財政項目支出標準地區(qū)調整系數研究

摘要：地區(qū)調整系數是不同地區(qū)間地質調查項目勞動消耗得到公平補償的保證，是促進地質調查項目預算編制與管理科學重要抓手。探討了地區(qū)調整系數在地質調查項目預算管理中的重要性，分析了其關鍵影響因素。研究發(fā)現，施工期、物價水平、公路交通水平、海拔、地形起伏、人口密度、沙漠分布等因素對地質調查項目的成本影響顯著。提出了構建地區(qū)調整系數的框架，并詳細闡述了各因素的評價方法。為地區(qū)調整系數修訂模型構建打下基礎，可以更準確地反映不同地區(qū)的成本差異，從而優(yōu)化資源配置，提高項目管理的科學性和效率，最終實現地質調查工作的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：地區(qū)調整系數；地質調查；地區(qū)差異

中圖分類號：F23"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.043

0"引言

地質調查項目預算標準反映了一定時期內、在特定生產技術條件下完成一定計量單位的地質調查工作所需要的經費投入[1]。這些標準不僅是評估項目經費與項目任務匹配度、平衡性和合理性的重要工具，而且是確保地質調查工作順利進行的基礎。然而，由于地質調查工作的地理位置、技術要求和市場條件等因素的多樣性，統(tǒng)一的預算標準在不同地區(qū)的適用性可能存在差異。地區(qū)調整系數的引入，是為了在統(tǒng)一的預算標準基礎上，根據不同地區(qū)的實際情況進行調整，以適應地理位置、技術難度、勞動力成本等多方面的差異。這一點在地質調查項目預算標準的制定過程中尤為重要，因為它直接關系到預算的合理性和可操作性。

通過深入研究地區(qū)調整系數的影響因素，可以更準確地計算和預測地質調查項目的成本，為項目的預算編制和成本控制提供科學依據。同時，這也有助于提高地質調查項目的管理水平，優(yōu)化資源配置，降低成本，提高經濟效益，促進地質調查工作的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，地區(qū)調整系數影響因素的評價研究不僅是地質調查項目管理的重要組成部分，也是促進地質調查工作科學發(fā)展、提高經濟效益的關鍵。因此，本研究具有重要的理論意義和實際應用價值，是當前和未來一段時間內地質調查領域的重要研究方向之一。

1"地區(qū)調整系數的構成關鍵因素分析

地區(qū)調整系數的確定需要綜合考慮多種因素，包括但不限于物價水平、工資水平、自然條件等。例如，不同地區(qū)的物價水平差異會直接影響到地質調查項目的材料成本，工資水平的差異則直接關聯(lián)到人力資源成本。此外，自然條件如氣候、地形等也會對野外工作的天數和成本產生影響。因此，地區(qū)調整系數的制定是一個復雜的多因素綜合分析過程，需要根據實際情況進行科學合理的測算和調整。通過這種方式，可以確保地質調查項目的成本分配既公正又科學，從而提高項目的整體經濟效益和社會效益。

不同地區(qū)在自然條件、經濟水平和社會發(fā)展程度等方面存在顯著差別，這些差異導致不同地區(qū)在工程造價和預算管理上存在顯著差別，通常地質條件復雜的地區(qū)（如山區(qū)、沙漠、高寒地區(qū)）的工程造價通常較高，而經濟發(fā)達地區(qū)的勞動力成本和材料費用也相對較高。比如公路工程的造價受到地形、氣候、地質等多種因素的影響。高寒地區(qū)和沙漠地區(qū)的特殊地理氣候條件對公路工程造價有顯著影響。衛(wèi)強等人研究了高寒地區(qū)地理氣候特殊性對公路工程造價的影響，提出了合理的工程造價控制措施[2]。杜洪烈則分析了風沙對沙漠地區(qū)公路工程造價的影響，強調了風沙因素在工程造價中的重要性[3]。建筑工程的預算定額在不同地區(qū)存在顯著差異。竹隰生和黃馨怡通過對北京、廣東、廣西等9省市的房屋建筑與裝飾工程預算定額進行對比分析，發(fā)現不同地區(qū)在定額名稱、組成結構、更新周期等方面存在差異，這些差異不僅增加了預算定額的使用難度，還可能導致區(qū)域壁壘的形成[4]。

地質調查項目地區(qū)調整系數影響因素一直是該領域的研究重點，直接影響地區(qū)調整系數水平。易特華從分析地質調查項目生產成本構成入手，認為地貌條件應在地區(qū)調整系數影響因素中起主導作用[5]，司蕓輝通過分析內蒙古地區(qū)牧區(qū)人口密度，以及圍欄對野外施工交通的影響，建議細化該區(qū)域的地區(qū)調整系數[6]。欒鵬等基于歷年來地區(qū)調整系數使用情況跟蹤評估意見通過因素分析，確定施工期、工資水平、運輸水平、物價水平、野外通勤時間條件為地區(qū)調整系數修訂工作的主要影響因素[7]。

本文提出地區(qū)調整系數的主要影響因素分為影響生產和影響生存兩個方面，一是影響生產的施工期和物價因素，二是影響生存的海拔、地形起伏、沙漠、人口密度、交通（駐地至補給區(qū)）自然人文艱苦因素。施工期通過人年工作天數影響生產，物價通過材料價格和運輸單價影響生產，海拔、地形起伏、沙漠自然條件形成的艱苦程度影響生存，人口密度、大交通人文條件形成的艱苦程度影響生存。

2"影響因素評價方法

2.1"施工期水平評價

施工期在地區(qū)調整系數中是重要的影響因素，而且我國幅員遼闊，不同區(qū)域氣溫、雨量差異很大，地區(qū)調整系數所涉及的地質工作大都在野外露天作業(yè)，受氣候條件影響很大，因此，應根據以往的氣象資料，研究全國范圍的全年野外出勤天數。施工期水平評價用于測算達到野外施工氣象條件的全年野外出勤天數，最重要的就是確立達到野外施工條件的氣象標準。首先借鑒其他行業(yè)施工氣象指數。王偉宏等通過降水、溫度、風速等氣象因子對建筑施工影響的分析，以溫度和降水對建筑施工的影響為主要指標，綜合考慮風力因子，建立了建筑施工氣象指數[8]。劉紅亞等通過對高速公路施工過程中氣象因子影響的分析，以溫度變化為主導因子，"綜合其他氣象影響因子，研制了高速公路施工的氣象指數[9]。本文結合國家降水、降雪、風力標準，建立相應的施工期評價體系，需要同時滿足最低平均氣溫、最高平均氣溫、日累計降水量、平均風速等條件（見表1），可計算為野外出勤天數，最后統(tǒng)計出年野外出勤天數，即為野外施工期天數值。利用施工期評價體系，以國家氣象信息中心主辦的中國氣象數據網數據測算，獲取年野外施工天數。同時利用ArcGis的插值分析，將點數據轉變?yōu)槊鏀祿瑪M合了全國的野外施工天數圖。

2.2"物價水平評價

在地質調查項目中，材料費用的地域差異尤為明顯，這直接影響了不同地區(qū)的年材料費和最終的成本預算。地區(qū)間的經濟發(fā)展水平差異是導致物價水平差異的一個主要原因。經濟發(fā)展水平的不同，不僅影響了商品的生產成本和供應量，而且還影響了地區(qū)間的工資水平、技術水平和市場完善度等經濟因素，進而影響了商品或服務的最終價格。地區(qū)調整系數修訂的影響因素之一就是物價水平，需要考慮地區(qū)間價格水平差異因素。根據全國按省的各地商品服務價格，研究全國范圍的物價水平。首先建立一攬子規(guī)格品（見表2），選取具有地質行業(yè)特色的物品進入一攬子規(guī)格品，例如鋼材、出租車、貨運、租房等商品和服務價格;然后以居民消費基本分類支出結構和定額中材料費主材百分比結構為權重，測算細分類地區(qū)間價格水平差異指數;最后層層加權匯總，測算小類中類大類以及總指數。

2.3"公路交通水平評價

交通條件是地區(qū)調整系數的影響因素，指駐地至縣城的公路交通條件，而且我國幅員遼闊，東部縣城分布密集且路網發(fā)達，西部縣城分布稀少且路網也少，這給野外地質工作帶來了影響，因此，應根據縣城分布位置以及全國路網數據，研究野外駐地至縣城交通水平。公路交通水平評價指標用于評價國內野外施工地至縣城級補給區(qū)的公路交通條件，與縣城的分布、縣城的補給能力和周邊路網情況相關。利用ArcGIS中的成本路徑算法測算，獲取公路交通水平值，值越低交通條件越好。獲取公路交通水平值后，結合ArcGIS的自然斷點分級法，多次對比分級結果圖，建立分級標準。

2.4"海拔評價

借鑒了陳志明在1993年提出的7級分級指標，設定分級指標如表3。測算數據來源于美國的SRTMDEM1000米分辨率數據[10]。

2.5"地形起伏評價體系

地形起伏度衡量的是在一定區(qū)域內，地表最高點與最低點之間的最大高程差異，這一指標能夠反映出該地區(qū)地形的波動情況。在本研究中，我們借鑒了封志明等學者的研究成果，利用ArcGIS軟件，并依照公式1對全國的地形變化程度進行了評估[11]。測算數據來源于美國的SRTMDEM1000米分辨率數據。

DXQF={[Max（G）-Min（G）]*[1-P（M）/M]}/500（1）

式（1）中：DXQF代表地形起伏度;Max（G）代表該區(qū)域內的最高海拔（m），而Min（G）則代表該區(qū)域內的最低海拔（m）;P（M）為該區(qū)域內的平地面積;M為區(qū)域總面積

2.6"人口密度評價

人口密度分級參考了葛美玲等的9級人口密度分級方法[12]，借助ArcGIS，利用全國按縣分布的人口數量除以各縣的面積，獲取人口密度分布圖。測算數據來源為《中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料2010》中按縣的人口數量。

2.7"沙漠分布評價

沙漠分布評價是以沙漠區(qū)至最近縣城的距離作為權重，評價沙漠分布情況，與縣城的分布相關。利用ArcGIS中的成本路徑算法測算，獲取沙漠分布水平值，值越高沙漠離居民地越遠，屬于沙漠中心。獲取沙漠分布水平值，結合ArcGIS的自然斷點分級法，多次對比分級結果圖，建立分級標準。測算數據來源為《中國1∶200萬沙漠分布圖》。

3"總結

本文深入探討了地區(qū)調整系數在地質調查項目預算管理中的重要作用。通過分析地區(qū)差異對項目成本的影響，提出了構建地區(qū)調整系數的框架，并詳細闡述了施工期、物價水平、公路交通水平、海拔、地形起伏、人口密度、沙漠分布等關鍵影響因素的評價方法。研究發(fā)現，這些因素對地質調查項目的成本影響顯著，需要綜合考慮并進行科學測算。本文的研究成果為地質調查項目的預算編制和成本控制提供了重要的理論依據和實踐指導。未來，地區(qū)調整系數的研究可以進一步拓展，例如探索其他影響因素，完善成本估算模型，開發(fā)相關軟件工具等。相信隨著研究的不斷深入，地區(qū)調整系數在地質調查項目預算管理中的作用將更加突出，為推動地質調查事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻

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