的合規性審查，而應將監督視野拓展至事業單位財務管理的全領域。加強對財務管理制度執行情況的監督，檢查單位是否健全完善的財務管理制度，以及這些制度在實際工作中是否得到有效執行。審核單位的財務審批流程是否規范，是否存在越權審批或審批手續不全的情況。強化對資產管理的監督，定期對固定資產、存貨等資產進行清查盤點，核實資產的數量、價值與使用狀況，確保資產的安全完整與合理利用。關注單位的債務管理，監督債務的舉借、使用與償還過程，防范債務風險。同時，加強對財務報表的真實性與完整性監督，審查報表數據是否如實反映單位的財務狀況與經營成果，有無虛報、瞞報或漏報等現象，保障事業單位財務管理的健康有序運行；另一方面，豐富會計監督手段，是提升會計監督效能的關鍵舉措。在傳統的會計憑證審核、賬簿核對等基礎上，積極引入現代信息技術手段與管理方法。利用大數據分析技術，對事業單位海量的財務數據進行挖掘與分析，篩選出異常數據與潛在風險點，為精準監督提供有力支持。分析費用支出數據的波動趨勢、費用結構比例以及與同行業數據的對比，發現存在的違規支出或不合理費用列支情況。加強內部審計與外部審計的協同配合，內部審計側重于對單位內部控制制度的評價與完善，以及日常財務活動的監督檢查；外部審計則從獨立客觀的角度對單位的財務報表進行審計鑒證，兩者相互補充、相互促進，形成強大的監督合力。同時，建立財務風險預警機制，運用風險模型與指標體系，對單位面臨的財務風險進行實時監測與預警，及時采取防范措施，降低財務風險損失。最后，加強會計監督的事前事中監督，是實現會計監督價值最大化的重要保障。在事業單位重大經濟業務決策前，會計核算中心應提前介入，參與項目的可行性研究與風險評估，從財務角度對決策方案提出專業意見與建議，確保決策的科學性與合理性。

4.4"提升財務人員綜合素質

隨著我國財政體制改革的不斷深入以及會計法規制度的持續更新，事業單位財務人員面臨著日益復雜的工作環境與更高的專業要求。因此，必須定期組織財務人員參加各類專業知識培訓課程，包括新政府會計制度、稅收政策變化、財務管理新理念與方法等方面的培訓。培訓方式應多樣化，可采用集中授課、網絡學習、專題研討以及案例分析等多種形式，以滿足不同財務人員的學習需求。邀請知名專家學者進行新會計制度的深度解讀，通過實際案例分析幫助財務人員理解掌握新制度的重點難點；組織財務人員參加網絡在線學習課程，利用碎片化時間進行系統學習，提升學習效率。同時，鼓勵財務人員參加專業資格考試，如注冊會計師、高級會計師等考試，為其提供學習時間與費用支持，通過考試壓力促使財務人員不斷自我提升，更新知識結構，提高專業水平。此外，事業單位應注重培養財務人員的綜合業務能力，使其不僅具備扎實的會計核算基礎，還能熟練掌握財務管理、預算編制、財務分析以及財務決策等多方面的技能。開展針對性的業務能力培訓活動，舉辦財務管理實戰培訓班，通過模擬真實的財務管理場景，讓財務人員在實踐中鍛煉預算編制的技巧、資金調配的能力以及財務風險應對的策略；組織財務分析專題講座，教授財務人員運用先進的財務分析工具與方法，如比率分析、趨勢分析、杜邦分析等，對單位的財務狀況與經營成果進行深入分析，為領導決策提供有價值的參考依據。加強財務人員之間的交流與合作，建立內部業務交流平臺，分享工作經驗與心得體會，共同解決工作中遇到的難題，促進業務能力的整體提升。

會計集中核算模式在事業單位財務管理中具有重要地位和作用，但在實施過程中存在一些問題需要解決。通過加強財務管理與會計核算的協同、優化預算管理體系、強化會計監督職能和提升財務人員綜合素質等策略的實施，可有效改善事業單位會計集中核算模式的運行效果，提高事業單位財務管理水平，保障財政資金的安全和合理使用，促進事業單位健康穩定發展。在未來的發展中，事業單位應不斷適應財政體制改革的要求，持續完善會計集中核算模式，推動自身財務管理工作向更加科學、規范、高效的方向發展[5]。

參考文獻

［1］鄒文鯤.事業單位實施會計集中核算模式的問題及策略研究[J].中國農業會計，2024，34（21）：2527.

[2]李香玲，陳雪林.行政事業單位會計集中核算探討[J].合作經濟與科技，2024，（9）：152154.

[3]李壘.會計集中核算視域下行政事業單位財務管理探究[J].財會學習，2024，（18）：1618.

[4]馬彩虹.會計集中核算背景下行政事業單位財務管理的策略探究[J].南北橋，2024，（1）：5860.

[5]陳麗丹，崔振東，梁玉竹.關于會計集中核算下事業單位加強財務監督的思考[J].中國農業會計，2024，34（11）：68.