實施“十大行動” 積極穩妥推進內蒙古共同富裕

摘" 要：2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，實現共同富裕這項工作“不能等”。8月17日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十次會議，強調要抓好浙江共同富裕示范區建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。內蒙古推進共同富裕具備較好條件，也存在發展質量有待提高、共享發展水平較低、發展的平衡性較差等困難。建議內蒙古通過聚力實施產業結構升級引領、完善市場經濟體制、人才強區、優化區域經濟布局、優化收入分配結構、城鄉一體化發展、文化繁榮發展、減輕居民生活負擔、生態治理修復、提升社會保障水平“十大行動”，扎實推進共同富裕。

關鍵詞：共同富裕" " "內蒙古" " "“十大行動”

一、推進共同富裕具備的條件和面臨的困難

2024年①，全區人均地區生產總值、人均一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入分別為10.98萬元、1.31萬元、4.01萬元，分別居全國第8、第8和第9位，推進共同富裕的基礎條件較好。同時，也面臨以下困難：一是發展質量還需提高。全區全員勞動生產率為17.4萬元/人，高于全國平均水平102元，但與發達經濟體相比仍有較大差距，約是美國的13.7%、日本的41.2%，提升空間較大。二是共享發展仍需加強。全體居民人均可支配收入占人均地區生產總值比重為36.5%，低于全國平均水平6.7個百分點，低于共同富裕示范區浙江省12.9個百分點。三是發展不平衡問題有待解決。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市地區生產總值總和占全區的57.2%，人均地區生產總值最高的鄂爾多斯市約是最低的興安盟的5倍，經濟體量懸殊導致了部分盟市間公共服務存在明顯差距。內蒙古應聚焦補齊短板弱項，實施“十大行動”，切實提升發展質量、提高人民群眾共享發展成果水平并縮小區域差距、城鄉差距、收入差距，扎實推進共同富裕。

二、聚力“十大行動”，穩步推進內蒙古共同富裕

（一）產業結構升級引領行動

一是聚焦制約產業轉型升級的重點領域和突出短板，構建政府財政投入的穩定增長機制，同時完善社會多元化資金投入的激勵政策。二是統籌布局煤炭清潔利用、智慧電力、生物育種、現代化工等領域技術創新，推進信息化和人工智能與傳統產業深度融合，高質量推進“科創中國”試點城市建設，促進科技經濟深度融合。三是加大對傳統優勢產業的改造提升力度，科學確定煤炭開發布局、開發秩序和開發強度，加快淘汰煤炭落后產能，推進煤炭清潔高效利用；發揮龍頭企業和優勢品牌引領作用，推動基地建設、行業整合和品牌運營，做優做精綠色農畜產品加工產業。四是以高標準培育現代裝備制造、新型化工、有色金屬加工、新材料、生物醫藥五大先進制造業集群，同時重點打造具有區域特色的產業鏈，包括新能源汽車制造、風電裝備制造、光伏裝備制造、現代煤化工、有色金屬加工、稀土、石墨（烯）以及中蒙醫藥等領域。

（二）完善市場經濟體制行動

一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快國有資本向現代能源經濟、高端裝備制造、綠色農畜產品、生態環境保護、文化旅游、數字經濟等領域布局，推動國有資本和國有企業做強做優做大；全面落實公平競爭政策制度，完善社會信用激勵約束機制和市場化重整機制， 強化人才和用工需求保障，依法保護民營企業產權和企業家權益，以良好環境促進民營經濟發展壯大。二是集中清理制約全國統一大市場建設的政策規定，加快建立健全配套政策，完善統計核算制度和政績考核體系，探索建立區域市場一體化合作機制，積極融入全國統一大市場建設。三是實施高標準市場體系建設行動，推進土地、資本等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規則和服務體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（三）人才強區行動

一是完善育才、引才、用才政策舉措，以“高精尖缺”為導向，重點培養具有國際視野的戰略科技人才、科技領軍人才及創新團隊；構建全球引才顧問專家庫和城市聯盟人才培訓資源庫，推動人才檔案審核“互認互通”，大力引進自治區急需人才；支持公益性科研機構探索多元化薪酬體系，包括固定薪資、績效獎勵、項目分紅、股權激勵等，為基礎性、前沿性、公益性研究提供堅實保障。二是通過放權賦能，賦予科技人才團隊更大的技術路線決策權和經費使用權，推行首席專家負責制、項目主持人負責制、科研項目包干制及科研課題招標制等創新機制；探索建立負面清單管理模式，對清單之外的科技創新活動實行“應放盡放”，充分釋放科研人員的自主性和創造力。三是注重發揮企業家精神和工匠精神，加強企業家正向激勵導向，合理安排企業家和技能人才擔任人大代表、政協委員，選派企業家和技能人才到發達省份培訓研修。

（四）優化收入分配結構行動

一是加大新能源、新材料、農畜產品加工等重點領域項目建設力度，加快煤電、冶金等傳統產業設備更新和技術改造，加快發展金融業、科技服務業等生產性服務業，推動商貿業、家庭服務業等生活性服務業提質升級，構建綠色特色優勢現代產業體系，夯實居民增收基礎。二是充分發揮自治區高新區、產業化基地、科技企業孵化器、重點實驗室、眾創空間等平臺載體作用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，打造“頭部企業+中小微企業+服務環境”創新創業生態圈，構建以創新促進創業、以創業帶動就業的新格局。三是探索建立職工收入與企業效益、個人貢獻聯動機制，創新事業單位收入分配制度，建立健全具有激勵效應和有利于優化人才資源配置的公務員薪酬制度；實施農民收入倍增行動，推動企業吸納項目所在地農牧民就業，鼓勵農牧民通過土地等資產入股形式參與駐地企業項目獲得收益。

（五）優化區域經濟布局行動

一是科學規劃人口布局，促進人口向呼包鄂城市群集聚，建設宜居小鎮或專業鎮，形成疏密有致、功能完善、協調聯動、各具特色的城市群空間結構體系；引導東部農村牧區人口向赤峰市和通遼市中心城區集聚，提高呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾等市人民政府或興安盟、錫林郭勒盟等盟行政公署所在地人口集中集聚能力。二是科學規劃城鎮空間結構，推動呼包鄂地區建設生態優美、功能互補、交通互聯、協同高效的核心城市群；提升赤峰市、通遼市中心城區的綜合能級；以烏海、海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特等城市為核心，培育以生態旅游、口岸經濟、產業轉型、綠色農牧業及特色林業為特色的區域城市圈，形成多層級、多功能的城鎮發展格局。三是科學規劃產業布局，建設“河套平原農業主產區”“西遼河平原農業主產區”“嫩江右岸平原農業主產區”三大農業主產區，“呼倫貝爾草甸草原區”“錫林郭勒典型草原區”“陰山北麓荒漠草原區”“鄂爾多斯高原復合草原區”四大畜牧業主產區，打造呼包鄂產業集聚區、蒙西產業轉型發展區、蒙東綠色產業發展區。

（六）城鄉一體化發展行動

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全脫貧地區和脫貧人口監測標準動態調整機制，對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措施；健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障；注重扶志扶智，強化脫貧人口技能培訓，增強內生發展動力。二是推動鄉村產業高質量發展，實施農畜產品加工業提升行動，支持龍頭企業開展產品創新、食品研發，推動更多農畜產品區域公共品牌進入中國農業品牌目錄，提高農畜產品附加值、溢價能力和市場占有率。促進農牧民就業增收，落實好國家各項穩崗紓困政策。三是完善城鄉人口雙向流動體制機制，清理與戶籍性質掛鉤的公共服務事項，增加保障性住房供給，降低進城農業轉移人口居住成本，提高隨遷子女入學的便利性，促進農業轉移人口的社會融合。四是契合農牧民居住分散實際，采用固定設施和流動服務相結合的方法增加公共服務有效供給。

（七）減輕居民生活負擔行動

一是減輕生育養育負擔，深化生育友好型社會建設，出臺促進人口長期均衡發展實施意見，完善支持生育養育配套政策。二是減輕教育支出負擔，完善“雙減”政策體系，確保校內教育教學實現“教師應教盡教”“學生學足學好”“課業負擔合理適度”，規范校外培訓機構管理。三是減輕居民住房負擔，增加保障性租賃住房供給，促進房價回歸合理水平。四是減輕群眾就醫負擔，建立醫學檢查檢驗結果互認制度，減少重復檢查；實施城鄉居民“三免三惠①”健康行動，開展中醫治未病能力提升、中醫藥康復服務能力提升行動，深化中醫基層化、基層中醫化。五是降低養老負擔，建立適應經濟社會發展的基本養老服務項目清單。

（八）提升社會保障水平行動

一是完善社會保障制度，深化社會保障制度改革，全面推進全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍。構建以基本養老保險為核心，企業（職業）年金為補充，個人儲蓄性養老保險和商業養老保險為延伸的多層次養老保險體系，滿足多樣化養老需求。二是深化醫療保障制度改革，鞏固盟市級統籌，探索自治區級統籌，完善重特大疾病醫療保險和救助制度。優化醫保支付方式，建設全區統一的醫療保障信息平臺，提升異地就醫直接結算服務效率，切實減輕群眾醫療負擔。三是優化社會救助與慈善體系，健全分層分類的社會救助體系，規范最低生活保障制度，強化對農村牧區五保戶、城鎮“三無”人員、孤殘群體及重點優撫對象的救助保障。完善臨時救助制度，加大對因突發性、緊迫性、臨時性事件陷入困境的群眾的幫扶力度，確保社會救助精準高效。

（九）文化繁榮發展行動

一是優化公共文化服務網絡，完善自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）五級公共文化服務設施，確保全面覆蓋；創新實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活；建立健全公共文化服務設施管理和考評體系，提升服務效能，確保文化資源高效利用；推動文化服務提質增效，加強公共文化服務體系建設，全面繁榮社會主義先進文化；推進烏蘭牧騎事業健康發展，加強“網上烏蘭牧騎”建設。二是構建現代文化產業體系，推動文化博物、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統業態改造升級；因地制宜推進文化資源數字化轉化與開發，支持文化場館、文娛場所、景區景點及街區園區創新數字化產品與服務；跨盟市整合資源，打造大景區，跨區域布局“黃金線”；推動生態與文化深度融合，打造特色鮮明、吸引力強的文旅產品，推動文旅產業高質量發展。三是完善文化創作生產機制，始終將社會效益放在首位，同時實現社會效益與經濟效益的有機統一，推動文化事業高質量發展。

（十）生態治理修復行動

一是在蒙東地區實施天然林保護與修復工程和生態廊道建設工程，提升森林生態系統質量和穩定性，促進區域生態系統的連通性和完整性，為區域生態安全提供保障。二是在蒙中、蒙西地區開展森林、草原和荒漠生態系統的綜合整治與自然恢復；持續推進防護林體系建設、退化草原修復、水土流失綜合治理及退耕還林還草工程；深入開展河湖修復、濕地恢復、礦山生態修復、土地綜合整治及地下水超采綜合治理等。三是加強生態保護和修復的基礎研究和技術攻關，推動生態修復裝備的研發與創新，完善相關技術標準與規范體系，推進生態保護修復國家重點實驗室、生態觀測研究站、國家科研示范基地等平臺建設。四是依托自然資源“一張圖”和國土空間信息平臺、國家生態保護紅線監管平臺，加強對生態敏感區域的動態監測與預警，確保生態保護紅線得到有效管控。五是建設林草種質資源保存庫、良種基地等基礎設施。

（內蒙古農業大學：楊逸?。粌让晒抛灾螀^宏觀經濟研究中心：杜勇鋒、劉澤宇）

責任編輯：康偉