內蒙古加快零碳園區建設的研究與思考

摘" 要：近年來，內蒙古工業園區面臨新能源就地消納不足和碳約束趨緊、傳統招商模式失靈和投資后勁乏力等一系列問題。加快零碳園區建設，能夠吸引更多的政策支持和資金投入，從而推動園區在能源、產業、交通、建筑等多領域實現零碳排放。內蒙古應立足資源稟賦和產業基礎，堅持“分批培育、分類打造”原則，按照“資產國有化（含國有控股的混合制）、管理市場化”運作方式，建立一批零碳園區，打造全區招商引資的“聚寶盆”，避免企業內卷式競爭的“新藍?！?、碳約束的“避風港”、園區改革的“樣板間”。

關鍵詞：零碳園區" " "招商引資" " "改革

零碳園區是通過各種技術手段，將園區運營過程中產生的溫室氣體排放量中和，實現凈零排放的產業園區。內蒙古作為生態碳匯大區和碳排放大區，推動零碳園區建設是實現“雙碳”目標和發展新質生產力的內在要求，是打造綠色低碳發展高地、探索“雙碳”目標實現路徑的重要舉措。

一、內蒙古建立零碳園區的意義

（一）有利于促進新能源大規模就地消納

近年來，內蒙古新能源發電量和消納量快速增長，但與火電相比電力消費比重依舊較低。零碳園區恰好可將能源生產與使用有機結合，促進綠電本地消納，培育新工業體系。在內蒙古風光富集的地方以“園中園”模式規劃建立零碳園區，引進一批“大肚漢”型高用電負荷企業，穩步實施“綠電替代”，有效促進新能源大規模就地消納，實現新能源和制造業互促互進雙贏發展。

（二）有利于增強招商引資吸引力

過去十年，內蒙古抓住電力市場化改革機遇，以政策性低電價引進了約1.3萬億元工業投資。但在全國統一大市場背景下，返還土地出讓金、稅收“三免兩減半”、投資獎勵、戰略性新興產業電價等傳統招商引資手段失靈、效應縮水，工業投資增速從2022年的44.6%下降到2024年的15.4%，2024年全區規模以上工業企業虧損821.7億元，幾乎較2022年翻一番，規模以上工業企業利潤增速連續24個月負增長。零碳園區能夠通過增量配電網和多能互補的能源系統，塑造市場化的低價綠電優勢，形成招商引資新硬核、新資源、新基礎，帶動新一輪工業大發展。

（三）有利于破解碳減排約束

隨著歐盟新電池法規的出臺，碳關稅即將開征，內蒙古鋼鐵、電解鋁、機電、電池等產品出口面臨挑戰。另外，在全國碳市場第3個履約周期中，內蒙古174家發電企業重點排放單位碳配額凈缺口達到2400萬噸；今年3月，全國碳市場管控范圍已從電力擴圍到鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業，制約內蒙古23%左右的工業產能充分發揮，控排企業碳匯需求迫切。同時，國家將算力行業納入“兩高”管控范圍，高載能企業提高綠電比例訴求強烈。建立零碳園區，一方面通過基于增量配電網的零碳園區電力系統，與大電網形成明確的物理隔離界面，符合歐美等發達國家碳足跡追蹤核算要求，能夠有效應對歐盟綠色貿易壁壘。另一方面，在零碳園區建設碳資產綜合服務平臺，開展綠電綠證、碳資產交易，統籌解決企業碳排放需求問題，短期內能夠擴大內蒙古碳匯產品開發規模，拉動碳匯經濟發展，形成利用區內碳匯資源滿足區內降碳需求的良好生態。

（四）有利于推動產業園區優化升級

內蒙古工業園區貢獻了全區70%以上的工業產值，用電負荷集聚、能耗碳排放量大。零碳園區的核心是綠色能源、零碳供應鏈為系統的綠色低碳制造體系和綠色產出，能夠通過新能源替代、循環經濟、智能管理，大幅降低單位產值能耗，減少碳排放，有力推動內蒙古現有產業園區綠色轉型。從能源供給側來看，會進一步推動可再生能源在園區的廣泛應用；從能源消費側來看，會促使園區內企業優化能源消費方式，甚至倒逼高載能產業向新能源資源富集地區轉移，充分利用當地豐富的新能源資源，降低高載能產業的碳排放。

二、內蒙古建立零碳園區的發展機遇

（一）國家政策推動零碳園區建設持續升溫

今年國務院政府工作報告明確提出，扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。在今年一月份國務院新聞辦公室舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，國家發改委明確表示要統籌謀劃“十五五”碳達峰行動，加快建立一批零碳園區。零碳園區建設正處于政策、改革、市場等利好因素全方位支撐的重要機遇期和關鍵窗口期，將是下一個投資新風口，勢必會迎來更多的資金投入，成為應對經濟下行壓力、實現“雙碳”目標的重要載體。國家實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為內蒙古大規模投資園區基礎設施創造了有利條件。國家全方位擴大國內需求，擴圍實施“兩新”政策、更大力度支持“兩重”項目、大力實施城市更新、適度增加政府投資有效帶動社會投資等，為內蒙古能源和原材料工業拓展新市場創造有利條件。國家深入實施區域協調發展戰略，推動構建東—中—西部產業梯度轉移格局，為內蒙古承接先進生產力轉移、形成發展新動能創造了有利條件。這些利好為內蒙古加快推進零碳園區建設提供了良好政策支撐。

（二）內蒙古得天獨厚的自然資源和能源優勢助力零碳園區建設

內蒙古風能資源量達15億千瓦、居全國首位，內蒙古太陽能總輻射量每平方米達到4831-7013兆焦，屬于全國高值地區，太陽能和風能資源技術可開發量分別占全國的21%和57%。同時，內蒙古碳匯量大，林草濕碳匯量接近1.2億噸二氧化碳當量/年、居全國首位，光熱、低濃度瓦斯CCER項目開發潛力巨大，具備利用區內碳匯資源抵扣碳排放的基礎條件。另外，在新能源裝備價格大幅下降的背景下，新能源開發成本也在大幅下降，內蒙古完全具備利用新能源優勢降低成本、引進負荷、創造增量的基礎條件。這些有利條件為內蒙古加快推進零碳園區建設創造了先天優勢。

（三）內蒙古前期的良好實踐為零碳園區建設打下堅實基礎

2022年，內蒙古就著手建設全球首個零碳產業園——鄂爾多斯零碳產業園。該園區探索以“風光氫儲”技術為核心，構建從綠色生產到零碳制造的閉環，園區企業綠電使用比例達到70%，剩余部分通過綠電交易補充，實現碳排放抵銷歸零；已建成國內最大工業廢水零排項目，廢水回收率達95%，濃鹽水處理為工業鹽再利用，形成閉環資源循環。同時，2023年內蒙古在全國率先發布《零碳產業園區建設規范》《綠色電力應用評價辦法》等地方標準，明確零碳園區建設原則、能源系統要求及碳排放核算辦法，填補了國內空白。

三、對策建議

（一）推進園區資產國有化、管理市場化改革

由國有企業統籌園區綠電綠證、碳源碳匯、循環利用等，推進“建立一批零碳園區”，爭取國家政策資金項目支持。一方面，與電力集團、地方國資公司成立國有股份制企業，作為園區增量配電網等電力基礎設施國有資產的持有者，為負荷企業用電提供國有資本堅實保障。另一方面，統籌平衡各方利益，與地方國資公司、園區國有平臺公司、負荷企業、科研機構等共同組建多元化股份制企業，作為園區資產管理者，建立獨立法人治理結構，按照政府要求承擔園區招商引資、投資建設、管理運營等任務，確保國有資產保值增值。

（二）創新園區基礎設施投資建設模式

在堅持不新增政府債務的前提下，抓住市場資金充裕的機遇，大規模引進市場“熱錢”，大規模投資建設基礎設施。對于政府投資建設的公共設施項目（包括土地收儲平整、道路、橋梁、綜合管廊、雨污管網、綠化等），以EPC+O（總包+運營）方式，由總承包方籌資建設，依據建設進度，利用土地出讓金、園區稅收、上級補助資金分期分批支付建設資金；對于有一定收益的項目（包括供水、電、熱、氣、通信、污水處理、固廢處理等），引進專業化的公司建設，通過為入園企業提供有償服務獲取投資收益。

（三）打造招商引資三大新“硬核”

一是依靠契約形成可持續、綠色電、便宜電優勢。構建以新能源為主的多能互補能源供給系統，利用中長期合同約定電價，通過市場機制將新能源的低價優勢轉化成為企業生產低成本優勢，以此引進高用電負荷頭部企業及其上下游配套企業，實現新能源開發和大規模就地消納的互促互進。二是碳減排政策約束的“避風港”。建設園區型增量配電網，塑造園區綠電滲透率全國最高的綠色低碳發展優勢，有效對沖碳減排政策約束，同時吸引“碳標簽”“碳敏感”型產業快速向內蒙古集聚，形成發展新動能。三是實現零碳目標的重要載體。建設碳資產綜合管理平臺，緊扣企業“碳需求”開展“碳服務”，包括源頭減碳過程降碳末端固碳技術推廣應用、碳足跡追蹤碳排放核算及評價、碳標識認證服務、碳匯庫建設、碳匯產品交易（綠電綠證撮合）、碳金融產品開發、碳足跡碳標簽國內國際互通互認服務等，保障企業、園區實現零碳目標。

參考文獻：

[1]鄭明月，彭康明.從“雙碳”目標到零碳園區：中國工業綠色轉型的“突破戰”[J].可持續發展經濟導刊，2025（3）：19-20.

[2] 王金南. 加快零碳園區示范及其標準建設[J].北京觀察，2025（3）：22.

（作者單位：內蒙古自治區節能降碳中心）

責任編輯：張莉莉