SWOT分析法視角下鄉村教師補充策略的個案研究

【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A【文章編號】1002-3275（2025）04-12-05

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”中共中央、國務院于2018年1月印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確將鄉村教師劃歸到鄉村振興的人才支撐當中。[1]可見，在鄉村環境下，教師這一特殊群體同時具有教育和人才兩項重要支撐作用，足見其角色的關鍵性。教育部等6部委于2020年7月印發的《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》進一步指出：“鄉村教師是發展更加公平更有質量鄉村教育的基礎支撐，是推進鄉村振興、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。”更加明確了鄉村教師群體在社會進步和國家發展當中發揮的重要作用。中共中央、國務院于2025年1月印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》中也強調，“穩步提升基本公共服務水平。提高農村教育質量”，“改善義務教育基本辦學條件”，“加強教師培養培訓”，再次體現出在鄉村振興戰略中國家對于鄉村教育和教師發展的重視程度。

然而，與其重要角色地位不相符的是，鄉村教師群體面臨著難以補充的困境。根據教育部2020年和2024年公布的小學和初中專任教師專業技術職務、年齡結構情況方面的統計數據，2018—2023年，全國鄉村小學專任教師由1864229人下降到1457288人，鄉村初中專任教師由563326人下降到496027人，降幅分別為21.83% 和 11.95% 。而在廣西，情況有所緩解，但是依然不容樂觀。2016—2021年，廣西鎮區和農村小學專任教師人數增長率僅為 15.35% ，遠低于城區小學專任教師的 69.17% ；而在初中方面，6年間廣西鎮區和農村初中專任教師人數增長率僅為 17.03% ，遠低于城區初中專任教師的 63.45%_? [2]

進入21世紀，國家密切關注鄉村教師補充，出臺了一系列支持政策。2003年9月，國務院印發《關于進一步加強農村教育工作的決定》，并召開了中華人民共和國成立以來首次全國農村教育工作會議，拉開了我國鄉村教師補充工作的序幕。[3]2004年，教育部開始組織實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”（即“碩師計劃”）。2006年，中組部等8部門出臺《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》（即“三支一扶”），教育部等

4部委啟動了農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（即特崗教師）。2010年，“碩師計劃”與特崗教師開始結合實施，并擴大了招生范圍和規模，鼓勵和吸引優秀大學畢業生服務鄉村教育事業。[4]2007年，教育部等4部門印發《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》（即免費師范生），設置6所部屬師范大學進行試點，并要求“到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年”，隨后該模式逐步推廣到省屬師范院校，并于2018年將免費師范生調整為公費師范生。有研究者統計，2006—2018年，特崗教師、公費師范生、“三支一扶”和“碩師計劃”一共累計招收約100萬人，成為鄉村教師補充的主要途徑之一。[5]

與此同時，在2015年國務院辦公廳印發的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》、2020年教育部等6部門印發的《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》、2022年教育部等8部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》等文件中，也多次強調要拓展鄉村教師補充渠道、多種形式配備鄉村教師、加大鄉村學校教師補充力度等。

可見，國家對于鄉村教師補充工作十分重視，那么為什么許多鄉村學校依然面臨師資難以為繼的困境？為了探究這個問題，本文針對廣西M村小學個案，利用SWOT分析法，探討在國家政策大力支持的背景下一線鄉村學校在教師補充方面所面臨的實際態勢，并提出針對性策略。

一、文獻綜述

自2015年國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》以來，鄉村教師補充問題得到了社會的廣泛關注，同時也引起了學界的熱烈討論。

有研究者認為，制約鄉村教育發展的根本問題在于教師，而鄉村教師隊伍存在優秀教師不愿去、優秀教師留不住、不合格教師退不出三大問題，解決問題和發展鄉村教育的關鍵是提高教師的經濟待遇。[6有研究者針對鄉村教師的培養與補充路徑開展研究，提出一方面要進一步定向招收免費師范生，培養本土鄉村教師；另一方面要拉大城鄉教師的工資差距，同時向鄉村教師適度傾斜職稱評審、榮譽評比等行政資源，促進鄉村教師個人發展。[7]有研究者認為，鄉村教師補充應關注三個核心問題：一是選擇合適的師資配置方式，加大現有補充渠道的經濟補償和發展傾斜力度；二是采用“定向型”為主的師范教育制度，基于地區發展水平，建立差異化補充渠道；三是應傾斜本土生源，提高穩定性，同時完善培養制度，提高補充質量。[8]有研究者分析了鄉村振興背景下的鄉村教師補充機制，發現在現有的補充機制當中，公開招聘受制于編制和崗位吸引力，“特崗計劃”穩定性與專業對口率偏低，定向培養整體質量有待提高，編外臨聘程序亟待規范。基于此，應強化以定向培養為主的精準化補充，優化基于市場機制的彈性化補充，拓展共享城鎮師資的優質化補充。[9]有研究者回顧了中華人民共和國成立以來民族地區鄉村教師的補充政策和當前所面臨的困境，提出應在民族地區提供特殊政策幫扶，創新符合實際的編制核定和管理制度，建立扎根鄉土的長效培養機制，制定體現積極差別的待遇以增加崗位吸引力等。[10]

整理上述文獻可以發現，諸多研究者對于如何促進鄉村教師補充工作的建議比較一致，都集中在提高經濟待遇、開展定向培養以及給予一定的政策傾斜等策略上。但是現有文獻都是針對國家和地區實施的宏觀政策來開展研究，要探究宏觀政策為什么在基層難以落實，還需要從微觀的視角選取典型案例進行洞察。

二、研究方法與對象

SWOT分析法，又稱態勢分析法，最早是一種用于企業的分析方法，通過對企業的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行評估，進而為企業的戰略選擇、計劃制訂等提供可靠依據。隨著社會科學的發展，SWOT分析法逐漸也用于針對其他微觀主體的分析。

M村小學位于廣西中部的X縣M村，學校始建于1926年3月，在發展過程中曾因政策要求先后設置附中班、改為教學點，2017年9月恢復為完全小學，2019年1月被立項為自治區級民族文化教育示范學校，2024年1月被評為市級文明校園。目前，M村小學是周邊15千米范圍內唯一的完全小學，承擔包含M村在內的周邊4村適齡學生的小學教育。截至2024年9月，M村小學共有6個教學班，在校生160人，教師18人，生師比為8.9：1。從體量上看，鄉村學校呈現小微化趨勢，教師按照生師比處于超編狀態，但是按照實際需求卻又存在數量不足和結構性缺編的情況。[1]

在教師任教學科上，M村小學有語文教師7人、數學教師8人、英語教師1人、道德與法治教師1人和體育教師1人，其他學科都由現有教師代課，尚未滿足廣西教育廳2011年印發的《廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準（試行）》提出的“充分考慮鄉鎮中心校、完小、村小等規模較小學校的英語、體育、音樂、美術、信息技術等課程專職教師的配備”要求。

在教師年齡結構上，M村小學25＼～29歲教師2人，35＼～39歲教師1人，45＼～49歲教師3人，50＼～54歲教師7人，55＼～59歲教師5人。其中，除了3位39歲以下的教師，其他教師均為本村居民。可見，M村小學 80% 以上的教師年齡在50歲以上，且有6位教師將在3年內退休。因此，M村小學急需補充青年教師，但是實際上，M村小學在2020—2024年僅獲得1位教師作為補充，遠不及老教師退休的速度。

三、SWOT分析法視角下M村小學教師補充態勢分析

（一）優勢（Strengths）分析

一方面，M村小學所在的X縣于2003年被廣西教育廳設為定點幫扶縣，M村于2015年被設為定點幫扶村，廣西教育廳先后向該村派駐了4任第一書記和2任工作隊員。因此，M村小學的發展也受到了廣西教育廳的關注和支持。在廣西教育廳的協調下，M村小學自2015年起先后獲得各類資金690余萬元，用于學校的基礎設施建設和辦學條件改善，為學校配備了各類現代教育技術設備和生活設施，并修建了教師公寓樓，為學校向外界補充新進教師提供了硬件基礎。

另一方面，X縣是廣西農村中小學特崗教師和定向培養教師接收縣之一，每年可以通過全區統一招考和定向生安置獲得一定數額的教師補充。教師補充名額分配到縣，縣教育行政部門再按照需求分配到各鄉鎮，由各鄉鎮統籌使用，這就為M村小學獲得優質教師補充提供了可能性。實際上，當前M村小學僅有的2位29歲以下的青年教師就是通過該途徑補充到校的，并且特崗教師和定向培養教師需要至少工作到服務期滿，這也在一定程度上確保了新補充教師的穩定性。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

首先，X縣是原自治區級深度貧困縣，地處滇黔桂石漠化片區，素有“九分石頭一分土”之稱，受地貌影響，經濟發展受到限制。根據廣西統計局和廣西教育廳發布的數據，2022年，X縣的地區生產總值為92.24億元，在廣西111個縣（市、區）中排名第89位。同時，X縣當年一般公共預算教育經費約為5.73億元，在廣西118個縣（市、區）和開發區中排名第59位。可見，X縣的經濟條件和教育經費在廣西處于中等偏后位置，經濟的欠發達狀況將影響教師的生活質量和待遇水平，求職者會在選擇工作地區時進行對比，不利于X縣鄉村學校的教師補充。

其次，M村位于X縣與臨縣的交界處，距鄉鎮政府所在地14千米，距縣城34千米，公共交通不發達，每日僅有兩班公交車往來縣城。交通不便增加了教師的生活成本，也降低了崗位對于外界的吸引力，使得補充外界教師的難度提升。這也是M村小學當前現有教師大部分都是本村居民的原因。

（三）機會（Opportunities）分析

教育優先、獎學重教是M村源遠流長的歷史傳統，在該風氣的影響下，M村學子在每年的高考中都能取得不菲的成績，M村通過在村集體經濟收益分配方案中設置專門經費，對考人重點大學的學子發放獎學金。2022一2024年，M村有9名學子考人一本大學，其中1人考入清華大學，2人考入“雙一流”大學。這些從本村走出的具有鄉土情懷的大學生，未來將成為潛在的優質教師補充來源。

此外，在廣西教育廳的支持下，M村小學時常能夠邀請到廣西區內外高等學校的大學生到村開展志愿服務活動。借助活動的契機，大學生親身感受到M村優美的生態環境和學校完善的設施，擴大了M村小學在潛在教師群體中的影響力，為未來補充教師進一步創造機會。

（四）威脅（Threats）分析

M村小學在教育體系中屬于最基層的教學機構，雖然是完全小學，但是在行政上隸屬鄉鎮中心小學，沒有自已獨立的事權、財權。并且在補充教師方面，鄉鎮中心小學與其下屬村小存在一定的利益沖突，即中心小學也認為自己人手不足，需要補充教師資源。因此，在面對縣教育行政部門分配到本鄉鎮的特崗教師、定向教師指標時，中心小學會傾向于將新教師安排到本校工作，而不安排到村小。再加上部分新任教師出于對生活條件的考慮，通常也不希望被安排到村小，導致M村小學等村小更加難以得到教師補充。

四、SWOT分析法視角下M村小學教師補充策略

M村小學教師補充策略SWOT分析矩陣見表1。

（一）SO策略：廣泛承接志愿活動，增強學校影響力

在發揮優勢、利用機會方面，M村小學應充分發揮硬件設施完備優勢，利用廣西教育廳支持高等學校到M村開展活動的機會，廣泛承接大學生“三下鄉”、支教等志愿服務。一方面，吸引大學生到村，不僅能夠增強M村小學在潛在教師群體中的影響力，增加未來M村得到教師補充的機會，而且大學生志愿服務也為M村農戶提供了生活上的便利，支教活動能夠豐富M村小學的課程內容，為小學生提供增長見識、學習知識的窗口。另一方面，高等學校本身也需要完成開展大學生志愿服務活動的任務，M村小學良好的校舍和環境能夠為高等學校活動的順利開展提供保障，因此，SO策略是一種對雙方都有利的選擇。

例如2023年7月至2024年9月，M村小學先后承接6所廣西區內外高等學校130余名大學生開展“三下鄉”和支教活動。每次活動期間，村“兩委”和駐村工作隊都會為大學生志愿者宣講鄉村振興政策和鄉村教師的重要性，并且借助活動契機，M村小學師生與大學生志愿者結下了深厚的情誼，幫助大學生志愿者樹立了“扎根基層光榮，鄉村教師偉大”的擇業觀，為未來M村小學得到教師補充奠定基礎。

（二）WO策略：定期組織游子座談，厚植學生鄉土情懷

正如前文所述，M村小學的現有教師中，大部分為M村居民，而在鄉村教師補充實踐當中，本村居民由于生活成本較低、人際關系比較親近以及照顧家人比較方便等，更容易回到本村學校長期任教。因此，在彌補劣勢、利用機會方面，M村小學應充分挖掘本村的潛在教師群體。首先，M村小學應聯合村“兩委”、駐村工作隊，在過年、寒暑假等大學生和青年游子返鄉時間點，組織座談會、茶話會。通過定期組織游子座談的形式，使從本村走出的大學生和青年游子切身感受到M村和M村小學在鄉村振興進程中發生的變化。同時，加強M村小學與這些游子之間的聯系和了解，將這些潛在的新教師群體真正變為本校的教師后備軍，充分利用M村獎學重教的舉措和曾培養出許多優秀大學生的優勢。

其次，M村小學應對學生充分開展鄉土教育，通過主題班會、校本課程等形式，幫助學生更好地了解M村的自然、人文和歷史，厚植學生鄉土情懷，一定程度上緩解其在城市文化充斥的網絡和各類媒體中受到的影響和“離農”傾向，使學生從內心認同自己的家鄉，愿意為家鄉發展貢獻自己的力量，進一步培育“知鄉”傳承人，培養“建鄉”接班人，增加本校學生未來回校或回村工作的可能性，為M村小學長遠的教師補充奠定基礎。

（三）ST策略：積極爭取多元支持，拓寬師資補充途徑

在發揮優勢、規避威脅方面，M村小學應借助廣西教育廳定點幫扶優勢，在本縣教育系統之外爭取更高層次的多元支持，挖掘更多渠道以緩解師資短缺的困境。一方面，在廣西教育廳的協調下，M村小學被列為區內某高等學校師范專業實習接收單位，并于2024年首次接收1名實習生擔任教師，在一定程度上緩解學校困難的同時，也提高學校在該高等學校學生群體中的知曉度，有助于吸引更多學生前來實習或畢業后留任。

另一方面，應廣西教育廳駐X縣工作隊邀請，2024年，廣西教育研究院、中國科學院上海光學精密機械研究所等教科研機構先后選派專家團隊到M村小學開展語文、數學、科學等學科送教活動，為M村小學帶去先進教具、課件等教學資源，并在縣教育行政部門的支持下，達成了逐步將送教活動常規化、長期化的合作意向。這種方式即便未能完全解決師資短缺問題，也可以為教師提供學習交流平臺，進而促進學校教學水平的提升。

（四）WT策略：制定優待政策，提高教師留任動機

文獻綜述指出，提高經濟待遇和給予政策傾斜是在宏觀層面促進鄉村教師補充的重要途徑。但是宏觀政策經過層層傳達，對于M村小學等最基層學校教師的吸引力有限，更多是一種“虛無縹緲”的感覺，落實程度也難以保證，無法直接提升教師獲得感。因此，在彌補劣勢、規避威脅方面，需要在學校層面或者本村層面制定一些能夠讓教師親身感受到的、切實有效的優待政策，在增強對大學生等潛在教師群體吸引力的同時，提高青年教師的留任動機。

例如2022年3月，M村“兩委”與M村小學出臺了《M村引進緊缺學科優秀青年教師管理辦法》，設立優秀青年教師獎，統籌社會愛心企業捐款和村集體資金，與符合條件的到村任教教師和實習教師簽訂服務協議。青年教師任教3年以下的，每月在薪資之外獎勵100—200元；任教3年以上5年以下的，一次性獎勵1.5萬元；任教5年以上的，一次性獎勵2.5萬元。并且在青年節、婦女節、教師節等相關節日對青年教師進行慰問，激勵青年教師安心扎根任教。該政策出臺后，M村小學于2023年成功吸引一位短期支教教師主動申請轉為長期任教教師。M村小學應進一步探索村一級教師人才引進激勵方式， 鼓勵教師分享培訓中的心得體會和實際應用成果。反思過程不僅有助于鞏固教師的培訓成果，而且還能促進教師在教學實踐中的持續改進與創新。

五、結語

綜上，體驗式學習理論為初中英語教師的研修實踐提供了重要的理論支持與實踐指導。通過創設相關情境、引導實踐與后續反思，可有效提升教師的參與度、學習效果和專業發展水平，為培養具備核心素養的學生奠定堅實基礎。在未來的研修中，教師可更加注重跨學科的協作與互動，在項目式研修中融合多種教學資源與方法，以此拓寬教學視野，進一步提升教學效果。

【參考文獻】

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[2]王瑛．利用線上教育教學資源為教師研修賦能：以初中英語為例[J]．教育傳播與技術，2021（3）：70.

[3］陳冬華，初中英語校本研修的現實隱憂及消解路徑[J].初中生世界，2020（48）：59.科學研究，2024（6）：21-27.