優(yōu)化生產(chǎn)力布局放大區(qū)域聯(lián)動(dòng)“乘數(shù)效應(yīng)”

2025年5月召開的省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，江蘇“必須以更高站位、更實(shí)舉措做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)”。這既是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的實(shí)踐指向，也是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。新形勢(shì)下，江蘇需要搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)、多圈疊加、園區(qū)共建為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力優(yōu)化省域生產(chǎn)力布局，不斷放大區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”，提升區(qū)域發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性，更好地全面融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局。

開拓“跨江融合”新領(lǐng)域，以一體化經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全方位融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，關(guān)鍵在于推動(dòng)沿江地區(qū)和城市間的融合協(xié)作發(fā)展。結(jié)合江蘇實(shí)際，沿江地區(qū)跨江融合應(yīng)成為江蘇落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要抓手。跨江融合不僅能促進(jìn)自然資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在沿江地區(qū)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政策等多領(lǐng)域的相互滲透與深度融合，實(shí)現(xiàn)江蘇南北聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。推動(dòng)江蘇跨江融合發(fā)展，要以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通等經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為關(guān)鍵抓手，高水平打造高質(zhì)量跨江融合發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨江融合高質(zhì)量一體化發(fā)展。持續(xù)深化交通、市場(chǎng)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，加強(qiáng)跨江經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新要素和生態(tài)治理等方面的對(duì)接與融合，加快建設(shè)發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的一體化區(qū)域。

構(gòu)建“江海聯(lián)動(dòng)”新格局，以暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展是構(gòu)建江河湖海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江海聯(lián)動(dòng)不僅僅是交通運(yùn)輸體系的協(xié)同，更在于通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和載體功能支撐，建立健全推動(dòng)區(qū)域合作的利益共享、協(xié)調(diào)促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。江海聯(lián)動(dòng)有利于促進(jìn)省內(nèi)要素的有序自由流動(dòng)和市場(chǎng)的深度融合，推動(dòng)沿江開發(fā)區(qū)與沿海開放區(qū)的協(xié)同發(fā)展，使得江蘇產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的深層對(duì)接和耦合互動(dòng)。從江蘇整體來(lái)看，要充分依托其臨江達(dá)海的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重大機(jī)遇，在持續(xù)深化對(duì)外開放的同時(shí)，推動(dòng)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，從單純的出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)外融合的發(fā)展模式，發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，積極構(gòu)建全方位、多層次、高水平的開放新格局。從具體地區(qū)來(lái)看，江蘇長(zhǎng)江口地區(qū)地處江海交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擁有得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些地區(qū)可聚焦長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同及跨江合作，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，構(gòu)建一個(gè)高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域吸引力，形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，吸引全球高端創(chuàng)新要素集聚，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地。

發(fā)揮“多圈疊加”新優(yōu)勢(shì)，以都市圈一體化服務(wù)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)生產(chǎn)力布局已進(jìn)入以城市群為引領(lǐng)、都市圈一體化為主導(dǎo)的新階段。都市圈一體化發(fā)展，關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的行政壁壘，構(gòu)建都市圈內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展，不僅要加強(qiáng)都市圈內(nèi)各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)的共建共享，還要完善區(qū)域間科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合路徑，延伸構(gòu)建都市圈的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)商品和要素資源在都市圈內(nèi)的自由流動(dòng)，打造區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。從江蘇來(lái)看，南京都市圈、蘇錫常都市圈、揚(yáng)子江城市群作為長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群的重要組成部分，應(yīng)加速提升一體化水平，形成關(guān)鍵交匯點(diǎn)乃至交匯面，以“組團(tuán)”模式深度融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。一方面，加快南京都市圈創(chuàng)新中心、環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈建設(shè)，形成世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究能力和自主創(chuàng)新能力。另一方面，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，把揚(yáng)子江城市群打造成創(chuàng)新成果中試基地、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和創(chuàng)新型企業(yè)孵化區(qū)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化帶動(dòng)省內(nèi)全域一體化，全方位、深層次融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

探索“園區(qū)共建”新模式，以全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。區(qū)域聯(lián)動(dòng)需要產(chǎn)業(yè)支撐和開放平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建是比較普遍的形式。對(duì)于合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，政府推動(dòng)與企業(yè)參與相輔相成、缺一不可。在企業(yè)自主選擇合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)娜谫Y、稅收優(yōu)惠及資金扶持政策，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立境外合作園區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)以組團(tuán)式、集群式的方式“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)合作的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容上，除了制造業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作共建之外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的平臺(tái)共建共享，涵蓋教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等民生發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)資源互通與開放共享，促進(jìn)全方位、多層次的合作，實(shí)現(xiàn)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。從江蘇實(shí)踐來(lái)看，以蘇宿工業(yè)園區(qū)為代表的南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)已取得顯著成效，但當(dāng)前園區(qū)共建方式仍以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作為主，在全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。要立足南北共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與的原則，探索“總部+基地”發(fā)展模式，加強(qiáng)南北產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動(dòng)與融合。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由“單項(xiàng)目轉(zhuǎn)移”向“全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)之間加強(qiáng)對(duì)接溝通，推動(dòng)園區(qū)共建雙方在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)培育組建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等方面深化交流合作，協(xié)同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。通過(guò)合作模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探索創(chuàng)新，切實(shí)將共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為蘇南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的協(xié)同發(fā)展區(qū)、蘇北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，為因地制宜構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供典型示范樣板。

（作者分別系江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)、研究員，江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院助理研究員） 責(zé)任編輯：孫秋香