推進區域學前融合教育高質量發展的政策支持與資源保障

【中圖分類號】 G760

學前融合教育對兒童的可持續發展和教育公平的實現具有重要影響[1]。政策保障是確保學前特殊兒童享受平等教育的基礎。通過對國家層面的政策法規進行梳理和分析發現，目前我國關于學前融合教育的相關規定多散見于《學前教育法》《殘疾人教育條例》《“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》等法律法規和政策文件中，以原則性表述為主，缺乏具體實施細則和建議2；其重點主要集中在安置形式上，通常支持普通幼幾園招收特殊幼兒隨班就讀，而在提升特殊幼兒融合教育參與度和支持保障學前融合教育發展方面仍顯不足[3]。由于政策支持不足，學前融合教育難以實現高質量發展，亟須地方性政策的補充和保障。廣東省東莞市政府將“學前融合教育推廣支持計劃\"納人2021年市政府十件民生實事，發布了《東莞市學前融合教育推廣支持計劃工作方案（2021一2023年）》以下簡稱《方案》），明確了學前融合教育的目標導向、職責分工和資源配置，切實保障高質量的學前融合教育體系建設。經過三年的實踐，截至2024年1月，東莞市3歲一6歲特殊兒童的人學率已達到 89.07% 。

一、明確目標導向與規劃布局：確保特殊兒童 “有學上”

公共政策具有約束性、指導性和管理性等多重功能，能夠對教育資源和利益進行權威性分配[4]。統籌學前融合教育的規劃與支持，是實現學前融合教育高質量發展的關鍵保障。《方案》明確提出，堅持以人民為中心的發展理念，以兒童發展為根本自標，以推進教育公平為宗旨，進一步滿足特殊兒童對學前教育的需求，保障其公平接受教育的權利。《方案》要求落實學前特殊兒童人園隨班就讀，積極倡導和推行學前融合教育，力求使經評估適合在園就讀的學齡前持證殘疾兒童接受學前教育的比例達到 85% 0并建立健全學前融合教育支持體系。各鎮（街道）須至少設立一所幼兒園作為“東莞市學前融合教育推廣園\"（以下簡稱\"推廣園\"），共同推進學前融合教育高質量實施。2021年至2023年期間，持續落實不少于100名經評估適合在園就讀的戶籍適齡特殊兒童在推廣園隨班就讀，使其能夠適應并融人幼兒園的生活和學習。

二、強化頂層設計與職責分工：提高學前融合教育質量和效果

《殘疾人教育條例》規定，“縣級以上地方人民政府教育行政部門應當統籌安排，支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心，在一定區域內提供特殊教育指導和支持服務”。在我國特殊教育高質量發展的進程中，資源中心在區域內承擔了指導、評價、咨詢、培訓和送教等職能。然而，學前教育領域的理論、實踐和話語體系與義務教育階段存在顯著差異，以特殊教育學校工作人員為主的資源中心，難以對學前融合教育提供有效指導。《東莞市特殊教育發展提升行動計劃（2024一2025年）》提出“依托現有機構設立東莞市學前融合教育指導中心”，將資源中心設在東莞玉蘭實驗幼兒園，依托該園完善的人員配置、成熟的課程體系及豐富的學前融合教育經驗，并從市鎮兩級抽調教研員、特殊教育專業教師、康復治療師和學前教育骨干教師等組成專兼職指導團隊，負責全市學前融合教育的指導、評價、咨詢和培訓工作，從學前融合教育理念與實施策略、課程建設與評估方法、環境創設與支持體系等方面提供專業支持，切實提高學前融合教育質量和效果。

三、優化資源配置與經費保障：實現特殊兒童“上好學”

為推動實現“公平且高質量”的學前融合教育，公共教育資源的公平配置至關重要，經費保障必須優先落實。在2021年至2023年期間，東莞市市鎮兩級財政共投入858萬元專項資金，用于33所推廣園的環境建設、隊伍培訓及專業發展。具體措施如下：首先，改造無障礙設施，優化融合教育環境。無障礙的物理環境和融合友好的文化環境是確保特殊兒童參與融合教育的基礎。東莞市在三年內共投人264萬元用于推廣園無障礙設施和環境改造、輔助器具配置及根據特殊幼兒需求進行功能分區和彈性化環境設計等。其次，補助保教人員工作津貼，加大專業人員培訓力度。教師是立教之本，興教之源，學前融合教育工作人員的待遇提升和專業培訓尤為重要。東莞市在三年內共投人422萬多元專項資金，用于1200人次的學前融合教育種子教師培訓，以及每年10個月的融合班保教人員特殊教育工作補貼。最后，實施專業指導，持續推進實地督導檢查。特殊兒童評估和課程建設是學前融合教育高質量發展的保障。三年來，東莞市共投人171萬多元，通過購買服務的方式，委托第三方機構組織高校教授、專業醫生、特殊教育專家及社工等專業人員，研究制定《東莞市特殊幼兒人園就讀評估指標》，并按殘疾類別制定各類特殊兒童隨班就讀評估量表，定期到推廣園實地指導課程建設，督導檢查各項政策要求、專業發展規劃和特殊兒童個別化教育的落實情況。到2024年，東莞市成為全國首個實現學前融合教育在鄉鎮（街道）全覆蓋的城市，并在政策保障、支持系統等方面持續輸出學前融合教育的\"東莞經驗”。

【參考文獻】

[1]朱清.學前融合教育教師的培育路徑—以南京市鼓樓區為例[J].幼兒教育，2023（12）：36.

[2]黃麗靜，朱敬.學前融合教育制度化的邏輯、困境與出路[J].中國特殊教育，2024（1）：12.

[3]張俊韜.我國學前融合教育政策的文本分析[J]早期教育·教育科研，2023（11）：16.

[4]趙小紅.教育公平視域下學前特殊教育政策的進路[J].教育研究，2020（12）：66，69.

（責任編輯：于國寧）