國(guó)家嵌人與社會(huì)自主

中圖分類號(hào)：C939；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是國(guó)家嵌入社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)自主發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，作為國(guó)家治理的核心要?jiǎng)?wù)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的抓手，有力推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。兩項(xiàng)要?jiǎng)?wù)雖側(cè)重點(diǎn)有所不同，但兩者間的銜接性和遞進(jìn)性很強(qiáng)。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是最為重要的聯(lián)接點(diǎn)。

在這種制度背景下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理便成為了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的“傳導(dǎo)器”。“產(chǎn)業(yè)興旺\"在中共十九大報(bào)告確立的鄉(xiāng)村振興“二十字方針”之首位。此后相繼出臺(tái)的農(nóng)村工作會(huì)議部署、戰(zhàn)略規(guī)劃和多份“一號(hào)文件”等，對(duì)之進(jìn)一步具體化。如2023年“一號(hào)文件”《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到 60% 以上”。

因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理是一項(xiàng)重點(diǎn)工程、系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜性工作，亟待學(xué)理層面的深入探析。那么，從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)扶貧，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，為什么鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理呈現(xiàn)出差異性，這些差異性將如何影響治理效能，個(gè)中組織機(jī)制是什么？

為回答上述問題，筆者基于國(guó)家嵌入性和社會(huì)自主性兩個(gè)核心維度，建構(gòu)了一個(gè)分析框架，提煉出四種理想模式。在經(jīng)驗(yàn)論證方面，主要使用了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭完成的“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”成果。1]選擇該案例經(jīng)驗(yàn)的主要原因在于：第一，和以往主要側(cè)重于單一村莊、單一個(gè)案不同，該國(guó)情調(diào)研特大項(xiàng)目，是為理解鄉(xiāng)土中國(guó)的復(fù)雜性，首次大規(guī)模同步地在全國(guó)范圍內(nèi)深入調(diào)研了104個(gè)具有一定代表性的行政村。因此，它與本文對(duì)項(xiàng)目治理異質(zhì)性模式的研究旨趣較為契合，通過多重治理模式的比較分析，更能夠呈現(xiàn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目治理的豐富性和異質(zhì)性，增進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)。2-3]

第二，與周飛舟等學(xué)者對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料的運(yùn)用視角相同[4]，雖然該案例集表面看起來圍繞扶貧展開，但關(guān)注點(diǎn)并不限于單一時(shí)空和話題，而是對(duì)跨時(shí)空的話題如鄉(xiāng)村振興多有啟示。同樣地，本文也是在總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展望和探索鄉(xiāng)村的振興模式。所依托案例中，與相鄰村莊相比，被確立為重點(diǎn)幫扶的調(diào)研村莊借助項(xiàng)目資助，占了向產(chǎn)業(yè)振興過渡的先機(jī)。總之，調(diào)研者對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)和問題較辯證地如實(shí)呈現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性方面，對(duì)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)振興具有重要的借鑒意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

當(dāng)前相關(guān)研究大致可分為三類，分別側(cè)重于產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興或興旺，以及兩者間的銜接方式。

第一類文獻(xiàn)關(guān)涉鄉(xiāng)村扶貧為什么能夠突破，有關(guān)研究注意到“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，多級(jí)別多部門聯(lián)動(dòng)、靈活有力的組織模式、黨建引領(lǐng)等治理措施等。5-7]那么，如何進(jìn)一步理解基層扶貧過程中涌現(xiàn)出的微觀治理模式？有研究注意到大企業(yè)扶持行為及其可能的后果，而另外一些研究則發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目給了那些資質(zhì)較淺、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)組織;有的扶貧項(xiàng)目直接發(fā)放資產(chǎn)收益給農(nóng)民，而有些則需要農(nóng)民深度參與;有的扶貧項(xiàng)目在短期內(nèi)取得了一定成績(jī)，但后繼乏力，有的項(xiàng)目則孕育了較長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制。8-9]

這類研究遺留的問題是，為什么在有的個(gè)案中出現(xiàn)了所謂精英俘獲，而有的個(gè)案則相反，呈現(xiàn)出弱弱聯(lián)合，如何解釋這種異質(zhì)性？在鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目扶持中，基層政府如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)、政治、社會(huì)等多重制度邏輯，呈現(xiàn)出怎樣的差異性，并對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作有何影響？從鄉(xiāng)村脫貧過渡到鄉(xiāng)村振興，需要做怎樣的組織機(jī)制轉(zhuǎn)變，并在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理中如何體現(xiàn)？

第二類文獻(xiàn)關(guān)涉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研判。研究者關(guān)注到如何既引入城市資本、人才和管理模式來激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，又不至于陷鄉(xiāng)村于完全被動(dòng)地位;如何使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)、文化等起到更好的互相增強(qiáng)作用，而不是脫嵌于鄉(xiāng)村生活世界等。[10.11]

有的學(xué)者指出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略要義，有的學(xué)者側(cè)重于更加細(xì)化的指標(biāo)測(cè)量，還有的提出了實(shí)現(xiàn)步驟，但他們的大致共識(shí)在于，鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新體現(xiàn)，不僅與脫貧攻堅(jiān)或精準(zhǔn)扶貧等最近的發(fā)展戰(zhàn)略有所關(guān)聯(lián)，而且與更早的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市反哺鄉(xiāng)村等提法一脈相承。此外，它還和新中國(guó)成立之前的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其他國(guó)家的新村運(yùn)動(dòng)等，共同作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化探索的組成部分。12]綜合起來看，這類研究的不足之處在于：宏觀話語(yǔ)分析居多，缺少微觀層面的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐分析。

第三類文獻(xiàn)與本文關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，即從扶貧到振興的比較或過渡機(jī)制研究。兩者是點(diǎn)上著力、短期沖刺、兜底保障，與全面發(fā)力、久久為功、共同富裕相區(qū)別，因此在政策覆蓋范圍、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)要求，乃至于治理維度等方面各有側(cè)重。[13，14]也有少量研究分別從龍頭企業(yè)、政府挑選以及集體經(jīng)濟(jì)的重要性角度，更為細(xì)致地探討了從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的過渡機(jī)制，還有的研究指出過渡當(dāng)中需要注意的問題，如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的短期化、同質(zhì)化和形式化。15，16]

該類研究的有待推進(jìn)之處在于：一方面，與產(chǎn)業(yè)振興的專門研究相似，宏大政策話語(yǔ)的關(guān)注勝過微觀實(shí)踐機(jī)制的考量，但如何為兩大國(guó)家戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，亟待深入的學(xué)理分析;另一方面，即使較少地關(guān)注到了具體的產(chǎn)業(yè)治理項(xiàng)目，也往往囿于個(gè)案或視野，對(duì)蘊(yùn)含其中的多元主體和多重機(jī)制缺乏系統(tǒng)的比較分析。綜合來看，與本文視角最為接近的是周飛舟等學(xué)者的研究[4]，兩個(gè)研究都基于扶貧材料而展望鄉(xiāng)村振興，都關(guān)注國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，但本文更為關(guān)注充滿異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理模式，并試圖建立統(tǒng)一的分析架構(gòu)，與之多異其趣。

二、分析框架：雙重維度與理想類型

為了進(jìn)一步解釋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理中的異質(zhì)性問題，本文提出了一個(gè)新的分析框架①。對(duì)后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)而言，如何有效嵌人社會(huì)，反映和利用社會(huì)有效信息，激勵(lì)與協(xié)調(diào)社會(huì)力量共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)又保持國(guó)家的自主性，是一個(gè)關(guān)鍵難題。17因此，本文借鑒了“嵌入性”和“自主性”兩個(gè)核心概念。不過與埃文斯不同，本文認(rèn)為，其概念中的嵌人性實(shí)際上蘊(yùn)含著自主性，尤其是對(duì)具有強(qiáng)國(guó)家傳統(tǒng)的地方而言，保持“國(guó)家的視角”[18]意涵上的所謂自主性并不困難，其視角下的嵌人和自主具有一定的共線性，忽視了社會(huì)力量。而筆者認(rèn)為，真正的困難所系，或成敗之關(guān)鍵在于——如何在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)力推動(dòng)下，保證社會(huì)力量不被淹沒，并且能夠自主行動(dòng)，這無(wú)論是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧還是產(chǎn)業(yè)振興而言，都概莫能外①。

（一）兩個(gè)核心概念

其一，國(guó)家嵌入性。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理中，嵌人性是指國(guó)家能夠切實(shí)地反映地方社會(huì)實(shí)際，與之進(jìn)行充分地溝通、協(xié)商、引導(dǎo)，而不是專斷和懸浮于地方之上的狀況[19-20]這與邁克爾·曼的“基礎(chǔ)性權(quán)力”[21]等概念有異曲同工之妙，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中困難較大。首先，項(xiàng)目制因其理性化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模效應(yīng)，在國(guó)家治理中廣受推崇，尤其體現(xiàn)在城市規(guī)劃和工業(yè)化發(fā)展中，但是鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的地方知識(shí)和自身發(fā)展規(guī)律，漠視嵌入性往往淪為“造盆景”，甚至造成較嚴(yán)重的意外化后果。此外，在多種項(xiàng)目治理中，相比于基層設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不僅經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高，而且政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高。因此，嵌入當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)性地提出所謂“一縣一業(yè)”“一村一品”，不僅要求一定的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且需要較好的戰(zhàn)略眼光。

其二，社會(huì)自主性。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐中，自主性指的是鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)者能夠在面對(duì)多級(jí)、多元的政府目標(biāo)、資源，以及大小資本的輸入、交易、扶持和調(diào)動(dòng)時(shí)，保持自身組織的獨(dú)立性，而不流于過度依賴乃至依附的這種狀態(tài)。這不僅在組織研究領(lǐng)域的權(quán)變學(xué)派中是一個(gè)重要概念，而且與“自為”“自發(fā)性\"等概念有所關(guān)聯(lián)。22-24]之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)概念，是因?yàn)橐环矫妫?xiàng)目制本身具有目標(biāo)性和臨時(shí)性，在目標(biāo)達(dá)成后，項(xiàng)目即宣告結(jié)束。那么，貧困戶能否在脫離產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持的條件下自主獨(dú)立致富？在產(chǎn)業(yè)扶貧中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)政策有一定沖突，如何協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)想？貧困戶和非貧困戶的關(guān)系在新的產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目中如何遞進(jìn)？這均關(guān)系到項(xiàng)目制治理的一個(gè)關(guān)鍵難題：建設(shè)容易持續(xù)難。在鄉(xiāng)村項(xiàng)目治理實(shí)踐中，該難題尤為凸顯，可以說，缺乏自主性，有的地方甚至由于政策“懸崖效應(yīng)”而衍生出新的問題[25]。另一方面，對(duì)包括村干部、農(nóng)民等大多數(shù)鄉(xiāng)村行動(dòng)者而言，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力是其弱項(xiàng)。他們的收入來源主要基于工資，而不是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。所以，他們更多處于被帶動(dòng)的角色，主動(dòng)性較弱。比如，江西贛州蛛嶺村概括了“工業(yè) + 貧困戶\"“農(nóng)業(yè) + 貧困戶”“能人 + 貧困戶”“專崗 + 貧困戶”“小微企業(yè) + 貧困戶”和“合作社 + 貧困戶”等\" ⁶+1 ”產(chǎn)業(yè)扶貧模式[26]，所有策略的成效端賴于貧困戶那個(gè)“1\"是否真正能夠發(fā)揮自主功能。要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就更需要如此。

（二）四種理想模式

基于國(guó)家嵌入性和社會(huì)自主性兩個(gè)維度，筆者提煉出四種理想類型意義的運(yùn)作模式（見表1）。需要強(qiáng)調(diào)的是，單純從學(xué)理層面看，這些模式在價(jià)值層面是中性的，即并非一味強(qiáng)調(diào)某種維度上越高越好，而是指出各自的適用范圍和邊界

其一，脫耦模式。該模式是指，國(guó)家在較少或不依賴地方社會(huì)配合的情況下，設(shè)計(jì)出若干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以達(dá)到某些目標(biāo)。它往往適用于相關(guān)技術(shù)較為確定，對(duì)地方知識(shí)要求不高，期限要求較為緊迫的項(xiàng)目，其局限在于，容易形成國(guó)家與社會(huì)的“懸浮”，難以長(zhǎng)期維系。

其二，增能模式。該模式的特征在于，國(guó)家推動(dòng)的項(xiàng)目立足于社會(huì)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以此為基而在資金等方面有所扶持。它往往適用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)較為脆弱，國(guó)家和社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受力不足的項(xiàng)目。其局限在于，難以有效解決分散的農(nóng)戶與整體的市場(chǎng)之間的矛盾。

其三，偏重模式。該模式的特征是，國(guó)家有選擇性、針對(duì)性、集中性地將項(xiàng)目投放在社會(huì)的若干階層、領(lǐng)域，側(cè)重于點(diǎn)上帶動(dòng)而非面上鋪開。它往往適用于資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和能力有較高要求的項(xiàng)目。其局限在于威脅到市場(chǎng)公平性，干預(yù)了企業(yè)的預(yù)算約束結(jié)構(gòu)，催生了整體風(fēng)險(xiǎn)。

其四，協(xié)作模式。該模式指的是，在項(xiàng)目發(fā)起、設(shè)計(jì)、運(yùn)作、擴(kuò)大等一系列生命周期中，國(guó)家與社會(huì)緊密協(xié)作，達(dá)成任何單一主體難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。它往往適用于社會(huì)資本雄厚、社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)強(qiáng)，并且國(guó)家愿意放棄直接控制和干預(yù)，主要負(fù)責(zé)搭臺(tái)、引領(lǐng)角色的項(xiàng)目。其局限在于它依賴的條件較高，大量的協(xié)作模式名實(shí)分離。

三、多案例比較：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作的異質(zhì)性分析

在上述分析框架基礎(chǔ)上，下文將基于多案例，進(jìn)一步做出具體而微的經(jīng)驗(yàn)分析。以往經(jīng)驗(yàn)研究主要側(cè)重于單一模式和個(gè)案，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作具有較強(qiáng)的豐富性。（見表2）

（一）脫耦模式：資產(chǎn)收益扶助

在全面脫貧的政策壓力下，產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)關(guān)鍵難題是，如何保證那些無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力，觀念和行動(dòng)缺乏主動(dòng)性的底層貧困戶脫貧？對(duì)此，不同地方涌現(xiàn)出了資產(chǎn)收益扶助策略，并在初始階段得到了財(cái)政部等多部委的認(rèn)可。①它的根本特征在于，既不需要國(guó)家選擇若干產(chǎn)業(yè)實(shí)體進(jìn)行引領(lǐng)帶動(dòng)，也不需要農(nóng)戶的實(shí)質(zhì)參與，屬于典型的國(guó)家嵌入性和社會(huì)自主性雙低的脫耦模式。

這種模式的出臺(tái)是因?yàn)楸砻婵磥恚鼘?shí)現(xiàn)了“多贏”。地方政府及其相關(guān)財(cái)政金融機(jī)構(gòu)不必承擔(dān)選擇產(chǎn)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決了資金周轉(zhuǎn)、貸款難、擔(dān)保抵押難等問題;農(nóng)戶不需承擔(dān)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還能得到較為固定的資金分紅。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，大致存在兩種運(yùn)作類型。第一種需要地方財(cái)政投入，地方政府將實(shí)際資金（或以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)信貸機(jī)構(gòu)等多元資金）用于農(nóng)戶扶貧，但資金不直接發(fā)放農(nóng)戶手中，而是以扶貧基金等名義注入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、大經(jīng)營(yíng)者等手中，由其具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，并將利潤(rùn)提取相當(dāng)部分發(fā)放農(nóng)戶。在簽訂相關(guān)協(xié)議后，即使利潤(rùn)不足，也須發(fā)放資金給農(nóng)戶。還有的以政府名義成立扶貧擔(dān)保、建設(shè)投資等公司，為擔(dān)保、抵押難的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政增信，作為政策交換由相關(guān)企業(yè)以分紅形式為貧困戶發(fā)放較為固定但往往菲薄的資產(chǎn)收益。[27-28]

還有一種脫離了財(cái)政資金，主要通過信貸資金的財(cái)政化來實(shí)現(xiàn)。以貴州臺(tái)江為例，雖然按照當(dāng)?shù)胤鲐氄撸n立卡貧困戶每戶有5萬(wàn)元的免息貸款額度，由政府擔(dān)保，但貧困戶對(duì)政策響應(yīng)并不積極。與之形成鮮明對(duì)比的是，民間企業(yè)融資困難，一些民間資本年息甚至高達(dá) 30% 以上。于是，臺(tái)江縣以信貸機(jī)構(gòu)為中介，出臺(tái)了資產(chǎn)收益扶助措施[29]：

臺(tái)江農(nóng)村信用社作為發(fā)放貨款方，臺(tái)江縣委縣政府分配給方召鎮(zhèn)500戶指標(biāo)，其中交汪村60戶，政策享受對(duì)象是戶主未滿65周歲的建檔立卡貧困戶。貧困戶辦理特惠貸并將貸款資金5萬(wàn)元投入臺(tái)江縣扶貧開發(fā)股份有限公司或其他縣級(jí)安排指定的龍頭企業(yè)，貧困戶每年可享受不低于4000元的分紅…期限3年。還款責(zé)任由臺(tái)江縣扶貧開發(fā)股份有限公司或其他縣級(jí)安排指定的龍頭企業(yè)承擔(dān)，貧困戶和鎮(zhèn)政府不承擔(dān)還款責(zé)任…特惠貸工作納入各村年度目標(biāo)考核任務(wù)。

這種做法風(fēng)行一時(shí)。究其實(shí)質(zhì)，是地方在國(guó)家政策對(duì)脫貧期限、脫貧目標(biāo)的要求之下，既完成了扶貧任務(wù)，扶持了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，又完成了對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或信貸部門的卸責(zé)，但在多重關(guān)聯(lián)中加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。可以說，這種操作方式既沒有嵌入社會(huì)之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也沒有為農(nóng)戶帶來自生能力的提升，是雙向的“脫耦”，地方實(shí)踐懸浮于國(guó)家與社會(huì)之間。如果說，在脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大壓力下，它還有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但在進(jìn)一步的鄉(xiāng)村振興要求中，這種實(shí)踐策略不可能帶來真正的產(chǎn)業(yè)興旺。于是，脫貧攻堅(jiān)一收尾，該策略便被“叫停”：財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好 2020 年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》明確，“堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單入股分紅、明股實(shí)債、扶貧小額信貸‘戶貸企用’等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實(shí)施的違規(guī)行為”。

（二）增能模式：農(nóng)戶分散單干

作為增能模式的代表，農(nóng)戶分散單干主要是指在當(dāng)?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在成本或預(yù)算層面，政府則通過資金補(bǔ)貼、貼息貸款或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，促使更多的農(nóng)戶參與進(jìn)來，已參與的農(nóng)戶繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，收益和風(fēng)險(xiǎn)均由農(nóng)戶承擔(dān)。對(duì)地方干部來講，將零散經(jīng)營(yíng)加總后，可形成一定規(guī)模，能夠作為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)來培育，以通過政策驗(yàn)收，自身不參與經(jīng)營(yíng)，并且至少表面看來，不直接承擔(dān)產(chǎn)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，它的嵌入性較低，對(duì)社會(huì)的自主性要求較高。

總之，這種模式能在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、為政風(fēng)格保守的地區(qū)鋪開，也取得了一定效益。然而，若要邁向更持續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興，將面臨如下難題：第一，通過分散經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)路徑并不理想，因?yàn)閷?duì)有一定勞動(dòng)力的農(nóng)戶來講，與外出務(wù)工相比，成本與收益的“性價(jià)比”不高。恰如一村民所言：“兩個(gè)孩子都要上學(xué)，對(duì)現(xiàn)金需求特別大，我必須每天出去找小工掙錢才能滿足他們（家庭成員）的需要…養(yǎng)殖出效益太慢了，比如養(yǎng)一頭母牛，最快也要三年才能有小牛賣。”[30]還有的農(nóng)戶原本不從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)：“實(shí)在抵不過村干部和幫扶人的勸說，她才養(yǎng)了兩頭豬。但是，因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)，沒時(shí)間管理，家里的豬又病死了一頭，自己不得不再掏錢補(bǔ)了一頭（如果不補(bǔ)，檢查就不能通過，也就得不到養(yǎng)殖補(bǔ)助）。”[30]

第二，這種扶持模式并不建立在對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)特征的有效把握上，而側(cè)重于機(jī)械的數(shù)量增長(zhǎng)，忽視了量變與質(zhì)變之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，嵌入性低。恰如調(diào)研所示：

牲畜養(yǎng)殖從5頭到50頭不僅僅是數(shù)量的增加，其背后的生產(chǎn)邏輯已經(jīng)完全改變：大規(guī)模的牲畜養(yǎng)殖屬于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的序列…對(duì)于預(yù)算的把握能力也與現(xiàn)代化生產(chǎn)的投資思路格格不入…到一半時(shí)，他已經(jīng)身無(wú)分文也想通過村民集資的方式來解決資金不足問題，盡量把養(yǎng)豬場(chǎng)開辦起來，但響應(yīng)者寥寥無(wú)幾。[31]

更重要的是，雖然在生產(chǎn)層面分散經(jīng)營(yíng)，但在銷往市場(chǎng)時(shí)，卻受到整體供給增加帶來的價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)戶經(jīng)常不賺反賠，對(duì)那些貼息貸款扶持戶來講，還背上了債務(wù)。26]

第三，更為嚴(yán)重的是，由于地方政府的指標(biāo)壓力，農(nóng)戶自主性還可能受到威脅，導(dǎo)致該模式最主要的優(yōu)點(diǎn)也被剝離，催生了造假行為，以及對(duì)項(xiàng)目發(fā)包者——政府的更大抱怨。比如，農(nóng)戶為了享受項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，有的檢查只需要驗(yàn)收照片，所以村民就把村里僅有的幾只羊輪流租借到自己家拍照片，享受養(yǎng)羊的扶貧資金待遇。”[32]還有的農(nóng)戶原本積極性不高，但考慮到“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)貧困戶有扶持政策，如果我現(xiàn)在不支持政府工作，萬(wàn)一有其他項(xiàng)目，不給我了怎么辦？”[30]但這樣做，必然面臨可能的產(chǎn)業(yè)失敗，只是很可能將失敗歸咎于政府，是因?yàn)檎o錢鼓勵(lì)他們養(yǎng)殖。此外，由于項(xiàng)目直接到戶，作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的旁觀者，非貧困戶出于熟人社會(huì)中相對(duì)地位的敏感性，也會(huì)產(chǎn)生不滿。根據(jù)中部某村落的調(diào)研，非貧困戶認(rèn)為扶貧項(xiàng)目“不太合理\"的占比最大。[33]

（三）偏重模式：龍頭企業(yè)幫帶

龍頭企業(yè)幫帶指的是，國(guó)家將主要項(xiàng)目資金或政策偏重于若干規(guī)模較大的企業(yè)，借由這些企業(yè)嵌入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局之中，同時(shí)由其帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以勞動(dòng)力、分包者、土地參股人、信貸資金入股者等多種方式參與其中。這種模式起源較早，1997年，費(fèi)孝通在河南商丘調(diào)研時(shí)，就注意到了“公司 + 農(nóng)戶\"模式，他說：“農(nóng)民歡迎，公司也有利潤(rùn)，說明行得通，是個(gè)把‘公司 + 農(nóng)戶’這個(gè)路子引向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的好辦法。由公司對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有條件可以實(shí)現(xiàn)。”[34]

這種模式在產(chǎn)業(yè)扶貧和振興工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在強(qiáng)大的壓力型體制下，缺乏資金、經(jīng)營(yíng)者的基層政府將扶貧等政策性指標(biāo)轉(zhuǎn)移給了龍頭企業(yè)。比如河南省社旗縣“千企幫千村”、湖南龍山縣“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”、山東費(fèi)縣“扶貧車間”等雖然叫法不一，但實(shí)質(zhì)均為龍頭企業(yè)幫帶的偏重模式。在短期內(nèi)，它們通過利益和政策捆綁，對(duì)部分農(nóng)戶的脫貧致富，乃至經(jīng)營(yíng)能力培育、村莊風(fēng)氣提升等均有較好的正面影響。35-36]

不過更長(zhǎng)期地看，由于對(duì)社會(huì)自主性的重視不夠，偏重模式的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。首先，從市場(chǎng)的多元性和公平性角度講，當(dāng)?shù)卣^于注重企業(yè)規(guī)模，并“指定贏家”，忽視了市場(chǎng)發(fā)育的自生性。實(shí)際上，更具多元性的其他企業(yè)在勞動(dòng)力帶動(dòng)等方面并不弱于龍頭企業(yè)，不僅難以享受相關(guān)扶持，而且由于政策的“馬太效應(yīng)\"被進(jìn)一步拉開了實(shí)力差距，他們對(duì)這種福利不公平性多有抱怨。

其次，從政策捆綁帶來的風(fēng)險(xiǎn)角度講，為了將中小企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，或者推動(dòng)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，發(fā)揮更強(qiáng)的政策帶動(dòng)力，也為了打造政績(jī)亮點(diǎn)，地方政府將大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輸入龍頭企業(yè)，改變了其內(nèi)生性的預(yù)算約束結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致其不顧市場(chǎng)形勢(shì)而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，反而增加了風(fēng)險(xiǎn)。并且作為項(xiàng)目資金使用的條件，這些企業(yè)在雇工數(shù)量、利潤(rùn)分配、收益使用范圍等方面均被限制，同樣催生了經(jīng)營(yíng)的不確定性。有的企業(yè)因此“跑路”，基層政府被動(dòng)“接盤”。[37]

最后，從鄉(xiāng)村社會(huì)的整體自主性角度講。即使具有一定的帶動(dòng)作用，但零散性、短期性、不穩(wěn)定性強(qiáng)，而要想發(fā)揮更長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)振興，偏重模式的效能是存疑的：

將貧困戶的貸款集中起來也是一筆巨款，譬如并嘎村這筆1670萬(wàn)元的貸款一年的利息僅為83.5萬(wàn)元。相當(dāng)于是國(guó)家補(bǔ)貼了企業(yè)，而且企業(yè)還能得到與項(xiàng)目相關(guān)的其他扶貧補(bǔ)貼。對(duì)于貧困戶來說……三年貸款時(shí)間一到，這筆收入就沒有了。對(duì)于國(guó)家來說，扶貧最后扶的是企業(yè)，村子和村民不是最大受益者村里只能營(yíng)收一些承包費(fèi)，扶貧的政策紅利多數(shù)被外來資本所吸收，不能發(fā)揮扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧的作用。[38]

（四）協(xié)作模式：集體經(jīng)濟(jì)/合作社

在原初意義層面，不管是納入基層政治序列的村干部主持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目（集體經(jīng)濟(jì)），還是更多元形態(tài)的集體共事（合作社），均為協(xié)作模式的代表，即在國(guó)家扶持和激勵(lì)下，社會(huì)協(xié)作得以內(nèi)生培育，形成國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。不過，在實(shí)踐層面，這也是名實(shí)分離較突出、爭(zhēng)議較大的兩種形態(tài)。

1.集體經(jīng)濟(jì)

隨著對(duì)人民公社等早期集體制度的告別，當(dāng)前的集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”嚴(yán)重，在百村調(diào)研中，僅有10個(gè)村有集體企業(yè)，能夠吸納村莊就業(yè)，形成一定的分紅機(jī)制。1.39]這些村莊往往有卡里斯馬型的領(lǐng)導(dǎo)干部，較豐沛的社會(huì)資本，或者占據(jù)較好的交通地理位置，具有較為優(yōu)質(zhì)的旅游、手工業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在缺乏公社干部那種強(qiáng)制性權(quán)威的背景下，集體產(chǎn)業(yè)的振興需要村干部發(fā)揮自主性，帶頭試驗(yàn)新產(chǎn)業(yè)，積極扮演產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)戶需求之間的“結(jié)構(gòu)洞”，同時(shí)村莊內(nèi)部的干群關(guān)系較好，可以自愿團(tuán)結(jié)起來做大某種產(chǎn)業(yè)，形成一定的集群優(yōu)勢(shì);對(duì)外來資本不是一味排斥或來者不拒，而是善于合作。只有這樣，國(guó)家嵌入才能更好地與社會(huì)自主實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧期內(nèi)，在“壯大集體經(jīng)濟(jì)”的高層號(hào)召下，在多級(jí)政府的共同推動(dòng)下，被列入脫貧重點(diǎn)的村委會(huì)通過村企聯(lián)動(dòng)、村戶合作、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等多種形式，相當(dāng)部分村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“零的突破”。但這種發(fā)展具有較強(qiáng)的任務(wù)性、階段性，要想真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)振興，還需要清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)于絕大多數(shù)村莊而言，村務(wù)集體收入依然主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，支出則主要體現(xiàn)為村干部工資等。[40]

從村十部的角度講，他們也愿意發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，恰如貴州并嘎村村支書所言，“作為基層工作人員來講，我們是十分希望壯大集體經(jīng)濟(jì)的，不然我們沒有號(hào)召力，要錢沒錢，要人也沒人來。集體有錢了，我們的腰板才能挺直，才有能力去做更多的事情。”[38]但是在市場(chǎng)化時(shí)代，村干部的經(jīng)營(yíng)能力有限，有的在帶頭發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)后，不僅未能產(chǎn)生集體收益，而且連自身的投入都無(wú)法收回。除了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，他們還要面臨一定的政績(jī)風(fēng)險(xiǎn)：

鎮(zhèn)政府為鼓勵(lì)廣福村村干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，愿意出資20萬(wàn)元，其條件是：相關(guān)產(chǎn)業(yè)建成后，必須保證第一年有2萬(wàn)元收入，第二年有3萬(wàn)元收入，第三年有5萬(wàn)元收入；且20萬(wàn)元不能直接由村兩委支配，而應(yīng)直接投資于村干部所找到的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣福村村干部最初答應(yīng)，但并沒有真正落實(shí)。村支書的說法是，通過這種方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)太大，沒有哪一個(gè)項(xiàng)目只掙錢而沒有虧本的風(fēng)險(xiǎn);并且，村干部因此承擔(dān)的責(zé)任太大，一旦虧損，不清楚情況的村民還以為村干部貪污了最后以沒有找到合適的村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為由搪塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。30]

2.合作社

合作社是國(guó)家嵌入社會(huì)的有益嘗試，2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，2017年修訂，其間合作社數(shù)量增長(zhǎng)較快。它的目標(biāo)就是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)以某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為抓手，組織起來，從而破解農(nóng)民集體合作能力薄弱的歷史難題。41]百村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單從數(shù)量上看，與整體低迷的集體經(jīng)濟(jì)相比，似乎合作社分布更為普遍。自2008年第一家農(nóng)民合作社以來，截止調(diào)研時(shí)間，74個(gè)村有農(nóng)民合作社，52個(gè)村還不止一個(gè)農(nóng)民合作社，共計(jì)217家農(nóng)民合作社，平均每個(gè)合作社有37戶。但在具體經(jīng)營(yíng)方面，以2016年為例，147家合作社并無(wú)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，有所運(yùn)營(yíng)的70家合作社中，僅有38家向農(nóng)戶分紅，平均每個(gè)農(nóng)民合作社分紅37.14萬(wàn)元，平均加入合作社的每戶分紅1758.13元。這與單案例調(diào)研吻合，即合作社的加人比例和認(rèn)可度并不高，即使是相對(duì)較高的貧困戶也在20%以下。[1.33]

對(duì)那些運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社而言，的確能在一定程度上體現(xiàn)“農(nóng)民的公司\"的合作社本意[42]。一方面，為推動(dòng)農(nóng)民組織起來，聯(lián)合應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不確定性，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧，國(guó)家鼓勵(lì)通過扶貧資金注入、駐村幫扶工作隊(duì)協(xié)調(diào)、信貸政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等多項(xiàng)舉措，培育合作社不斷成長(zhǎng);另一方面，合作社能夠協(xié)調(diào)農(nóng)民行動(dòng)，比如某養(yǎng)殖合作社使用統(tǒng)一的生態(tài)養(yǎng)殖商標(biāo)，統(tǒng)一天然放養(yǎng)，統(tǒng)一牧草、玉米粉等天然喂料，統(tǒng)一養(yǎng)殖期限12個(gè)月以上，以合作社名義統(tǒng)一對(duì)外銷售，形成了較高的影響力;還有的合作社不僅以高出市場(chǎng)價(jià)格的方式租用農(nóng)戶土地，收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品，吸納農(nóng)戶參與，而且監(jiān)管生產(chǎn)質(zhì)量，避免和減少“公地悲劇”，維系合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。43]

當(dāng)然，要想合作社在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮更大的作用，亟待解決的是：第一，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)嵌入。在農(nóng)民組織能力不足的背景下，國(guó)家嵌入能夠在合法性提升、交易成本降低等方面刺激合作社成長(zhǎng)。不過，調(diào)研顯示，有的合作社僅僅是為了領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)貼，即被訪人所言的“皮包公司套政府的補(bǔ)貼資金”;此外，還有的合作社因?yàn)槎嘣邘淼牟淮_定性，進(jìn)退維谷，不堪重負(fù)。第二，社會(huì)的自主性也應(yīng)有所加強(qiáng)。有的貧困戶被動(dòng)加入合作社，被后者視為政策性包袱，影響了其發(fā)展效益。還有相當(dāng)部分合作社有過強(qiáng)的規(guī)模偏好和本地人偏好，運(yùn)轉(zhuǎn)寡頭化，利潤(rùn)分配短期化，不利于長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

總之，作為國(guó)家嵌人和社會(huì)自主最好的結(jié)合方式，合作社任重道遠(yuǎn)

四、結(jié)論與政策意蘊(yùn)

與當(dāng)前傾向于單個(gè)案、價(jià)值先行的相關(guān)研究不同，為闡釋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治理的異質(zhì)性，本文基于國(guó)家嵌入性和社會(huì)自主性兩個(gè)核心維度，提煉了四種運(yùn)作模式，在價(jià)值中性層面指出了其適用邊界，并將之與產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興過程中涌現(xiàn)出的五種實(shí)踐類型關(guān)聯(lián)起來，還在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展望了不同路徑的發(fā)展前景。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、期限要求緊迫的情況下，以資產(chǎn)收益扶助為代表的脫耦模式產(chǎn)生，但又在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后被嚴(yán)格約束起來。在缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)為主、為政風(fēng)格保守的地區(qū)，農(nóng)戶分散單干盛行，它雖然有一定的社會(huì)自主性，但國(guó)家嵌入性較低，難以有效解決分散生產(chǎn)與整體市場(chǎng)的矛盾。在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政績(jī)需求旺盛的地區(qū)，地方政府挑選若干贏家，循由龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了嵌入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)布局，但也帶來了公平性、帶動(dòng)性不足等內(nèi)生難題。對(duì)國(guó)家嵌入性和社會(huì)自主性雙高的協(xié)作模式而言，集體經(jīng)濟(jì)和合作社從不同角度做出了推進(jìn)，但也各自存在較強(qiáng)的名實(shí)分離。需要指出的是，上述分類是以理想類型為基礎(chǔ)的，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，它們常常是混合使用的。

立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，展望鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，筆者提出如下政策建議：

第一，更加重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性，不宜采取“一刀切”的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興是至關(guān)重要的，但是不同鄉(xiāng)村具有自身的發(fā)展環(huán)境與稟賦，因此并不存在單一化、理想化的放之四海而皆準(zhǔn)的模式。在那些產(chǎn)業(yè)較不發(fā)達(dá)，小微企業(yè)眾多的地方，若一味強(qiáng)調(diào)扶持龍頭企業(yè)，往往反而惡化了當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，此時(shí)，農(nóng)戶分散補(bǔ)助具有更強(qiáng)的保障功能。反之，在那些產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展水平的地區(qū)，在一定條件下，龍頭企業(yè)扶持有利于避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是也應(yīng)防止政企鎖定，保證項(xiàng)目扶持的公平性、公正性，在引導(dǎo)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)力度和退出機(jī)制等方面，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化運(yùn)行。

第二，更加重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持中，財(cái)政與金融的配合效應(yīng)。從更準(zhǔn)確、科學(xué)的角度講，鄉(xiāng)村社會(huì)是資本匱乏的，不應(yīng)對(duì)“資本下鄉(xiāng)”有過多的敵意，不妨將注意力轉(zhuǎn)移到如何利用財(cái)政和金融杠桿，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村資本“四兩撥千斤”的作用上去。要想促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，單純依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但財(cái)政資金可以發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用，促使多元的社會(huì)資金、信貸資金等“流動(dòng)”起來。特別是對(duì)那些金融需求高的小微企業(yè)而言，資產(chǎn)收益扶助在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了一定的作用，不必完全抹殺，但在更高階段的鄉(xiāng)村振興中，不妨推出資產(chǎn)收益升級(jí)版——從單純地給貧困戶發(fā)錢，過渡到提升農(nóng)戶的人力資本，在這個(gè)過程中，也可探索更加靈活的組織模式。此外，為保障風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的權(quán)衡，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中擔(dān)保能力、信用水平、項(xiàng)目預(yù)期等的復(fù)雜性，對(duì)那些擔(dān)保能力不高但信用良好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不妨給予更多的金融扶持。當(dāng)然，也要注意切斷金融與財(cái)政的過度關(guān)聯(lián)，防止基層財(cái)政困境向金融危局的蔓延。

第三，更好地激活社會(huì)的內(nèi)生能力，特別是合作社、企業(yè)等組織在其中扮演的重要角色。在產(chǎn)業(yè)扶貧案例中，有些鄉(xiāng)村存在項(xiàng)目輸入反而不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)的局面，要在鄉(xiāng)村振興中吸取教訓(xùn)，避免或減少這種局面。首先，在合作社層面，不宜過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化合作概念，而應(yīng)更關(guān)注農(nóng)民的自發(fā)性、主動(dòng)性，降低農(nóng)民之間聯(lián)合性、團(tuán)結(jié)性的門檻，只有這樣才不會(huì)帶來大量的名實(shí)分離。在初級(jí)階段，不妨在合作社的培育上，進(jìn)行更好的政策細(xì)化，促進(jìn)分離均衡。其次，更加重視企業(yè)的社會(huì)性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有自身的特殊性，難以用單一的效率或市場(chǎng)邏輯去衡量，而更應(yīng)重視企業(yè)的社會(huì)功能，一方面有利于提升鄉(xiāng)村的整體經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，另一方面有助于提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)性企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中真正的帶動(dòng)作用。

第四，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)注意不同地區(qū)的異質(zhì)性，以及政企稟賦的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。首先，并非所有的地區(qū)都要強(qiáng)力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于那些缺乏產(chǎn)業(yè)特色、勞動(dòng)力流出嚴(yán)重、集體資產(chǎn)過于單薄的地方，應(yīng)采取事緩則圓、循序漸進(jìn)的推動(dòng)方式，否則可能造成表面協(xié)作、實(shí)則強(qiáng)制的局面，乃至于帶來更大的集體負(fù)債或運(yùn)營(yíng)包袱。其次，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，鄉(xiāng)村干部具有自身的橋接、搭臺(tái)等比較優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇、配置多重資源、發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神等方面，也有自身的劣勢(shì)，所以，應(yīng)重視政企配合，發(fā)揮各自稟賦。對(duì)此，浙江省在發(fā)展強(qiáng)村公司、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師和職業(yè)經(jīng)理人方面做出了有益探索，有較高的借鑒價(jià)值。

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NationalEmbeddednessandSocialAutonomy：AnalysisofHeterogeneityinRural IndustrialProject Governance

LI Chenhang1，2，SHI Puyuan3

（1.Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 3OO350，China; 2.School of Public Administration，Hangzhou Normal University，Hangzhou，Zhejiang 311121，China; 3.Department of Sociology，Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 31Oo58，China）

Abstract：Inordertoexplaintheheterogeneityofruralindustrialprojectgovernance，ndbasedonsummarizingtheexperienceof industrialpovertyalleviation，toinspireandprospect industrialrevitalization，itisurgenttohaveasystematicgaspf the relationship between thestateandsociety.Among them，national embeddednessand social autonomyare two core dimensions，andaccording tothehighandlowconfigurationsof thesetwodimensions，rural industrial projectspresent four ideal types：decoupling mode，empowerment mode，emphasis mode，and colaboration mode.These typesare highlighed inthe practical operation process ofasst income assistance，dispersed individual farming，leading enterprise assistance，collective economy，and cooperatives.Theyare nestedwith theirown conditions，have differentoperation modesand performance，and have dynamic evolution space.Interms of specific experience presentation，the research is basedonareanalysisof the \"Case Studiesof Targeted Poverty Reductionand Aliuiationin1Oo Villages\"conducted by the Chinese Academyof Social Sciences，which enables clearer implementationof different industry practice modelsand helpsclarifythematchingandoptimizationof multiplegovernancemechanismsduring thetransition fromindustrial poverty alleviation to industrial revitalization.

Key words： industrial project；industrial revitalization；national embeddedness；social autonomy；hterogeneity

責(zé)任編輯：張建偉