俄羅斯與西方能源博弈有何啟示

對于資源大國俄羅斯，能源出口的經濟和戰略意義非同一般。美歐與俄羅斯之間的能源貿易長期以來是俄對外經濟關系的核心組成部分。因此，烏克蘭危機爆發后，俄能源領域成為西方打擊和制裁的重要目標。通過復盤三年來美國與歐盟對俄能源制裁政策和舉措，以及俄羅斯實施的反制措施，可清晰看到這些制裁對俄羅斯產生的實際影響，并從俄與西方能源博弈中得到一些重要啟示。

美歐能源制裁的相同與不同

盡管2014年克里米亞危機后，歐盟與俄羅斯關系惡化，在安全、法律及規則領域分歧加深，但雙方能源貿易仍保持較高規模。俄羅斯長期以來是歐盟最大的能源供應方。2021年，歐盟從俄進口的天然氣占其進口總量的45%，石油則占進口總量的近30%，煤炭占進口總量的46%。2022年烏克蘭危機爆發后，歐盟理事會于同年3月發布“為歐盟重新供能”戰略方案，旨在減少對俄化石燃料的依賴。為削弱俄經濟基礎，剝奪其關鍵技術和市場，歐盟自危機爆發至今年2月24日共實施了16輪制裁措施，其中能源制裁尤為突出。

通過梳理相關措施可以發現，歐盟制裁從初期主要聚焦于限制俄羅斯特定能源產品，如石油產品和煤炭的進出口，逐步擴展至涉及關鍵技術、設備、投資及相關服務的能源產業鏈上下游，旨在切斷俄能源產業的市場端，削弱其能源生產能力與經濟基礎。此外，歐盟還采取靈活的“例外政策”，允許部分高度依賴俄能源的成員國暫時豁免，以確保制裁措施順利實施并減少內部阻力。歐盟并未全面禁止進口俄天然氣，而是限制其液化天然氣通過歐盟港口進行中轉。

烏克蘭危機爆發以來，美國政府通過總統辦公室、財政部、商務部和國務院等部門，從出口管制、禁運、懲罰性關稅等多個維度對俄實施貿易禁運和投資限制，主要措施包括將個人和實體列入限制清單，通過通用許可證審查和控制交易、物項及技術，發布指導性建議，制裁領域涵蓋石油、原油、天然氣、船舶、礦石、軍工及金融證券服務等。

隨著烏克蘭危機持續，美國制裁不斷加碼。對俄羅斯能源的制裁內容全面且系統，覆蓋能源產業的各個方面，圍繞“停止進口”“價格上限”“相關制裁”三大關鍵詞展開。“停止進口”指禁止進口俄羅斯石油、液化天然氣和煤炭，并通過通用許可證限制相關貿易服務；“價格上限”指七國集團、歐盟和澳大利亞（即“價格上限聯盟”）對俄原油和石油產品設定價格上限，即如果俄海運原油價格超過每桶60美元的門檻，將禁止企業為俄原油運輸提供保險、金融等服務。美國嚴格執行并完善政策，同時敦促盟友落實；“相關制裁”是指對俄能源產業及相關服務采取的廣泛措施，如凍結資產、阻斷融資渠道、停止金融交易、管制高科技貿易、暫停重大項目、阻斷人員流動及進行海運交通管制等。

俄羅斯對歐美主要能源出口"

歐盟與美國的能源制裁，既有共性又有差異。共性方面，首先，美歐能源制裁全面覆蓋技術、市場及交通等領域，涵蓋俄能源產業的所有利益鏈條；其次，通過聯盟或操控國際組織合作等方式，盡可能封鎖俄能源出口市場；最后，能源制裁政策不斷地深化細化，力圖全面圍堵俄羅斯。差異方面，與美國相比，歐盟制裁政策的實施有更長緩沖期，且內部不同國家適用不同的方案；美國幾乎主導所有的制裁合作，而歐盟更多扮演跟隨與補充角色。

數據顯示，美歐能源制裁確實給俄羅斯帶來較大沖擊，2022年和2023年，俄對美歐能源出口量明顯下降（見圖表）。今年3月21日，歐盟委員會發布數據，2024年美國成為歐盟最大的石油供應國，約16.1%的石油進口來自美國，其次是挪威（13.5%）和哈薩克斯坦（11.5%）。液化天然氣方面，美國供應占比達45.3%，遠超俄羅斯（17.5%）和阿爾及利亞（10.7%）。管道天然氣方面，挪威占比最高（45.6%），其次是阿爾及利亞（19.3%）和俄羅斯（16.6%）。可見，美國和挪威在歐盟能源供應中的地位進一步鞏固，特別是在液化天然氣和管道天然氣領域表現尤為明顯，而俄羅斯的市場份額有所縮減。不過，歐盟國家也因此承受了國內氣價飆漲、物流成本上升等沉重代價。

俄羅斯如何進行反制

對俄羅斯而言，制裁并非新挑戰。自2014年克里米亞危機以來，俄經濟在持續制裁壓力下仍保持有效運行。經過多年博弈，俄對西方制裁已形成一定程度的“耐藥性”。2022年2月以來，美歐對俄實施多輪制裁，俄羅斯則制定一系列反制措施予以回擊，維護其能源安全與穩定。

俄羅斯對歐盟長期依賴的天然氣領域實施了嚴厲反制。2022年3月，普京簽署總統令，要求與“不友好”國家和地區進行天然氣貿易時以盧布結算，迫使這些國家在俄銀行開立盧布賬戶，推動“俄幣買俄氣”策略，穩定盧布匯率，維護金融體系穩定，以對抗西方制裁。截至今年1月，俄已通過向歐洲供應天然氣累計收到逾3.1萬億盧布。不過，使用盧布結算天然氣對于俄來說是一把雙刃劍，因為這使得俄從能源交易中獲得的美元和歐元進一步減少，會限制俄的進口和國際償債能力。此外，2022年6月起，俄逐步縮減“北溪-1”管道供氣量，供氣比例先后降至其產能的40%和20%，并于2022年9月宣布無限期關閉該管道，同時警告若歐盟做出違反合同的政治決定，俄將停止供應一切能源，包括天然氣、石油、柴油和煤炭。

盡管美國和歐盟對俄石油等能源實施禁運，中國、印度以及東南亞、中東國家等拒絕參與反俄制裁。俄羅斯在天然氣、石油等傳統能源行業加強與全球南方的合作，其戰略呈現出“東進南下”趨勢。這主要體現在：與中印持續深化能源合作；與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立“天然氣聯盟”，借道中亞向中國輸氣；與土耳其合作建設天然氣樞紐，意圖增加對歐洲供氣；沙特與俄羅斯在“歐佩克+”框架下進行密切石油政策協調；等等。

根據俄經濟部文件估測，2024年石油和天然氣出口總額預估上調174億美元至2397億美元，高于受到制裁前的2021年石油與天然氣出口總額1643億美元的水平，數據不降反增，有能源價格上漲的原因，亦源于俄加快能源市場的戰略轉移。

沒有一方是純粹贏家

伴隨著特朗普重返白宮，美歐原有能源制裁政策或將存在變數。但美歐對俄能源制裁遠未結束，隨著烏克蘭危機的延宕，新一輪能源制裁或將有升級趨勢。

烏克蘭危機爆發以來，歐盟大量進口美國的能源作為替代選擇。歐盟還曾承諾在2027年前會停止使用俄化石燃料，更多詳細事宜本計劃于今年3月披露，但目前已決定推遲公布，部分原因在于新一任美國政府計劃對歐盟征收的關稅存在高度不確定性。歐盟與美國的關稅談判，將極大影響歐盟對俄能源制裁的力度與態度。與此同時，特朗普對俄在解決烏克蘭危機上的態度并不滿意，并表示如果不能順利達成停火協議，他將對俄石油買家征收25%～50%的“二級關稅”。所謂“二級關稅”實質上是一種貨幣制裁手段，施加于其他與美國“不待見”國家有貿易往來的國家。若“二級關稅”實施，這將是對俄能源制裁的升級，將影響與俄保持能源貿易的國家。

作為世界經濟與政治的主要行為體，美歐與俄羅斯之間制裁與反制的博弈正在塑造世界能源貿易格局的未來。歐盟在能源“去俄化”的道路上一去不復返。在歐盟的強力支持下，各成員國將不斷提高可再生能源在能源消費中的構成比例，努力在綠色技術方面保持世界領先地位。俄羅斯則積極尋求新的貿易市場，建立同全球南方國家與金磚國家良好的能源合作關系。美國在打擊俄能源市場的同時，將加快自身能源出口，“美國優先”將在世界能源市場上上演。

美國、歐盟與俄羅斯三方博弈展現了多重體系下的權力交織。歐盟與俄羅斯在能源貿易上高度相互依賴，而美俄之間能源貿易關系薄弱甚至具有競爭性，這也注定了在受到俄反制時，歐盟與美國會受到不同的反噬。在這場能源博弈中，沒有一方是純粹贏家，各方均有得失與潛在隱患，以制裁為手段的戰略政策邊際效益顯著降低，很難在經濟全球化的當下走得更遠。

（鄒曉龍為吉林大學公共外交學院副教授、中國外交理論與實踐協同創新中心副主任，葉維佳為南京大學中美文化研究中心研究助理）