落子難定局：印斯防務協議有何戰略圖景

4月5日，在斯里蘭卡總統迪薩納亞克和訪斯的印度總理莫迪見證下，印斯簽署七項諒解備忘錄，內容涉及防務、能源、醫藥衛生、數字化等領域，其中防務合作諒解備忘錄是兩國35年來首次在防務領域正式簽訂框架協議。印斯作為“恩怨交織”的鄰邦，此番簽署系列協議意味著兩國走向發展戰略合作伙伴關系。這將對印度洋地區未來安全格局產生什么影響？

身負“氣運”與“魔咒”的樞紐

斯里蘭卡素有“印度洋明珠”之稱。自大航海時代開始，葡萄牙人、荷蘭人等歐洲殖民者便圍繞該島展開競爭，最終英國東印度公司抓住歐洲戰爭之機入侵斯，在18世紀末將其變為“日不落帝國”印度洋戰略鏈條中的重要一環，直至1948年斯獲得獨立。二戰后的全球化浪潮及隨之而來的貿易和能源運輸激增，使印度洋航運要道地位更為凸顯。斯向西可通往蘇伊士運河及海灣石油產區，朝東可穿過馬六甲海峽挺進太平洋，向北則直入孟加拉灣沿岸并聯通中國大陸，戰略支點價值極其顯著，這給該國注入了可資興盛的“氣運”。

然而，歷史的劇本往往出人意料。1983年至2009年，斯陷入內戰，交戰雙方主要是斯政府與信奉印度教的泰米爾人，而印度南部泰米爾納德邦人口絕大多數是泰米爾人，他們對隔海相望的泰米爾人心懷同情，這給了印度干預斯內戰的動機。更重要的是，印度致力于成為“有聲有色的大國”，斯近在咫尺，自然難逃其“戰略引力”的捕捉。印度先是扮演調停沖突的中間人角色，后又秘密支持“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”（即“猛虎組織”）對抗政府軍。1987年，兩國達成和平協定，印不再支持泰米爾人獨立運動，但也不允許其他國家將斯作為影響印度安全的戰略資產。

長期內戰令斯錯過西方產業鏈向亞洲地區轉移的發展機遇，該國產業升級嚴重受限，能源等產品也高度依賴進口，這為斯在2022年的經濟崩盤埋下隱患。進入本世紀，隨著地區經濟發展日趨活躍，尤其是中國“21世紀海上絲綢之路”的延申拓展，該國港口經濟、基礎設施建設被注入新活力，然而2022年斯爆發的主權債務危機，使其國民經濟倒退，國家信用幾近破產，斯政府不得不在危機中尋求破局之路。

助力印度戰略邁進

莫迪政府自2014年上臺后推行“鄰國優先”戰略，旨在重塑其地區主導地位，削弱其他大國不斷增強的區域影響力。該戰略以“歷史紐帶”“共同安全”“發展共享”為敘事框架，意圖通過加強與南亞鄰國的合作，為印度的經濟發展和地區外交營造良好周邊環境。然而，周邊國家因其對外干預歷史對印“地區雄心”始終持有戒心，戰略互信程度較低，比如2024年馬爾代夫爆發“印度退出”運動，馬總統表示不允許“任何國家干涉或破壞我們的主權”，并要求印駐馬軍事人員撤離。這不僅削弱印地區影響力，也讓其意識到地區格局或在發生不利于己的變化，急欲在大國關系深度調整的窗口期鞏固“后院”；斯同樣急于尋求外界支持，因此成為印戰略邁進的關鍵對象。

印斯此次簽署的防務協議有效期為五年，主要涉及以下內容：軍事裝備方面，印承諾向斯提供軍事裝備和武器平臺，包括巡邏艇、雷達系統和輕武器等；軍事交流方面，印將通過印軍事院校課程、聯合訓練項目和專業技能訓練等，幫助斯軍人提升能力，重點聚焦海上安全、反恐、自然災害應對等領域。兩國還將機制化開展聯合軍演，進行海軍艦艇互訪，這對海軍更為強大的印而言獲益明顯更大；海洋態勢監控方面，建立實時海上監視數據鏈，尤其是將斯專屬經濟區納入印海軍監控網絡，使印偵察范圍向東南延伸300海里，增強印本土與安達曼—尼科巴群島之間的監視力量，這實際上是一種海洋情報合作；地區安全機制方面，強調要通過“科倫坡安全對話”機制加強印斯在印度洋地區的合作。

該協議將有助于深化印斯安全合作，加大斯在軍事安全領域對印依附。印外交官員同時宣稱，斯總統迪薩納亞克明確表態，不允許任何勢力利用斯領土從事損害印安全和利益的活動。這一承諾對印而言具有重要現實價值，在一定程度上緩解了印安全焦慮，也是印為逐步構建地區安全網絡邁出的新一步。更重要的是，該協議將有助于印在諸大國“印太戰略”競合中，增加縱橫捭闔的“博弈籌碼”。

戰略靠攏的未來前景

印度始終將斯視為“后院安全屏障”，防務合作就是要通過制度性安排，將斯嵌入印度的“區域拒止體系”，阻斷外部大國向印度洋北部“滲透”。這也體現出印對斯政策新轉向，即從議題式合作轉向制度捆綁。近些年，斯深陷嚴重經濟困境，2022年印為其提供了45億美元緊急援助，同時印還積極推進兩國貨幣及支付標準統一化。開啟對印防務合作，反映出斯意圖繼續將自身地緣價值變現為直接戰略收益。不過，斯國內部分反對勢力對加強與印安全合作持批評態度，或采取手段阻礙防務協議的執行，這是印斯防務合作面臨的不確定性。

國際輿論對印斯防務協議議論頗多，多將其渲染為“中印在印度洋上的地緣角逐”。長期以來，印將中國在斯正常經濟存在視為針對印的“楔子”，因此執意將斯納入印主導的“海上行為準則”框架。印還對斯施壓要其抵制中國軍艦?？浚?024年1月，斯宣布“一年內暫停批準外國科考船在斯水域及專屬經濟區內作業”。不過，斯身處“離中國太遠、距印度太近”的地緣空間環境，雖不得不在安全領域受制于印，但在經濟領域仍希望搭上中國發展的順風車。今年1月，迪薩納亞克訪華時中斯達成自貿協定，這恰好勾勒出斯的平衡外交圖景。

客觀來講，印度長期以印度洋安全規則制定者、公共產品提供者自居，實則是尋求將開放的印度洋變為由其主導的封閉體系。這與印度洋沿岸國家尋求對外開放的立場背道而馳，也導致周邊中小國家抵觸印“自劃勢力范圍”的做法，這些國家內部讓印“退出”的呼聲從未消失。這也從深層反映出，地區國家在排他性的安全聯盟與開放性的合作網絡之間，有自己的立場選擇。印斯防務協議雖將在短期內提升印度對印度洋北部的控制力，但從構建開放公平的區域秩序的長遠發展來看，更多國家或將把多邊平衡政策視為更好的選擇。

（作者分別為國防科技大學外國語學院研究助理、副教授）