國有企業改革中的分子公司治理結構優化

國有企業是中國經濟版圖中的核心力量，不僅是國家經濟的支柱，更在宏觀調控、經濟社會穩定等方面承擔著關鍵角色。隨著社會發展、市場變遷和改革開放的深化，這些“頂梁柱”在科技創新、產業引領等領域的作用愈發凸顯。在國企改革進程中，清晰界定母公司與子公司的定位和關系尤為重要。企業需結合自身實際與改革特點，構建完善的分子公司管理體系，通過制度設計強化母子公司聯動，明確各成員的權責邊界，以此優化分子公司治理結構，提升整體管理效能。

國企改革歷程

國有企業改革并不是短期過程，而是經歷長期而復雜的發展過程。在1978年到1992年，是國有企業改革的試點階段，在這個階段農村改革取得突破，國家開始試點城市經濟改革，在這種情況下，企業的自主權擴大，經濟責任制也嘗試在各個城市推廣。

進入1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在這個提議中，明確提出建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，同時國有企業的改革在進入全面推進階段。

2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，因此在這個階段，相關部門提出建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，國有企業的改革進入到現代企業制度階段。

2013年到2015年，召開的黨的十八屆三中全會正式提出推動新一輪國企改革，并部署了相關建設方向，國資委組織六家央企進行四個方面的試點，內容涉及試點國有資產投資運營平臺、董事會改革等。《中共中央、國務院關于深化國企改革的指導意見》正式發布，這是國企改革“1+N”體系的綱領性文件，對深化國企改革作出了全面系統部署，涵蓋國企改革目標、時間、方式等。

進入2016年后，國資委公布了十項改革試點公司名單，發展改革委實施“6+1”首批國企混改試點。2017年黨的十九大報告中強調了對國有企業的深化改革，發展混合所有制經濟，細化為完善各類國有資產管理體制等9個方面的內容。2018年國務院國有企業改革領導小組組織開展“雙百行動”，挑選出404家企業為試點，深入推進國企綜合性改革，在混改基礎上擴大范圍，包括推進職業經理人試點、董事會職權試點等，預示國企改革由點到面全面鋪開。

在2020年到2022年，中央通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，提出“一個方向+七大內容+五個發力”，更大范圍、更深層次上深化國企改革，將“科改示范行動”納入重點，推動國企自主創新，基本解決國企歷史遺留問題。同時，國企改革三年行動已完成預定目標任務的70%"，中央企業效益增長創歷史最高水平。

進入2023年后，國家推行了《國企改革深化提升行動方案》，2024年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年、攻堅之年，國有企業要通過深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升現代企業治理能力和核心競爭力，加快鍛造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。

國企改革背景下企業治理特性

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，在科技創新、產業引領和安全支撐方面發揮著重要作用。在新時代，國有企業改革是提升國有企業國際競爭力、推動國家經濟高質量發展的關鍵舉措，對于構建開放型經濟新體制、實現國家長遠發展目標具有重要意義。

在國有企業改革背景下，想要實現企業治理從“管資產”向“管資本”轉變，需要積極進行改革。比如說，通過國有資本的流轉和重組，更好地實現國有資產的保值增值。同時，在國有企業改革背景下，國有企業開始強調市場化經營。在企業治理中，最先要認識到的就是市場化經營的重要性，包括簡化企業的管理層級、引入現代化的企業管理制度等，來更好地提升企業的市場競爭力。在時代的浪潮中，企業應完善中國特色國有企業現代公司治理，在完善公司治理的同時加強黨的領導，創新國有企業黨的建設工作機制。提升董事會建設質量，完善外部董事評價和激勵約束機制，深化落實三項制度改革，實施經理層成員任期制和契約化管理，推動國有企業真正按市場化機制運營。事前要做好，事后也要跟上，國有企業管理人員需要注重企業內部的風險防控和風險管理，同時加強企業安全管理、質量管理和成本控制，更好地降低企業治理的成本。制定相應員工福利制度，將員工的積極性和創造性激發出來，從而將員工的利益和企業的利益緊密結合，更好地提升員工的歸屬感。不能忽略的一步是保障公眾的知情權，加強紀檢監察監督、巡視監督等各類監督主體跟蹤問效，同時要求企業提高信息公開程度，接受社會公眾的監督。

國企改革背景下

持續優化分子公司治理的策略

在推行國有企業改革之后，妥善處理好母公司和分子公司之間的管理矛盾是促進企業持續健康發展的關鍵，以下針對國企改革背景下持續優化分子公司治理的策略進行具體分析：

統一思想認識，創新企業管理觀念。為了更好地適應當前市場需求，推動企業發展，國有企業還需要統一思想，創新企業的管理觀念，保證管理人員在開展分子公司治理的時候，可以很好地面對新環境和新形勢。母公司的管理層在開展分子公司管理的時候，要轉變管理理念，選擇適合分子公司的管理理念。在日常管理活動中，企業管理人員要不斷提升自身的領導能力和管理能力。統一思想認識，讓員工更加深刻地理解國有企業發展的戰略目標，積極倡導員工參與企業決策管理。通過傾聽員工的聲音，增強員工的參與意識和歸屬感，進一步增強員工的歸屬感與使命感，從而提升企業的凝聚力。除了內部的管理，也要讓外部聽見企業的“聲音”，重視宣傳工作，用多種渠道加強各部門及員工間的溝通與交流，向企業分子公司的員工及時宣傳企業文化、企業價值觀、企業發展目標和企業發展戰略，讓員工可以更加深入理解企業理念。不能忽視的是員工的發展，將員工培訓融入分子公司管理中，結合員工的發展方向、工作需求來針對性開展相應的培訓活動，更好地提升員工的綜合素質與專業能力，讓員工可以更好地適應企業的發展。

理順母子公司關系，重新定位目標。在深化國有企業改革的過程中，企業開展分子公司治理工作時，還需理順母公司和子公司的關系，尤其是他們的管理層面關系，重新定位管理目標，確保其符合分子公司發展需求。想要理順母子公司之間的關系，要明確出資人和被投資企業的關系，以資本作為紐帶，明確母公司和子公司各自的權利，同時作為出資方的母公司，也有對子公司生產經營情況進行監督和考核的權利，而子公司則需要始終以出資者利益最大化為基本原則，站在出資母公司的立場思考經營管理過程中的利益得失情況。母公司和子公司的法律主體為平等關系，不管是母公司還是子公司，均為獨立企業法人。即便母公司具有分子公司的控制和監督權力，在開展分子公司管理的時候也要充分認識到，分子公司是獨立的企業法人。在完成一些重大經營活動的時候，母公司和分子公司企業要符合法律法規和國有企業的章程制度，同時分子公司也要積極地配合優化產品配置、調整企業的組織結構等工作。在理順母子公司關系后，開展分子公司管理時還要明確國有企業的定位和目標，管理人員可通過研究市場，明確分子公司在行業中的位置，分析公司的競爭優勢，設定短期和長期的戰略目標。在重新定位目標后，管理人員需要對分子公司的組織結構進行優化，并且建立高效的決策機制和靈活的管理體制。加強對企業內部監督管理，確保決策的透明度和合規性，提高管理效率和反應速度。此外，企業要與屬地地方政府、合作單位等建立良好的外部關系，共同促進企業和行業的健康發展。

認識分子公司管理內涵，優化治理功能。在優化分子公司治理時，必須明確分子公司管理的內容，了解母公司對子公司的具體管理行為和管理內容，更好地優化分子公司管理工作。其中，在日常管理中，管理人員應該充分了解母公司和子公司的關系并進行調節。分子公司生產經營過程中，母公司需要及時為分子公司提供相應的指導和幫助，對分子公司市場開發情況、生產經營情況等進行監督，確保可以及時發現異常，及時進行調整。在財務監督中，管理人員需要先做好財務監督工作。明確母公司具有分子公司財務活動的監督管理權力，要求子公司定期制作經營發展的會計報表。管理人員通過閱讀報表了解分子公司的生產經營情況和財務狀況。在此過程中，堅持黨建引領監督，強化分子公司黨組織建設，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，對分子公司“三重一大”事項決策進行前置監督。建立健全分子公司風險評估機制，定期對業務流程、財務等風險進行識別和評估。完善分子公司內部審計制度，明確審計的范圍、頻率和重點領域，如資產處置、項目投資等。細化分子公司授權體系，明確各層級的決策權限和審批流程。同時國有企業分子公司還需要對領導班子的選拔任用進行全過程監督，確保選拔公正公平、任人唯賢，并且建立述職述廉制度和任期經濟責任審計制度。

隨著國有企業混合所有制改革的深入推進，國有企業公司治理面臨著新的機遇和挑戰。優化分子公司治理，不僅是提升國有企業內部管理水平、激發企業活力的需要，也是實現國有資產保值增值、推動經濟高質量發展的必然要求。通過引入創新管理理念和管理方式，建立完善規章制度，可以更好地保證分子公司治理效果，推動企業建設和發展。