廣東省推進共同富裕的路徑選擇以及對內蒙古的啟示

摘" 要：廣東省是我國的經濟大省、外貿大省、科技大省、人口大省，在推進共同富裕方面有良好的基礎。本文梳理和總結了廣東省在推進共同富裕過程中，在實施重大戰略、優化收入分配結構、促進縣域經濟高質量發展、推進鄉村振興、加強精神文明建設等方面的做法和經驗，為內蒙古實現共同富裕提供借鑒和啟示。

關鍵詞：共同富裕" " "路徑選擇" " "經驗啟示

廣東省是經濟大省、外貿大省、科技大省、人口大省，在推進共同富裕方面有較好基礎。經濟總量方面，2023年，廣東省地區生產總值達到13.57萬億元，占全國總量的10.8%，連續35年蟬聯全國第一；外貿方面，全省外貿進出口總額為8.3萬億元人民幣，居全國第一；科技創新方面，全省專利授權量達70.37萬余件，居全國第一，國家重點實驗室和省重點實驗室總數分別達30個、396個，國家級高新技術企業總量達5.3萬家，數量、收入、凈利潤等均居全國首位；人口方面，2023年末全省常住人口約1.27億，連續18年保持中國人口第一大省。

但是，在推進共同富裕的過程中，廣東省也存在諸多困難和挑戰：一是經濟效率有待提升。一方面，廣東省人均GDP排名全國第7位，但在東部11省中，屬中下游，全省僅有深圳、廣州、東莞、佛山、珠海等市在國家平均線以上；另一方面，2020年廣東全員勞動生產率為每人每年32.66萬元，低于上海市的每人每年66.7萬元、北京市的每人每年36萬元。二是三大收入差距依然較大。2023年城鄉收入比從2.67下降至2.36，高于浙江省的1.86和江蘇省的2.07。三是人口規模大。尤其外來人口多（2962萬人），占全國總人口的23.3%，對公共服務供給提出更大挑戰。

近年來，廣東省通過用好重大戰略、優化收入分配結構、高質量發展縣域經濟、推動鄉村振興和加強精神文明建設等多種方式較好解決了效率不高、收入差距拉大等問題，推進共同富裕取得成效，為內蒙古實現共同富裕提供了參考。

一、廣東省推進共同富裕的路徑選擇

（一）深入實施重大戰略，提升發展協調性和內生動力，夯實共同富裕基礎

一是落實好區域重大戰略，著力提高發展的平衡性與協調性。優化區域戰略布局，充分發揮“一核一帶一區”各功能區特有的資源稟賦和優勢，構建“核帶區”新發展格局。提升珠三角核心區主動力源功能，強化廣州、深圳“雙核”驅動作用。加快打造沿海經濟帶新增長極，推進湛江、汕頭省域副中心城市建設，構建廣湛、深汕“雙核+雙副中心”的深度協作模式。推動北部生態發展區綠色發展，以高標準建設粵北生態特別保護區，構建北部生態屏障。二是落實好科技創新強省和制造強省建設任務。加快科技創新強省建設，持續完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，加快建設綜合性國家科學中心。加快建設制造強省，鞏固提升十大戰略性支柱產業集群，前瞻布局十大戰略性新興產業集群，全力打造具有國際競爭力的世界先進產業集群。三是推進鄉村振興戰略，統籌城鄉協調發展。盤活用好鄉村資源，振興鄉村產業。通過拆舊復墾、淘汰落后產能進行工業改造等手段，來盤活土地資源；通過打造優勢農業產業帶、優勢特色產業集群，實施農副產品精深加工等特色產業培育工程，盤活產業資源；通過完善生態環境補償機制，實現生態環境資源的經濟效益，盤活生態環境資源。

（二）優化收入分配結構，推動“擴中提低”，解決共同富裕關鍵問題

一是做好增收工作，縮小收入差距。積極探索中低收入群體的“圈層”分策增收模式，將中低收入群體進行圈層分類，分類施策，帶動全體居民實現增收。健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系，激發技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收潛力。二是提高初次分配中的勞動報酬比重。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。大力推進工資集體協商，推動開展多形式、多層次的集體協商，加強集體協商的法治保障。規范完善勞動、知識、技術和管理、資本、土地、數據等要素資源參與分配機制。三是著力加大轉移支付力度。在確保財政轉移支付資金使用有效性的前提下，著力向粵東西北地區傾斜。對粵東西北地區而言，專項財政轉移支付更有利于地方政府精準幫扶，地方政府通過專款專用的形式鎖定幫扶目標，實現利用財政資金提高收入的目的。

（三）高質量發展縣域經濟，發展特色產業，釋放共同富裕新動能

一是推動要素資源向縣域分流，助力縣域新型城鎮化建設。出臺鼓勵發達地區人才向縣域流動的政策，發揮人才對縣域經濟發展的引擎作用；加大力度完善發達地區與各縣域的交通設施網絡體系，降低縣域物流成本，鼓勵發達地區與縣域進行產業分工協作。二是加強縣域與發達地區的融合發展，將縣域產業融入發達地區的產業鏈供應鏈。統籌制定珠三角和粵東粵西粵北各縣域的產業規劃，制定引導發達地區產業向縣域轉移政策，出臺縣域與發達地區產業協作鼓勵辦法。制定省級政府財政支持縣域經濟發展政策，完善縣域產業可持續發展幫扶政策，推動縣域產業可持續發展。三是發展特色產業，打造具有影響力的縣域產業集群。完善縣域特色產業基礎設施，推動企業產業鏈兩端延伸和價值提升，促進縣域特色產業高質量發展。圍繞縣域主導產業，完善產業鏈供應鏈，加強服務配套，打造具有影響力的縣域產業集群。

（四）加強精神文明建設，促進人的全面發展，豐富共同富裕內涵

一是提升公共文化服務水平，實現精神生活共同富裕。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，以標準化促進均等化，推動區域間、城鄉間公共文化服務均衡協調發展。大力推進鄉村文化振興，挖掘民族民間文化資源優勢，開展形式多樣、豐富多彩的文體活動。二是促進多元文化業態發展。推動文化產業鏈、價值鏈和創新鏈融合發展，實現文化遺產從“資源”向“資本”轉化。發展新型文化業態，布局智慧廣電、直播短視頻、云游戲、云音樂等引領全國的戰略性新興文化產業。三是以紅色精神資源助推共同富裕。傳承弘揚紅色精神，建設紅色文化打卡地，在公共空間投放紅色精神研究成果，展示紅色題材文藝作品。用活紅色文化資源，打造百個紅色美麗村莊，推動一批紅色旅游小鎮加快發展，提升百條紅色研學線路、十條紅色之旅精品線路。

二、對內蒙古的啟示

（一）用好支持政策是推進共同富裕的重要保障

內蒙古應積極利用相關支持政策，發揮自身能源、資源和產業優勢，補齊短板，扎實推進共同富裕。一是推進內蒙古經濟社會高質量發展。增強創新發展能力，聚焦新能源、生物育種等優勢領域，布局建設國家級創新平臺；推進新型工業化，促進鋼鐵、有色金屬等主導產業高質量發展，培育發展先進制造業集群；構建優質高效服務業新體系，加強現代服務業與先進制造業、現代農牧業融合。二是促進區域協調發展。做好“一帶一路”建設向北開放的重要窗口，聚力參與中蒙俄經濟走廊建設；抓住東北全面振興戰略機遇，進一步融入東北地區的基礎設施網絡建設，強化與東北地區中心城市的連接，促進東部地區崛起。三是推動綠色低碳轉型。強化綠色低碳科技創新，加強科技創新能力建設，推動呼包鄂三地創建國家自主創新示范區；持續提升重點行業綠色低碳發展水平，傳統產業實施節能降碳改造、新能源產業探索創新發展模式，大力發展以綠色低碳為特征的新質生產力；大力發展循環經濟，暢通資源循環利用鏈條，強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。

（二）持續提高居民收入是推進共同富裕的關鍵

內蒙古應不斷提高居民收入，優化國民收入分配格局，從而促進全體人民共同富裕。一是促進居民整體增收。探索中低收入群體的“圈層”分層增收模式。將內蒙古中低收入人群分為四個“圈層”分別施策，第一層是建卡在冊的剛剛脫貧出列人口、殘疾人、城鄉低保對象、城鄉特困供養人口（含孤寡老人）等，繼續實施財政兜底政策并逐年提高補助標準；第二層是農村常住人口，通過實施鄉村振興戰略，不斷穩定和提升收入；第三層是城市企業退休職工，通過建立正常增長機制，逐年提高養老金水平；第四層是一般企業的文員、體力工人等，主要由市場調整薪酬水平。二是優化收入分配結構。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，鼓勵多種要素參與分配。不同群體可以有不同側重點，有的強調按勞分配，有的則可以側重于以知識、技能、創新與貢獻等人力資本參與分配，對創業者而言可以完善創業成果的利益分配機制，同時也鼓勵以物質資本投入參與分配。根據不同群體特點分類設計分配機制，有助于充分激發不同群體的活力，從而達到社會增益、群體增收的良性循環。三是縮小實際收入差距。不同盟市的發展基礎不同，商品和服務價格水平有明顯差異，導致實際收入與名義收入有差距。應當通過加大稅收、轉移支付、民生保障等多種方式，縮小居民實際收入差距。特別是欠發達地區，應大力實施民生兜底，減輕居民在教育、醫療等方面的基本支出，通過政府的轉移支付提高居民的實際收入，縮小與發達地區的差距。

（三）促進城鄉協調發展是實現共同富裕的必然要求

內蒙古應致力于縮小城鄉差距，特別是公共服務供給差距，解決推進共同富裕過程中存在的城鄉發展不平衡不協調問題。一是積極推進以人為核心的新型城鎮化，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。全面強化城鎮公共服務功能，加強進城務工人員等轉移人口市民化的政策支持，提供住房、教育、醫療等方面的保障，讓轉移人口進得來、留得住、有發展。二是有效推進鄉村振興。科學規劃村莊建設，可以從整體上把握鄉村建設的發展思路，合理布局鄉村生態、生產、生活空間，因地制宜，按照不同村莊的發展特點，有序推進鄉村振興戰略有效實施。壯大農村集體經濟，協調好“統”“分”關系，在堅持家庭經營的基礎上，發展和壯大農村牧區的集體經濟，建立現代農業經營體系。要加強城鄉基礎設施建設和公共服務配套，加大對農村牧區的投入，縮小城鄉公共服務的差距。

（四）堅持物質文明和精神文明協調發展是共同富裕的重要特征

內蒙古在厚植現代化的物質基礎上，應當更加注重發展社會主義先進文化，促進物質生活富足和精神生活富有相統一。一是完善公共文化服務體系。注重強化公共文化服務以文化人、以文育人的社會功能，助力提高全社會文明程度，促進人的全面發展。提高公共服務的均衡性和可及性，讓社會主義文化建設成果更多更公平惠及全體人民，特別是要注重農村牧區的公共文化設施建設，推動公共文化服務在城鄉均衡發展。二是促進文化事業和文化產業繁榮發展，促進形成文化產業發展新格局。深化改革完善文化產業規劃和政策，不斷提供更多更好既能滿足人民文化需求，又能增強人民精神力量的文化產品。推動文化產業鏈、價值鏈和創新鏈融合發展，實現文化遺產“資源”向“資本”轉化。促進文化旅游融合發展，用活北疆文化、紅色文化等特色資源，創新“旅游+”模式，不斷促進旅游業態提質升級。著力培育和壯大文旅融合市場主體，讓龍頭企業帶動文旅產業鏈和上下游相關產業發展，優化布局，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升人民生活品質，實現共同富裕。

（內蒙古自治區宏觀經濟研究中心：佟成元）

責任編輯：康偉