內蒙古共同富裕評價指標體系研究

摘" 要：共同富裕內涵豐富、涉及經濟社會發展方方面面，構建多維度評價指標體系是推進共同富裕的一個重要前提。我們兼顧共同富裕的全面性和內蒙古實際，堅持科學合理、因地制宜的原則，從“富裕”“共享”“綠色”“治理”四個維度構建了評價指標體系，并提出要有效發揮指標體系的作用，強化對自治區推進共同富裕各領域工作評估，及時發現并解決存在的問題，同時提升對評價結果的應用能力，深化對相關問題的研究。

關鍵詞：內蒙古" " "共同富裕" " "評價指標體系

建立科學、系統、可行的評價指標體系，能夠明確衡量當前發展水平，指引未來發展方向，并助力決策科學化和管理規范化。共同富裕內涵豐富、涉及經濟社會發展方方面面，構建多維度評價指標體系是推進共同富裕的一個重要前提。推進內蒙古共同富裕，應兼顧共同富裕的全面性和內蒙古實際，科學合理、因地制宜地構建評價指標體系。

一、指標體系構建原則

一致性原則。堅持促進共同富裕與促進人的全面發展高度統一，將不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕作為推進共同富裕的重要原則，指標選擇要體現物質富裕和精神富裕的統一，著力推動物質生活富裕和精神生活富裕相互融合、相互促進。

地域性原則。區域間資源稟賦、發展基礎、發展程度不盡相同，推進共同富裕不能整齊劃一、齊頭并進，需因地制宜、循序漸進分階段推進。應緊緊圍繞內蒙古實際和需要構建指標體系，指標選擇既能體現推進共同富裕的“共同性”，又能體現反映內蒙古特點的“差異性”。

實操性原則。設計評價指標體系注重繁簡適中，兼顧指標的可得性、代表性和全面性，選擇的指標能全面反映共同富裕的各領域、各方面，數據既要易于收集取得，又要避免指標遺漏缺失，還應防止指標交叉重復，能夠保證評價指標體系的實用性和可行性。

可比性原則。不僅要反映內蒙古推進共同富裕的進程，還要反映與其他國家、地區的差距，以及本地區在共同富裕不同領域的優勢短板、不同時間段和時間點共同富裕的實現程度，選擇的指標總體應具有可比性。

二、指標體系的構建及依據

依據共同富裕的概念和相關指標體系研究文獻，可以將共同富裕指標分為富裕和共同兩個大類，物質生活富裕、精神生活富裕、公共服務充裕、分配公平公正、城鄉均衡共享、區域協調發展及綠色可持續發展七個中類以及多個小類指標構建內蒙古共同富裕評價指標體系，并對評價方法進行設定。

（一）“富裕”是實現共同富裕的前提條件

富裕既包括物質富裕，又包括精神富裕；同時，通過提高公共服務的供給水平和均衡性、可及性，可以更好地保障人民群眾基本生存和發展需求，是“富裕”的重要組成部分。本文從物質富裕、精神富裕與公共服務充裕三個層面構建“富裕”指標體系。

第一，物質富裕指標體系主要包括人均GDP、人均可支配收入、財產性收入占比、轉移性收入占比、居民恩格爾系數、Ramp;D經費占GDP比重、全員勞動生產率、電氣化率八個指標。

第二，精神富裕包括通信教育文化娛樂支出占人均消費支出比重、教育支出占一般公共預算支出比例、高等教育人數比例、勞動年齡人口平均受教育年限、每百萬人擁有公共圖書館、每人每年擁有圖書雜志、每百萬人擁有藝術表演團體7個指標 。

第三，公共服務充裕包括民生性財政支出占比、每千人口執業（助理）醫師數、基本醫療保險參保率、基本養老保險參保率、人均預期壽命、每萬人擁有公共廁所這6個指標，以此衡量公共服務充裕指數。

（二）“共享”是實現共同富裕的關鍵因素

共同富裕要求全體人民不論城鄉、不分地區都能平等地享有經濟發展成果，體現經濟社會發展的公平與包容，當然這也不是整齊劃一的平均主義。本文從分配公平公正、城鄉均衡共享、區域協調發展三個層面構建共享指標體系，包含20項三級指標。

第一，分配公平公正包括基尼系數、中等收入群體比重、社會保障支出占GDP比重、勞動收入份額、行業平均工資倍差5個指標。

第二，城鄉均衡共享指標包括城鄉居民人均可支配收入倍差、城鎮化率、城鄉居民人均消費倍差、城鄉居民最低生活保障人數倍差、城鄉就業人數差距、城鄉居民恩格爾系數倍差、城鄉居民經濟福利倍差、城鄉居民人均轉移性收入倍差、城鄉居民公共醫療服務倍差、城鄉公共教育服務倍差10個指標。

第三，區域協調發展包括區域人均GDP倍差、區域人均可支配收入倍差、區域轉移性收入倍差、區域一般公共預算支出倍差、區域人均消費倍差5個指標。

（三）“綠色”是共同富裕的重要組成部分

良好生態環境是最普惠的民生福祉、是推動實現共同富裕的重要目標；同時，綠色的生產生活方式是高質量發展的重要目標和必由之路，也是推動實現共同富裕的題中應有之義。本文從綠色可持續層面構建“綠色”指標體系，共包含單位GDP碳排放量、單位GDP廢水排放量、固體廢棄物綜合利用率、可再生能源裝機占比、森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、空氣優良天數比例7個指標。

（四）“治理”是實現共同富裕的重要保障

社會治理通過促進公平正義、提升公民素質、優化社會結構，護航經濟發展、守護社會穩定，直接回應人民群眾對美好生活的新要求新期待，是實現共同富裕的重要保障。本文從社會文明層面構建“社會”指標體系，共包含道路交通事故每起死亡人數、犯罪率和每萬人擁有律師數3項三級指標。

綜上，構建的指標體系如下表所示。

三、有效發揮指標體系的作用

一是以該指標體系作為重要的績效考評基礎和依據，制定推進共同富裕相關工作的績效考評辦法，將共同富裕先行先試工作納入政府重點工作范疇，動態監測評價工作進展。基于該指標體系，構建推進共同富裕工作年度評估機制，系統梳理和客觀總結年度工作成效、問題，并提出下一步工作建議。

二是強化共同富裕及考核評估工作研究，及時替換不符合實際的指標。根據不同發展階段，對一些不再適合新發展階段要求的指標進行淘汰，增加一些更能反映新情況、新趨勢的指標。根據指標運行的實際，對設置的共同富裕目標值進行科學調整。強化“十五五”問題研究，從該指標體系中選擇部分指標納入“十五五”規劃綱要。

三是利用該指標體系，動態監測和分析不同收入群體及其收入差距變化情況，輔以大數據手段，提高中等收入群體監測智能化的水平，為相關政策制定提供依據，助力中等收入群體擴大；強化低收入群體收入情況監測，及時開展最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助，及醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等專項救助。

（內蒙古大學：王乾宇； 內蒙古自治區宏觀經濟研究中心：杜勇鋒" 李思函）

責任編輯：張莉莉