內蒙古加快資源轉型建設國家重要能源和戰略資源基地

摘" 要：內蒙古擁有豐富的化石能源和新能源，肩負能源保障的政治責任，但發展過程中面臨著很多現實問題，如綠色低碳轉型任務艱巨、產業結構和發展模式的升級面臨挑戰、創新驅動發展亟須突破。因此，內蒙古應立足自身的能源資源稟賦，加快綠色低碳轉型，優化產業結構，推動產業升級，進一步提升創新能力。

關鍵詞：資源豐富" " "產業轉型" " "科技創新" " "內蒙古

一、內蒙古作為能源大省的優勢

（一）擁有豐富的化石能源和新能源

作為國家重要能源和戰略資源基地，內蒙古擁有豐富的資源。內蒙古的煤炭保有資源量占全國的1/4以上，全區煤炭遠景儲量1.2萬億噸， 占全國遠景總儲量的約24%， 居全國第二位。內蒙古煤炭資源分布面廣、儲量大、埋藏淺、容易開發、產品種類齊全，使其火力發電量僅次于山東，居全國第二位。內蒙古有著豐富的石油和天然氣資源，還有著世界級的大油氣田陜甘寧油氣田，其主體位于鄂爾多斯地區，是西氣東輸的重要供應地。

除了豐富的化石能源，內蒙古的新能源資源也得天獨厚。沙漠、戈壁及荒漠分布面廣及自然資源豐富是建設大型風電、光伏發電項目的最佳選擇。內蒙古是我國風能最集中的地區，118萬平方千米廣袤土地上， 擁有46萬平方千米的風能資源豐富區，太陽能資源僅次于西藏，排名全國第二，風能、太陽能技術可開發量分別占全國的1/2和1/5以上。在風電光伏基地建設方面，重點在庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠邊緣及周邊地區布局建設大型風電光伏基地，配套建設電力外送通道，為內蒙古在沙漠、荒漠地區發展光伏拓展了新空間。內蒙古稀土儲量占全國的83.7%。

（二）肩負能源保障的政治責任

黨的二十大提出加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈、供應鏈安全，將保障能源資源安全作為維護國家安全的重要內容。我區擔負著維護國家能源安全的重大政治責任，堅持煤、電、油、氣、風、光并舉，保證國家的能源和戰略安全。全區外送電力多年領跑全國，電力供應能力不斷提高，煤制油氣產能位居全國前列，是國家“西氣東輸”的重要支撐。內蒙古的新能源重大工程項目和重點產業集群建設不斷推進，能源基建不斷加強。煤、電、油、氣應急儲備和運行調節能力建設穩步推進，能源供應鏈水平不斷提升，確保能源供應安全。稀土產業前景廣闊，要著力延長產業鏈，推動稀土產業全面轉型。能源開發利用方式發生轉變，自治區內企業以獨資、合作投資等多種方式參與能源開發，能源開發收益得以提升。

（三）持續推進產業升級和綠色低碳創新

目前內蒙古已經形成了以煤炭、電力、冶金建材、化工、農畜產品加工、現代裝備制造、稀土、生物醫藥等特色優勢產業為支撐的工業體系。加快建設優勢特色現代產業體系，促進煤炭清潔高效利用，例如推動鄂爾多斯市建設現代煤化工產業示范區，推動寶豐煤制烯烴、中石化煤制烯烴等項目開工建設。推動制造業高質量發展，加快實施綠色農畜產品加工、現代裝備制造產業、新型化工產業重點項目。豐富旅游產品供給，推動休閑度假、冰雪旅游、紅色文化旅游、體驗式鄉村旅游等產業創新、內容提質升級。

推動綠色低碳轉型，加強新能源基地建設，加快蒙西四大沙漠新能源基地項目開工建設。推進綠色礦山建設，嚴格執行國家綠色礦山準入標準。推動限制類產能全部退出，創建綠色制造示范園區，推進低碳零碳園區建設。綠色清潔能源實現跨越式發展，風、光并網規模居全國第一。一方面，必須從源頭做好能耗控制，嚴格防止引進高能耗、高污染、高排放項目。另一方面，要把綠色發展作為經濟社會發展的硬指標，加速培育以新能源、新材料為主導的戰略性新興產業，把發展戰略性新興產業作為降低能源消耗、打造現代能源經濟的突破口，以產業轉型促進綠色低碳發展。例如，包頭市打造陸上風電裝備產業、先進金屬材料產業、碳纖維及高分子新材料產業、新能源重卡及配套產業、氫能儲能產業等五大產業集群。

二、內蒙古目前存在的劣勢與不足

（一）綠色低碳轉型任務艱巨

內蒙古的新能源產業雖然發展較快，但是相比傳統的煤炭化石產業占比較低。截至2020年末，內蒙古風電、光伏等新能源發電總量達到800億千瓦時，居全國首位。新能源的裝機量就占全區電力裝機的30%和社會用電量的20%，但是仍然以煤電為主，火力發電導致生態環境污染和二氧化碳排放量的增加，給內蒙古綠色低碳轉型帶來巨大壓力。相比發達地區，內蒙古有良好的風、光等綠色能源，但創新能力落后，很多的科學技術和先進設備需要向自治區外學習和引進，經營成本增加，影響了新能源產業的長久發展。另外，社會參與度不高、融資結構不合理等因素也制約了新能源產業的持續發展。

（二）能源化工產業可持續性弱

內蒙古的能源化工產業，雖正在從主要依靠資源投入發展轉向主要依靠創新驅動發展，但低附加值、高耗能的傳統煤炭和煤電仍是主導產業，生產的多為缺乏市場競爭力的初級產品，缺少差異化、特色化的產業。但煤炭、天然氣等化石能源是不可再生的資源，產業發展可持續性弱。

（三）創新驅動發展亟須突破

內蒙古新能源產業發展中的突出問題是創新能力不足、企業的自主研發能力較弱，關鍵核心技術存在短板。例如氫能的儲存應用、燃料電池等核心技術需要從自治區外引進，未能形成良好的產業鏈。目前，內蒙古的新能源產業發展以發電、賣電為主，工業產品主要集中在上游，未形成上下游一體化的產業集群。雖然引進了一些新能源企業，但是缺少龍頭企業及專精特新的小企業，而且這些企業規模小、科技水平低、市場競爭力弱。

相比東部發達省份，內蒙古高校和科研院所較少，科研能力較弱，缺少強有力的支撐政策落地的科技創新發展平臺，新能源企業的發展思路不明確，難以形成產業集群效應。一些企業為了獲得短期的利潤，采取擴大規模的方式實現再生產，過度依賴國外的技術，缺乏關鍵核心技術，新產品開發不足，一旦面臨國外關鍵核心技術的封鎖，企業的發展就會受到嚴重的影響。

三、建設國家重要能源和戰略資源基地

（一）加快綠色低碳轉型

高質量建設國家重要能源和戰略資源基地是內蒙古的五大任務之一。我們必須深刻認識到當前國內外的能源體系的深刻變化，加快綠色低碳轉型，堅持高質量發展，將內蒙古從化石能源大區轉變為清潔能源大區，利用新能源發展的契機，打造風光儲能產業集群和呼包鄂裝備制造基地，在新能源領域再造一個“工業內蒙古”，夯實能源供應保障基礎。

作為全國重要的煤炭資源產區，內蒙古既要確保煤炭資源的持續供給，還要加快傳統產業的綠色轉型。一方面，要對原有的火電機組進行低碳化改造，減少環境污染。堅決淘汰落后的產能，逐步淘汰電石、焦炭等落后產能，化解過剩產能，積極推動產業的升級改造。另一方面，要利用得天獨厚的風、光資源，加快發展新能源產業，利用煤礦排土場、渣堆發展光伏發電產業，結合環境綠化和生態修復，大力開展綠色礦山建設，實現光伏發電和生態治理的良性互動。推進大型風電光伏基地的建設，以沙漠、戈壁、荒漠等區域為重點推進風電光伏基地建設。改變以往單純發電、賣電模式，以豐富的光電資源吸引配套產業，推進新能源全產業鏈發展，推動重點產業用能高比例綠電替代。加快推進綠氫產業發展，大力推進風光氫儲一體化布局，加快新能源制氫規模化發展，推動氫能在交通、化工、冶金等領域的應用。在推進新能源產業發展的同時，協同推進新能源裝備制造基地建設，以風光儲能產業鏈為重點，引進風力發電機、光伏電池片等裝備制造龍頭企業，打造呼包鄂地區和通遼市全產業鏈裝備制造基地。

（二）完善產業結構，推動產業升級

推動傳統的煤炭、鋼鐵等產業淘汰落后產能、整合資源、改造升級，由粗放的經營模式轉變為精細化的模式。發展現代煤化工、煤制油等產業，推動產業的升級轉型。利用本地豐富的風能、太陽能等優勢，發展可再生能源，推動能源供給向多元化發展，逐步構建一套完整的風光儲能產業鏈。推動煤炭資源的清潔高效利用，發展煤基全產業鏈，推動產業鏈向下游延伸，促進煤炭應用由燃料為主向燃料與原料并重轉變，提高煤炭產品的使用效率，增加附加值。深挖太陽能、風能和生物質能發展潛力，同時盡快推進以碳排放總量控制制度替代碳排放強度控制制度，努力探索一條高碳能源稟賦下的低碳轉型路徑。包頭市應依靠豐富的稀土資源優勢，借助技術創新，加快產業的升級，圍繞‘兩個稀土基地’建設，建立從礦石開采到冶煉再到高附加值產品的完整稀土產業鏈。轉變能源的開發方式，出臺政策支持企業全面參與能源開發建設，例如采取獨立投資、合作經營、要素入股等方式。

（三）提升創新能力

內蒙古要多方合力提升科技水平，助力企業發展。營造尊重知識、尊重科技創新的良好氛圍。建立鼓勵創新驅動的政策，吸引全社會參與到實施創新驅動發展戰略中來。積極培育和引進人才，做好人才的保障工作，形成良性長效機制。要積極引導企業樹立創新意識，增加研發投入，開發和引進技術，提高企業的核心競爭力。重視風電、綠氫等技術的研究和開發，利用本地優勢的資源，結合先進的技術，建成研發、生產、銷售一體化產業鏈，提升產品的科技水平和競爭力，在新能源領域占據一席之地。

參考文獻：

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（作者單位：中共鄂爾多斯市東勝區委員會黨校）

責任編輯：康偉