尹錫悅下臺后，韓國政局怎么走

4月4日，經(jīng)過近四個月的艱難審理，韓國憲法法院八名法官一致認(rèn)定尹錫悅宣布戒嚴(yán)的行為嚴(yán)重違反憲法，罷免其總統(tǒng)職務(wù)。尹錫悅成為繼樸槿惠之后韓國憲政史上第二位遭彈劾下臺的總統(tǒng)。憲法法院的裁決維護(hù)了憲政秩序，但未能解決權(quán)力失衡、政治極化等深層次矛盾。未來韓國政局是在制度修復(fù)中彌合裂痕，還是進(jìn)一步極化和撕裂，值得繼續(xù)關(guān)注。

總統(tǒng)命運(yùn)多舛暴露制度性缺陷

自1948年立國以來，韓國總統(tǒng)在任期間或卸任后，大多遭遇了流亡海外、被人暗殺、因政變下臺、鋃鐺入獄或含恨自殺的命運(yùn)，政治生涯善始善終者極少。外界不禁將這一現(xiàn)象稱為“青瓦臺魔咒”。盡管尹錫悅在上臺伊始就將總統(tǒng)府從青瓦臺搬遷至龍山，但依舊難逃狼狽下臺的命運(yùn)。從“青瓦臺魔咒”到“龍山魔咒”，韓國總統(tǒng)的命運(yùn)凸顯出韓國民主政治在制度設(shè)計(jì)上存在的諸多缺陷。

其一，韓國實(shí)行總統(tǒng)中心制，難以對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行有效制衡。根據(jù)韓國憲法規(guī)定，總統(tǒng)由全體國民直接選舉產(chǎn)生，集行政、軍事、外交等核心權(quán)力于一身。為避免總統(tǒng)獨(dú)大，韓國效仿西方國家設(shè)計(jì)了三權(quán)分立架構(gòu)，但在日常政治運(yùn)作中行政權(quán)長期占據(jù)主導(dǎo)。握有立法權(quán)的國會對行政機(jī)構(gòu)制衡力度有限，只能利用人事聽證、預(yù)算審核等程序在國政議題中發(fā)聲，并通過彈劾程序制約重大失職的總統(tǒng)。司法系統(tǒng)方面，大法院和憲法法院院長需經(jīng)國會同意后由總統(tǒng)任命。此外，由于總統(tǒng)任期固定為五年且不得連任，同時缺乏中期考核機(jī)制，導(dǎo)致除了變動的民意支持率等數(shù)字外，基本沒有外在的制度壓力或動力促使總統(tǒng)提高自身責(zé)任意識。高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)易導(dǎo)致執(zhí)政者在權(quán)力博弈中獨(dú)斷專行，最終引發(fā)政治危機(jī)。面對這一制度性癥結(jié)，韓國政界和學(xué)界曾提出分權(quán)型總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國會上下兩院制等不同的改革方案，還有推動將總統(tǒng)五年單任制改為四年連任制的修憲議程，但都在激烈政治斗爭中不了了之。

其二，府會之間的權(quán)力制衡與政黨斗爭深度捆綁，導(dǎo)致總統(tǒng)始終處于政治博弈的靶心。自引入代議制以來，韓國政壇通過不斷的分化重組，最終形成進(jìn)步與保守兩大陣營對峙的格局。尹錫悅是1987年韓國民主化以來首位在全任期內(nèi)面對“朝小野大”格局的總統(tǒng)，在野陣營掌握的國會對其鉗制尤為明顯。尹錫悅就任總統(tǒng)后，拒絕與在野黨溝通對話，直到執(zhí)政黨在第22屆國會選舉中失利，才與主要在野黨黨首李在明舉行會談。這也是尹錫悅在任期內(nèi)唯一一次與李在明進(jìn)行對話。尹錫悅的不合作姿態(tài)進(jìn)一步加劇府會對立，雙方矛盾難以調(diào)和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尹錫悅上臺以來不到三年時間內(nèi)，在野黨針對尹錫悅及其內(nèi)閣官員共發(fā)起30次彈劾動議，而1987年以來國會彈劾議案總數(shù)也不過50件。在第21屆國會期間，尹錫悅政府向國會提出議案被廢棄比例高達(dá)60%。不僅如此，尹錫悅不反思自身施政為何沒有為執(zhí)政黨贏得2024年的國會選舉，而是相信“陰謀論”，認(rèn)為在野黨利用不公正選舉竊取勝利，進(jìn)一步滑向了采取戒嚴(yán)手段企圖癱瘓國會的深淵。

其三，總統(tǒng)選舉制度在實(shí)踐中偏離設(shè)計(jì)初衷，篩選兼具卓越領(lǐng)導(dǎo)力和政治平衡感領(lǐng)導(dǎo)人的功能弱化。各大政黨在大選期間慣用炒作丑聞、惡意誹謗等負(fù)面競選手段攻擊對手，韓國大選逐漸淪為候選人形象包裝與輿論操控的較量，競選時本該聚焦的政黨理念、國家發(fā)展愿景、經(jīng)濟(jì)社會民生政策等議題得不到足夠的考量和辯論。對選民而言，候選人政策主張乏善可陳，誰能當(dāng)選很大程度上取決于誰擁有良好的形象、優(yōu)秀的選舉團(tuán)隊(duì)和雄厚資金的支持等因素。尹錫悅當(dāng)年勝選就得益于其政治素人形象精準(zhǔn)契合選民反建制情緒。然而，由于缺乏成熟政治經(jīng)驗(yàn)與權(quán)力制衡意識，他最終犯下致命錯誤，政治生涯悲劇性收場。

大選將至，誰主春秋

韓國政府已確定于6月3日舉行第21屆總統(tǒng)選舉。多股政治勢力摩拳擦掌，誰將摘得總統(tǒng)桂冠是接下來韓國政局最引人注目的焦點(diǎn)。尹錫悅宣布戒嚴(yán)的行為嚴(yán)重違憲，違背了國民信任，使得中間派和進(jìn)步派選民對他及所在的國民力量黨產(chǎn)生不滿和質(zhì)疑。在野黨迎來對手贈予的絕佳機(jī)會。目前來看，共同民主黨前黨首李在明勝選可能性最大。他的競選優(yōu)勢主要源于以下幾點(diǎn)。

一是在黨內(nèi)外均擁有較為穩(wěn)固的支持基礎(chǔ)。擔(dān)任黨首期間，李在明帶領(lǐng)共同民主黨在第22屆國會選舉中取得壓倒性勝利。尹錫悅宣布戒嚴(yán)后，李在明迅速反應(yīng)，號召國會表決通過解除戒嚴(yán)的議案，展現(xiàn)出強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)力，凝聚了黨內(nèi)共識，在黨內(nèi)擁有穩(wěn)固支持基礎(chǔ)。在社會民意層面，他在2022年總統(tǒng)選舉中僅以0.73%的微弱劣勢輸給尹錫悅，顯示出廣泛的社會影響力。民調(diào)機(jī)構(gòu)韓國蓋洛普4月11日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，在新一屆總統(tǒng)熱門人選中，李在明以37%的支持率領(lǐng)先，排名第二的前雇傭勞動部長官金文洙支持率僅為9%。鑒于李在明在民調(diào)中支持率遙遙領(lǐng)先，共同民主黨黨內(nèi)競選規(guī)則由“選舉人團(tuán)招募”改為“黨員投票50%+國民民調(diào)50%”，形成對李在明的又一利好因素。

二是司法風(fēng)險暫時解除，其參選資格不再是問題。此前，能夠左右李在明參選命運(yùn)的關(guān)鍵是其面臨的多項(xiàng)司法指控，其中，違反《公職選舉法》案可謂關(guān)乎李在明政治生命的“生死關(guān)”。今年3月，首爾高等法院以“無法證明虛假性”為由推翻一審判決，二審判定李在明無罪，給其贏得喘息時間。盡管檢方已向大法院抗訴，若終審改判李在明有罪，他將喪失議員資格并被剝奪五年選舉權(quán)。但由于法院需要較長時間審理，在大選日之前難以得出定論，影響李在明參選資格的可能性大幅降低。根據(jù)憲法規(guī)定，韓國總統(tǒng)除犯有內(nèi)亂或外患罪外，在職中免受刑事追究。這意味著若李在明當(dāng)選，其目前面臨的案件將被暫時封存，直至任期結(jié)束后才有可能重新啟動。

三是政治經(jīng)驗(yàn)較為豐富。李在明從出身貧寒的“工廠少年”逆襲為執(zhí)掌一方的地方長官的人生經(jīng)歷堪稱傳奇。任城南市長期間，他大力推行的社會福利政策受到好評，在當(dāng)?shù)胤e累了較高民望。李在明的政治生涯中也曾多次遭遇挑戰(zhàn)。2023年8月，李在明用絕食靜坐手段抗議尹錫悅政府的政策舉措，后因健康惡化而被緊急送醫(yī)。與此同時，韓國檢方以涉嫌瀆職、受賄等罪名申請對其實(shí)施逮捕，但因證據(jù)不足未獲法院批準(zhǔn)。2024年初，他在公開行程中遭遇刺殺，最終幸運(yùn)地度過危機(jī)。李在明借助輿論塑造了“受害者”與“抗?fàn)幷摺毙蜗螅瑢ν庹宫F(xiàn)出一定的政治韌性與危機(jī)應(yīng)對能力，有助于其爭取選民的同情和支持。

政治極化正撕裂韓國社會

戒嚴(yán)令引發(fā)的持續(xù)政治動蕩加深了韓國社會分歧。在極端保守勢力和某些宗教勢力的煽動下，尹錫悅的支持者們多次聚集在憲法法院、首爾拘留所附近舉行大規(guī)模游行示威。某些極端支持者甚至沖擊地方法院試圖阻撓司法程序，公然挑戰(zhàn)法治權(quán)威。支持彈劾尹錫悅的民眾也走上街頭示威抗議，雙方針鋒相對。這種對立和分裂導(dǎo)致極端情緒在韓國社會蔓延，出現(xiàn)政治刺殺等行為的概率明顯上升。今年3月，李在明視察慶尚北道山火災(zāi)區(qū)時遭到襲擊；尹錫悅被罷免后，一名極端保守派人士在光化門廣場當(dāng)眾自殘，引發(fā)現(xiàn)場騷動。

與此同時，韓國政治極化加劇，脫離了正常的政黨博弈軌道。在韓國，幾乎每次大選都會成為朝野政黨相互攻訐的高峰期，預(yù)計(jì)未來“攻防戰(zhàn)”將更趨白熱化，保守政黨主流走向極端保守加劇黨內(nèi)分裂，進(jìn)步與保守陣營的裂痕持續(xù)擴(kuò)大。國民力量黨內(nèi)存在“親尹”與“非尹”兩大派系。在是否彈劾尹錫悅這一重大議題上，黨內(nèi)意見嚴(yán)重分裂。親尹派人多勢眾，選擇跟尹錫悅站在同一戰(zhàn)壕，不僅沒有及時與其做切割，反而煽動極端保守民意力保之。憲法法院對尹錫悅案的違憲判決給親尹派當(dāng)頭一棒，國民力量黨主流的社會公信力嚴(yán)重受挫。韓國蓋洛普今年的民調(diào)顯示，國民力量黨支持率為30%，較上次調(diào)查下降了五個百分點(diǎn)，低于共同民主黨41%的支持率。目前，保守派前雇傭勞動部長官金文洙、前大邱市長洪準(zhǔn)杓、國民力量黨前黨首韓東勛以及曾四次參選的安哲秀等人均已表明參選意愿，但他們的民意支持率都在個位數(shù)徘徊，很難與李在明抗衡。對國民力量黨而言，當(dāng)務(wù)之急是完成內(nèi)部整合，推選出單一候選人，以集中保守選民選票。

韓國要打破“青瓦臺魔咒”，既需要一位超越陣營利益、深諳妥協(xié)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)共識，也需盡快構(gòu)建彌合社會裂痕的有效機(jī)制。鑒于保守派總統(tǒng)再度被彈劾下臺，黨內(nèi)又嚴(yán)重分裂，保守派恐重蹈2017年總統(tǒng)選舉失敗覆轍。從當(dāng)前選情與政治生態(tài)來看，若李在明在今年大選中勝出，新的執(zhí)政黨將同時掌握總統(tǒng)府與國會。即便如此，對新政府來說，彌合國內(nèi)社會分裂、應(yīng)對嚴(yán)峻的國際形勢，仍然任重道遠(yuǎn)。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）