盧拉開啟巴西外交“東向戰略”

3月23日至26日，巴西總統盧拉對日本進行了為期四天的國事訪問。繼訪問日本后，盧拉又南下前往越南訪問，尋求深化巴越關系。5月初盧拉還計劃訪問俄羅斯，出席在俄舉行的“二戰勝利80周年”紀念活動；5月中旬將對華進行訪問，參加中拉論壇第四屆部長級會議相關活動；下半年可能訪問馬來西亞和印度尼西亞。

盧拉開啟第三任期以來，一直堅持對內實施再工業計劃、推動傳統產業轉型升級，對外重塑地區領導力、鞏固全球新興大國地位的政策主線。在特朗普政府頻頻加征關稅、中美貿易戰顯著升級之際，盧拉此次亞洲之行體現了巴西對外政策的戰略性轉變，彰顯了在變亂交織的世界中，巴西作為全球南方國家獨有的生存智慧。

多元外交用意深遠

今年是巴西和日本建交130周年。巴西是海外日裔人口最多的國家，移民人數達270萬。日本人最早移民巴西發生在20世紀初。1825年巴西宣布獨立后，勞動力不足成為制約巴西經濟發展的主要因素，巴西開始從亞洲國家招募勞工。但當時巴西從中國招募勞工的計劃遭到了清政府的拒絕，于是將目標投向了日本。彼時的日本正處于明治維新時期，在“富國強兵、殖產興業、文明開化”的口號下走上了資本主義道路。隨著城市化壓力加劇，一部分日本人選擇移居海外。而當時美國和澳大利亞相繼實行白化政策，限制亞裔移民，巴西則向日本拋出了橄欖枝，因而受到了日本移民的青睞。

1907年，日本和巴西簽署勞工合同協議。1908年，781名日本人移民巴西，成為第一批移民到巴西的日本人。一戰后到1930年代，日本移民巴西形成了一個小高潮，并在巴西形成了獨立社區——“種族囊腫”。二戰期間，日本帝國主義的侵略行徑使得日巴關系惡化，巴西政府對于日本移民采取了強制同化等歧視政策。二戰后，兩國關系緩慢恢復，1952年實現關系正常化。去年以來，巴日關系再度活絡。日本首相岸田文雄訪問巴西期間，兩國達成重要礦產和能源供應鏈合作協議，巴西政府就二戰期間對日本移民實施的一些侵犯人權行為進行道歉，這些都為今后兩國關系的深化打下了友好基礎。

盧拉本次訪日之行陣容豪華、成果豐碩。盧拉以近年來日本首位國賓身份進行訪問，隨行人員包括多位政府高級官員以及百余名商界領袖和高管。訪問期間，雙方共簽署了十份重磅合作協議和80余份諒解備忘錄。其中，雙方簽訂的《日本—巴西戰略與全球伙伴關系行動計劃（2025-2030）》，全方位、多層次規劃了未來五年的日巴關系，特別是該計劃承諾兩國每兩年舉行一次首腦峰會，以及每年舉行一次外長戰略對話，進一步助推日巴全球戰略伙伴關系再上新臺階。

除了促進發展規劃層面的戰略對接以外，務實合作也是盧拉此行的重要目標。巴西政府一直試圖推動本國的牛肉進入日本市場。日本雖然是繼中國和印度之后巴西在亞洲的第三大貿易伙伴，但對牛肉進口要求十分嚴格，牛肉貿易一直是雙邊貿易的空白。作為世界最大牛肉出口國（出口量占全球總量的1/4），巴西長期致力于開拓日本市場。近日日本宣布將派遣技術團隊前往巴西考察，標志著日本邁出進口巴西牛肉的重要一步。此外，盧拉此行還有推動日本和南方共同市場（南共市）簽訂全面經濟伙伴關系協定的意圖。去年底，南共市與歐盟結束了長達20余年的談判，達成自貿協定，該協定有望部分或全部免除絕大多數巴西農產品出口到歐盟的關稅。盧拉政府冀望于通過此次訪問日本，推動南共市與日本簽訂自貿協定，拓展東亞市場。但日本對此尚持觀望態度。

從更深層次看，盧拉此次亞洲之行還肩負著推動“初級產品出口優化”與“區域價值鏈深度整合”的雙重使命。短期內，巴西希望依托牛肉、大豆、鐵礦石等核心初級產品，通過提高加工能力、優化出口成本、拓寬市場準入等措施，提升初級產品出口附加值，破解其在全球價值鏈“中低端鎖定”困境。中長期內，巴西期盼通過嵌入亞洲區域價值鏈，構建制造業產供鏈緩沖區，建立基于長期制度型的合作框架，筑牢對沖保護主義的制度性屏障，以應對外部經濟環境的不確定、不穩定因素。

大國戰略任重道遠

從盧拉此次亞洲行以及近來一系列行程規劃來看，巴西政府全球戰略布局中的東半球版塊正在逐步完善，外交戰略正在實現“向東轉”的重大轉變。

盧拉政府的外交轉變，與其面臨的國內外復雜形勢有密切聯系。在國內層面，盧拉面臨政經雙重困境，亟須提振民意，鞏固民心。政治上，盧拉支持率創下歷史新低，執政壓力持續上升，所在執政黨勞工黨面臨“后盧拉時代”困局。年近八旬的盧拉雖表態謀求2026年連任，但其健康問題已引發民眾對其執政連續性的擔憂。經濟上，受極端氣候與美元走強的影響，巴西通脹率飆升。執政聯盟對立法機構掌控力缺失，使得政府推出的個稅免征與高收入增稅等方案屢屢受挫，干預經濟的能力下降。巴西央行和國際機構連續下調經濟增長預期，凸顯出巴西對大宗商品的過度依賴與內生動力不足等深層問題。在國際層面，當前全球貿易保護主義抬頭，特朗普發起關稅戰對巴西沖擊明顯。巴西對美國市場存在結構性依賴，是美國第三大鋼鋁供應國。特朗普對進口鋼鋁產品加征25%關稅，將使巴西的相關產業遭受巨大損失，加大巴西經濟下行和通脹壓力。

在內外交困的背景下，巴西“向東轉”，可以實現多重戰略目的。一是拓展與亞洲的經貿合作，探索多樣化出口轉型戰略，推動貿易伙伴多元化，并構建多區域長期合作框架，提升巴西產業鏈和供應鏈韌性，推動巴西再工業化進程。二是破解美單邊主義和孤立主義圍墻，以此提高巴西在國際事務談判中的議價能力。三是深化“金磚+”合作機制。作為金磚國家擴員后的新一任輪值主席國，巴西“向東看”，能夠塑造更具凝聚力和引領力的全球南方形象，有助于推動多邊主義改革議程，建立更加公正合理、更有利于廣大發展中國家的國際政治經濟新秩序。

（作者為中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）