借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)內(nèi)蒙古共同富裕

摘" 要：推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕是內(nèi)蒙古踐行“國之大者”的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，內(nèi)蒙古在推進(jìn)共同富裕的道路上取得了一定進(jìn)步，但發(fā)展不平衡不充分問題較突出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕還有許多瓶頸。本文充分借鑒廣東、福建、浙江三個發(fā)達(dá)省份（以下簡稱“三省”）推進(jìn)共同富裕的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、保障供給等維度提出對策建議，為內(nèi)蒙古推進(jìn)共同富裕提供參考。

關(guān)鍵詞：共同富裕" " "經(jīng)驗(yàn)" " "啟示" " "內(nèi)蒙古

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新驅(qū)動賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效能厚植共富底蘊(yùn)

三省以創(chuàng)新驅(qū)動賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶富能力，有效夯實(shí)共同富裕根基。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)帶富能力。福建省推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實(shí)施省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，出臺多項(xiàng)措施促進(jìn)人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。浙江省通過技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，積極布局人工智能、生物科技、新能源等前沿領(lǐng)域，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶富能力。二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。廣東省通過建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺、引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的科技支撐和智力保障。浙江省加大研發(fā)投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地；通過建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。三是以綠色低碳為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。廣東省通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推廣低碳技術(shù)、加強(qiáng)節(jié)能減排等措施，降低碳排放強(qiáng)度，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。福建省通過提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳發(fā)展，支持綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，積極探索綠色發(fā)展路徑。

（二）深化收入分配制度改革，夯實(shí)共富和諧根基

三省通過采取有效稅收政策，合理調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距，為共同富裕提供有力保障。一是完善收入分配制度，初次分配和再分配環(huán)節(jié)兼顧效率與公平。廣東省鼓勵勞動、資本、知識、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配，縮小不同要素所有者之間的收入差距。福建省提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加一線勞動者的收入。浙江省完善工資合理增長機(jī)制，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動者的工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。二是發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，使再分配環(huán)節(jié)更加注重公平。廣東省通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，如完善個人所得稅制度，調(diào)整優(yōu)化稅檔分級與分檔稅率，加強(qiáng)對高收入群體的稅收征管力度，同時減輕中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。浙江省優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大省對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的財政支持，以縮小地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距。三是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，鼓勵社會力量參與第三次分配。廣東省通過自愿捐贈等慈善手段推動第三次分配，彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足，促進(jìn)社會財富的合理分配。福建省通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式，對初次分配和再分配形成有益補(bǔ)充，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

三省堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省構(gòu)建以珠三角為核心、沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展格局，通過政策扶持和項(xiàng)目帶動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動廣州、深圳等龍頭城市與粵東西北地區(qū)的深度合作，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)共建等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展。二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。福建省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。通過調(diào)整優(yōu)化市、縣結(jié)對協(xié)作關(guān)系，加快革命老區(qū)振興發(fā)展。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。浙江省堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)的發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施“山海協(xié)作”工程、“千萬工程”等舉措，加快構(gòu)建省域一體化發(fā)展格局。三是促進(jìn)農(nóng)民增收與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣東省通過多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等“五大增收渠道”，通過實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，提高農(nóng)民就業(yè)技能和收入。

（四）強(qiáng)化政策保障供給，助推人民福祉顯著提升

三省構(gòu)建全方位、多層次的政策保障體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。一是強(qiáng)化財政支持與資源統(tǒng)籌。福建省堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌財政資源，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)，加快培育核心產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。浙江省加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，探索完善省與市縣收入劃分體制，提升省級財政統(tǒng)籌資源能力，強(qiáng)化財政體制“擴(kuò)中”“提低”的政策功能。二是織密社會保障安全網(wǎng)。廣東省不斷完善社會保障體系，形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助等為主體的社會救助制度，確保困難群眾的基本生活得到兜底保障。浙江省創(chuàng)新工作機(jī)制，建立職業(yè)保障制度，擴(kuò)大工傷保險參保范圍，健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保障制度，完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。福建省優(yōu)化公共服務(wù)供給，發(fā)展普惠性幼兒園、提供全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)、構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，讓人民群眾享受便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。浙江省推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，鼓勵擴(kuò)大公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放財政補(bǔ)助范圍，支持?jǐn)U大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放財政補(bǔ)助范圍。

二、啟示與建議

（一）培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級

一是加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。深入實(shí)施“科技突圍”工程，布局新領(lǐng)域新賽道重大項(xiàng)目；發(fā)揮國家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體作用，采取“揭榜掛帥”等方式，開展未來產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)；推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮“蒙科聚”平臺作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”融合，推動“好項(xiàng)目”精準(zhǔn)落地、“好需求”精準(zhǔn)對接、“好政策”精準(zhǔn)實(shí)施。二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；探索新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)深度融合；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展儲能、智能電網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)鏈；打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)布局新領(lǐng)域，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫，梯度培育專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）挖掘收入分配改革潛力，創(chuàng)新完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制

一是完善初次分配機(jī)制。堅持多勞多得，保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬；建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度；多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加快發(fā)展多層次資本市場，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計劃；建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和社會平均工資增長聯(lián)動機(jī)制。二是健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善有利于調(diào)節(jié)收入差距的財稅政策。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善高收入者個人所得稅的征收、管理措施；加強(qiáng)對困難群體的救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制；擴(kuò)大資源稅征收范圍，建立受益者付費(fèi)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新完善自治區(qū)對盟市旗縣財政支出體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，探索深化收入激勵獎補(bǔ)、分類分檔財政轉(zhuǎn)移支付等方面改革。三是發(fā)揮第三次分配作用。引導(dǎo)社會組織、基金會等各類社會力量在教育、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域開展公益活動，促進(jìn)社會資源向弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動；完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)公益慈善組織的稅收減免等激勵措施，鼓勵企業(yè)和高收入人群積極參與慈善捐贈。

（三）立足實(shí)際謀篇布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全方位拓展京蒙合作，持續(xù)開展“六個倍增計劃”和“四項(xiàng)行動”；加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作，通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是推動自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。基于各盟市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確差異化發(fā)展方向。東部盟市發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。中部盟市重點(diǎn)發(fā)展能源、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成強(qiáng)勁活躍的增長帶動極。西部盟市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，織密公共保障網(wǎng)

一是健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；健全全民醫(yī)保體系，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平；加大保障性住房供給力度，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。二是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化政策協(xié)同，加快基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保等領(lǐng)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效解決部分未納入社會保障人群“漏保”“脫保”“斷保”問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差距，加大對農(nóng)村牧區(qū)社會保障補(bǔ)助支持力度。三是加強(qiáng)資源調(diào)配，推動公共服務(wù)資源共享。加大對基本公共服務(wù)的財政投入，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間財力差異。根據(jù)人口分布和需求，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局。借助信息技術(shù)，建立區(qū)域間公共服務(wù)資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域共享。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心：杜勇鋒 高鴻雁）

責(zé)任編輯：康偉