“小包裹”觸動中美貨物貿易“大神經”

2月1日，美國總統特朗普簽署行政令，宣布對來自中國的商品加征10%關稅，同時取消了貨值800美元以下的“小包裹關稅豁免”（DEMINIMIS）政策。此后，經過一番令人眼花繚亂的操作，美國對中國商品加征的關稅已上升至當前的245%，其間，“小包裹”也被層層加碼。白宮先是于4月2日要求對來自中國內地和香港、通過國際郵政渠道進口的包裹由承運方在“貨值30%”和“每件25美元”中“二選一”繳稅，5月2日生效；8日又宣布5月31日前選項變更為“貨值90%”和“每件75美元”，自6月1日開始計件稅提高至“每件150美元”；9日又發布行政令將各項稅收對應修改為“120%，100美元”和“200美元”。其他要求還包括承運方需提交包裹運輸詳情并預先繳納保證金等。美國不斷提高的關稅嚴重沖擊中美正常經貿關系，其中的“小包裹”更是觸動了兩國貨物貿易的“大神經”。

“T86免稅模式”與“小包裹新政”

美國“小額豁免包裹”政策始于1930年，當年國會出臺這一規定是為減少美國游客從國外帶紀念品回國時的繳稅清關麻煩。2016年，奧巴馬執政時期，美國國會將小額免稅的貨值限額從200美元提高到了800美元。

跨境電商興起后，“小包裹”發展迅速。由于可以通過“T86免稅模式”（Type 86 Entry）快速清關，大量小包裹得以簡便、高效地進入美國市場，亞馬遜平臺及其商戶是這一行動中的最早贏家。之后，中國快速發展的跨境電商平臺，如希音（Shein）、特姆（Temu）、速賣通等，也借由這一政策便利向美國大量出口貨值低于800美元的貨品。美國海關和邊境保護局發布的數據顯示，過去十年間，進入美國的申請最低限度關稅豁免包裹數量呈現指數級增長，從2015財年的約1.39億件猛增到2020年的超6億件，2023財年超10億件，2024財年再創歷史新高達到13.6億件，2015～2024年間累計增長了8.8倍。2024財年平均每天約400萬件、每分鐘約2778件貨物以小額豁免方式進入美國。白宮官員稱，這些小包裹絕大部分來自中國，從Shein、Temu發出，通過空運直郵發往美國，商品種類主要是服飾、小型電子產品、家居用品、玩具文具等，涵蓋面非常廣泛。

近年來，美國國會議員開始密集關注通過小額豁免進入美國的中國產品。有議員宣稱“小包裹漏洞”幫助中國制造商繞過美國關稅體系，以較低成本向美國大量傾銷商品，對美國制造業和中小企業構成“不公平競爭”，“威脅到美國國內產業和就業”。也有人稱小額豁免政策影響美國財政收入，《華爾街日報》就曾發文稱該政策造成了高達670億美元的稅收損失。還有議員宣稱，美國海關對低額豁免的包裹檢查不嚴格，使得毒品、假貨等非法商品借此渠道大量涌入美國。2024年4月5日，美國國土安全部宣布將加強對小額豁免包裹的審查，以防有違反美國“強迫勞動”禁令的貨物低價進入美國。

2024年4月15日，聯邦眾議員墨菲提出所謂“結束中國濫用小額豁免規則法案”，四天后即獲國會眾議院籌款委員會批準。這就是今年2月1日特朗普宣布取消小額豁免政策的直接背景。之后，因美國海關和邊境保護局尚未建立配套系統和流程，導致大量包裹積壓在檢查站，特朗普政府又不得不于2月7日宣布原小包裹免稅政策“繼續有效”。此后經過多次修改，“小包裹新政”終于塵埃落定，5月2日之后將以T01標準報關或T11簡易報關方式清關。

“買家之困”與“賣家之難”

“小包裹新政”預計會延長7～10天通關時間，不僅影響買家購物體驗，還會大幅增加交易雙方成本。按當前美國人口約3.4億計算，2024年平均每個美國人從海外購買小包裹四個，假定其中三個來自中國（含香港特區），按6月1日后每個包裹征稅150美元計算，如果關稅全由買家支付，則一個四口之家一年需額外支出1800美元。當然，部分小包裹的買家可能是美國中小企業，這意味著企業不僅要增加直接稅務成本，可能還需要聘請專業報關人員處理海關關務，從而進一步增加經營成本。

“小包裹新政”背后是美國削減對華貿易逆差和推動“制造業回流”的緊迫意識，壓力一定會傳導到賣家并觸動中國跨境電子商務的“大神經”。據統計，2023年我國跨境電商交易額占貨物貿易進出口總額之比高達40.35%。中國海關總署統計表明，2021～2024年間美國已連續高居我國跨境電商出口對象國榜首，對美跨境電商出口占到中國跨境電商總出口額的1/3以上。在“小包裹新政”高壓下，業內人士估計中國跨境電商企業銷售小包裹的成本將增加10%～30%，加上清關手續費，綜合成本可能增加近40%。

大型跨境電商平臺應對“小包裹新政”挑戰的能力較強。過去數年中，Temu和Shein都在逐漸降低對小額豁免優惠的依賴，同時不斷提升供應鏈效率和運營熟練程度。目前Temu和Shein都已經在美國開設了配送中心和供應鏈中心，允許賣家將商品運送到美國，存放在當地倉庫里，再從那里運寄給購物者。據中國商務部統計，截至2024年5月中國跨境電商已建設海外倉超2500個，總面積超3000萬平方米。這種“跨境電商+海外倉”的方式可以助力跨境電商企業訂單履約，大大提高貨物送達時效，并提供售后、退貨等增值服務。

然而，如果計入物流成本、倉儲成本等，這種方式也會顯著增加企業運營成本，大量中小型賣家仍然難以承擔。即使考慮到“小包裹新政”尚未覆蓋東南亞地區，跨境電商企業可以選擇去東南亞建立海外倉，但也不能排除美國將來對有關地區采取限制措施以“堵住漏洞”的可能。有報道稱，特朗普政府已開始對中國澳門特區進行評估，以決定是否將澳門納入取消小額豁免的政策當中。

小包裹也觸動著美國經濟的“大神經”。小包裹與普通人的生活息息相關，像毛細血管一樣滲入美國社會的日常運行。業內數據顯示，通過小額豁免方式進入美國的包裹平均貨值為55美元，而Temu單品均價僅為10～20美元，購買者多為美國中低收入階層，特朗普政府的封堵措施必會進一步提高他們業已沉重的生活成本，并嚴重限制他們對其他產品的消費能力，也會提高美國中小企業的經營成本，加劇美國經濟增長放緩的趨勢。美國經濟問題的解決需要長期系統構建，絕非“大幅加征關稅、封堵中國產品”所能奏效，包括小包裹在內的中美經貿難題終歸還是要找到平等互惠的解決辦法。

（作者為華中科技大學經濟學院副教授）