地方高校混合所有制辦學的困境與出路

摘要：混合所有制辦學是高等職業院校發展的新模式，是突破校企合作瓶頸的必經之路。這種辦學模式是適應我國高職院校發展的新路徑，符合社會經濟發展的需要，通過各種社會資本注入，實現了教育領域的突破。混合所有制辦學是國有資本和社會資本重組聯合的模式，兼顧了公辦學校的平等性和民辦院校的營利性兩種特點，通過建立現代法人管理治理和市場化運作的高職院校辦學機制，推動我國高等職業教育進入了新的階段。這種教育方式符合當前高等職業教育改革的需求，能夠將教育、人才和產業鏈有效地連接起來，是推動高等職業學校高質量發展的關鍵途徑。當前，阻礙高等職業院校發展的問題主要是辦學性質、產權歸屬和治理體系三大問題。為了使混合所有制教育在高等職業學校的教學中更加有效，我們必須考慮到各方面的利益需求，平衡學校和企業以及其他參與者的利益關系，并建立一個全面且完善的持久激勵機制。

關鍵詞：職業教育學院；混合所有制；現實挑戰；發展途徑

中圖分類號：F27"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.017

混合所有制辦學是指充分發揮市場的作用，讓原本政府在教育上起決策作用，改為市場起推動作用。長期以來，我國職業教育都是以公辦教育為主公私分明為輔的辦學體制機制。近些年來，我國積極發展混合所有制職業院校，教育界對于混合所有制辦學的改革期望值也是很高，部分的省市將混合所有制院校的發展作為“十三五”的教育改革內容之一，事實上，混合所有制辦學的改革發展雖有進步，但是離快速高效發展還有很長的路。

目前中國職業教育的進步已經形成了兩個相對穩定且廣泛應用的混合所有制的教學方式：一是通過在學校內設立合作機構的方式；二是借助外部資源來推動學校的建設[1]。在前一種情況下，學校占據了主導位置，其固有的身份特征與管理制度并未發生變化，只是成為了學校的一部分，擁有一定程度上的財務、物資和人力的決定權及獨立運作能力。而在后一種情況里，多方參與并行使權力，明確產權關系，以滿足行業需求為導向的人才培育更加符合市場規律。

發展混合所有制辦學有利于高等職業院校更加貼近現代產業的需求，緊跟時代腳步，符合社會發展潮流。對于積極發展混合所有制辦學的職業院校來說，提升人才的質量是重中之重，要著力于解決混合所有制辦學模式下高等職業院校的辦學性質、產權關系、結構治理的三大問題。在我國現存有政策指導下，積極摸索發展并付諸實踐行動，這將有力推動混合所有制辦學模式下高職院校的發展。

1"混合所有制辦學的困境

1.1"混合所有制高效治理結構沒有明確的法律和政策

現行法律法規根據大學的主導經營類型將其劃為公立與私營兩大類別，但并未包括混雜所有的機構形態。依照我國的高等教育法規明確指出：公共學院應遵循黨的指導下由院長全權管理的原則；至于私人或民營的教育單位則需遵照民用教育的推動條例來實施校長的全面職責制度[2]。然而對于那些既包含了政府部分又含有個人成分的院校來說，究竟應該采用何種運營模式卻未有具體的規定說明，這使得這類學校的組織架構缺乏合法性的保障。一直以來，我們國家始終把教育當作最純粹的公益性事業來打理，而基于公辦院校和民辦院校實行的混合所有制法人屬性，現存的法律沒有明確的規定，依法執教也無從說起，產權歸屬不明的問題始終存在。對于探索發展混合所有制的高職院校，其辦學過程中涉及資本、知識、技術和管理等多個方面的問題，如股權流動的問題、追求利益和公益性等。多元化的資本混合所有制辦學，確定了不能依照以往的公益性的體制機制進行，與此同時，要掙脫民辦的院校治理方式[3]。按照我國目前的混合所有制辦學的問題是并沒有理清楚黨委會，董事會，以及理事會三者的關系，關于法人制結構層面的優化地步還遠遠不到位。至于績效評估，激勵約束，以及院校的自主運行等各種合理的治理機制，搭建符合時代發展的高職院校的制度是保障混合所有制辦學的基礎，也是當前發展混合所有制辦學所面臨的難題。

1.2"混合所有制辦學在實踐中遇到的問題

從實踐角度來說，混合所有制辦學高職教育固化的非公即私思想，對于公辦學校和民辦學校來說，較容易揭示強大的體制阻力。一個層面，公辦的院校希望引入市場競爭機制，改變公辦學校的性質，激起辦學發展的動力。與此同時，還怕調控能力的弱化和國有資本的流失。對于另一個層面來說，民辦院校擔心自己股份比例減少或稀化從而失去控制權。由此可見，高等職業院校混合所有制辦學模式需要突破非公即私的思想禁錮，推倒傳統的辦學體制機制，鼓勵發展投資主體的多元化、運行機制的市場化以及治理方法的結構社會化，形成一種利益共同體、風險共同體的模式[4]。

對于混合所有制的職業學院來說，獲取穩定的運營資金存在困難。從長遠的角度看，國有的高等職業技術教育機構作為公共服務部門，其收入無法覆蓋所有的開支，因此，大部分的教育費用仍然依賴于中央政府的財政資助。相比之下，私立高等技術學院的主要資金來源于舉辦者和地方政府的支持，但政府并沒有提供任何經濟援助。學生繳納的學費和生活費構成了這些私立高校的主導資金來源，這使得他們的收費水平遠超公立大學。

1.3"混合所有制高職院校的辦學性質法人屬性問題

法人屬性是決定一個組織或團體成員社會地位的根本性依據。長期以來，在我國，依據《民法通則》，高校法人屬性分為機關事業法人、企業法人、社會團體法人這幾種類型[5]。就混合所有制的學校而言，情況較為復雜。有些學校的工作人員并未享有事業編制，這類混合所有制學校被定義為民辦非企事業單位。這種情況下，它們在發展過程中面臨諸多難題。一方面，雖然它們承擔著教育這一公益事業，但因法律地位問題，無法享受國家公益事業政策優惠；另一方面，它們卻被當作企業，需要繳納各種各樣的稅款，這無疑增加了學校的負擔，使得其在教學辦學過程中困難重重。而且，由于法人地位定位模糊不清，政府和社會對于是否使用公共財政支持混合所有制高職院校往往持猶豫態度。他們擔心一旦給予支持，可能會出現國有財產重大流失的情況，這進一步限制了混合所有制高職院校的健康發展。

1.4"混合所有制辦學高等職業院校的產權歸屬問題

在當前中國的教育體制環境下，無論是民辦資本還是國有企業，都對投資辦學懷揣著期待。他們希望在為社會奉獻教育服務的同時，也能收獲相應的經濟收益，這種期待是基于市場規律和投資回報的正常心理。然而，國家對教育有著公共性和非營利性的嚴格規定，這就使得私立投資者的期望與現實產生了沖突，他們很難從中獲取合理的回報。

我們必須明確，教育本質上是一項公益性事業，學校作為非營利法人，不應有經營性質。但從現狀來看，我國目前的法律法規尚未對混合所有制辦學作出明確規定，這在一定程度上制約了教育領域的多元化發展。高等職業院校作為教育體系中的重要一環，其發展也受到了限制。

鑒于此，我國的教育體系迫切需要進行改革。為了保障混合所有制辦學模式下高等職業院校的長期穩定發展，國家應當盡快頒布相關的教育法規，對混合所有制辦學中的產權、收益分配、管理機制等關鍵問題進行規范和引導，推動教育事業朝著更科學、更合理的方向前進。

2"混合所有制辦學的改進措施

2.1"完善相關法律法規及配套政策

混合所有制辦學體系下，沒有配套的法律法規，出現的一些問題都需要相關的配套法律，要想破解混合所有制辦學模式下校企雙方合作的核心問題，必須采取有效的針對性措施，建立健全科學系統的、能有效運用的法律法規體系。在遵循清法，補法，定法的原則下，完善混合所有制辦學模式下高等職業院校相關的法律法規。清法，就是將不適合、不適應混合所有制辦學的法律法規等相關條款剔除廢止，解決法律帶來的沖突。補法，就是對于目前存在的高職院校混合所有制的產權歸屬問題、法律地位問題、治理機制問題的補充。定法，就是制定專門的法律法規，推動混合所有制辦學體系下高等職業院校的健康、有序、高效發展"。主管機關——政府需要遵循公正但稍顯差異化的原則來明確各參與者（包括公私合營學校）的責任和利益分配，并根據一定的規定為教育事業提供資金援助。同時，應確保相關稅收優惠措施得以實施，并且應當賦予相關部門如招生、教學內容設計與構建、師資聘任以及校園管理的獨立決策權力。

2.2"明確產權歸屬問題

首先，需要完善學校的產權制度，建立混合所有制高職院校的產權交易市場，從而促進混合所有制辦學的需要。從兩個角度來看，首先是確定技術的、知識的和管理的元素的經濟意義，這有助于為股權變革中的產權轉移提供堅實的支持；其次，我們必須創造公正的市場環境以保證高等職業學院教育的財產轉讓市場能夠正常運作，同時確保國家資產不會被濫用或浪費，并盡量使其能實現有效的流動，以便更好地滿足投資者們的需求。再次，我們要優化公司的組織架構，構建全新的公司治理系統，擺脫傳統的單向、受限及垂直式的管理方式，推進多元的資本聯合治理，并且完善新形勢下的高等職業學校如董事長、校長的法人治理機構框架[6]。最后，建立健全新型的現代化學校制度。產權結構的公私狀況影響了混合所有制辦學新模式下高職院校的治理成效，院校的混合所有制對于社會資本的訴求也比較大。因此，只有清晰產權歸屬問題，混合所有制辦學模式下的高職院校才會有一定發展，真正實現內外的市場化，進而明確產權歸屬問題，推動混合所有制辦學治理結構的調整。

2.3"加強混合所有制辦學的治理

在混合所有制辦學模式中，高職院校作為主體院校，其辦學的內部治理結構問題亟待進一步改善。合作的多方應實現資源的深度互享，在招生環節協同行動，共同投入資金，攜手制定文采斐然的培養計劃。在教學過程中，多方共同參與，不僅要共融文化，還要共享效益。合作方需共同組建課程開發團隊，充分結合各專業領域專家的意見，使高職教育能緊密迎合社會發展的潮流。在人才培養方面，多方共同制定培養方案。專業教師要全力以赴搞好教學，高效完成教學任務。企業的專業人士則負責核心課程的研究以及針對人才培養的專業技能培訓。學校承擔學生日常教學管理工作，同時企業委派專業人員參與到學校教師的日常管理中。依據不同崗位分工開展專業技能培訓，確保教師所教授的課程真正契合學生需求，從而培養出符合企業實際需要的專業型人才。這一系列舉措的有效實施，將有助于提升混合所有制辦學模式下高職教育的質量和水平，為社會輸出高質量人才。

3"結語

在當前教育改革與發展的大背景下，混合所有制辦學為地方高校突破傳統辦學模式的局限提供了新的思路。

從必要性來看，首先，傳統公辦地方高校面臨資金短缺問題，而民辦高校則在資源獲取和政策支持方面存在不足。混合所有制辦學能夠整合政府、企業、社會等多方資源，為地方高校帶來更充足的資金、先進的技術和管理經驗，打破資金瓶頸，提升學校整體實力。其次，它有利于激活地方高校的辦學活力。在競爭日益激烈的教育市場中，混合所有制辦學模式引入市場競爭機制，促使地方高校優化內部治理結構，提高教育教學質量和管理效率，更好地滿足社會對多樣化人才培養的需求。最后，混合所有制辦學有助于地方高校緊密對接地方經濟社會發展。通過與企業等社會力量合作，地方高校能夠根據市場需求及時調整專業設置和課程體系，為地方產業發展提供精準的人才支持和技術服務，促進地方經濟轉型升級。

混合所有制辦學對于地方高校而言意義非凡。它不僅是實現教育資源優化配置的有效方式，更是推動教育公平、提升教育質量、增強地方高校服務社會能力的關鍵舉措。在面臨諸多困境的情況下，出路在于積極完善法律法規及配套政策，明確產權歸屬，加強辦學治理。政府、高校、企業等各方應協同合作，共同探索適合地方高校混合所有制辦學的模式和路徑，為地方高等教育事業發展注入新的活力，為社會培養更多高質量人才，推動教育與經濟社會發展相互促進、良性循環。

參考文獻

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[3]侯曉方，李靜，李一源.產教融合背景下高職院校產業學院辦學模式及建設路徑探析[J].云南農業，2024，（10）：4244.

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[6]蔣培.高職院校混合所有制辦學模式的現實困境與創新路徑研究[J].冶金管理，2019，（23）：148149.