建設完善我國工業固體廢棄物處置體系

在20世紀全球知名的八大環境公害事件中，日本就發生了一半。出現“垃圾圍城”事件、垃圾填埋場庫容告急危機及工業固體廢棄物非法傾倒等風波。近年來，伴隨資源短缺壓力，日本高度重視從指導方針、技術水平、明確責任等方面積極探索，堅持“減量化，資源化，無害化\"的原則。推廣機械化學處理技術，推廣生產者責任延伸制。借鑒日本經驗，建議我國加快完善工業固體廢物回收政策法規，進一步擴大生產者責任制延伸制，促進環保技術創新，調動全社會參與工業廢棄物回收治理。

一、日本工業固體廢棄物處置做法

（一）以 原則”為方針，推動廢棄物減量化、資源化、無害化

1999年，日本國會制定《循環型社會形成促進基本法》，首次提出 理念”（減量化Reduce，再利用Reuse，再循環Recycle）。該法為廢棄物管理提供了法律基礎，后定期每5年修訂一次，以確保政策與時俱進，最近一次修訂強調了從注重“量”向注重“質”的轉變，特別強化減量和重復利用（Reuse）措施。一是減量化（Reduce）。鼓勵民眾減少不必要的購買和消費，倡導斷舍離式生活方式，從源頭上減少垃圾的產生量。二是再利用（Reuse）。延長產品壽命，鼓勵物品的多次使用方式。延長產品的使用期，推動再利用產業的發展。二手市場與捐款捐物，建立二手物品交易平臺，鼓勵市民將不再需要的物品進行捐贈或兌換，避免物品過早成為垃圾。三是再循環（Recycle）。建立完善的垃圾回收處理制度，提高各類垃圾的回收利用率。如書報雜志、易拉罐、塑料瓶等資源性廢棄物的回收處理和再利用工作。推廣高水平的資源化再利用技術，把資源化的資源利用起來，做出高質量的產品，實現資源的永續利用。對于無法直接再利用或再循環的廢棄物，通過垃圾焚燒發電等方式處理。

（二）以“機械化學處理技術”為手段，實現廢棄物資源的有效回收與利用

一是垃圾分類回收。日本建立全國廢棄物回收網絡，包括回收站、中轉站和處理設施等，確保垃圾得到有效循環利用和處理。通過開展公眾教育和宣傳，提高民眾對廢棄物分類和資源回收的認識和參與度，形成良好的垃圾分類回收氛圍。日本廢棄物處理的第一步通常是嚴格的分類。二是機械化處理。分類后的廢棄物會被送入破碎機進行破碎，以便后續處理。這一步驟涉及到機械處理。三是化學分解與回收。對于某些特定類型的廢棄物，如塑料、橡膠等，會采用化學方法進行分解，以提取其中的有用成分。在綜合廢棄物處理體系中，它常與機械處理相結合。資源再生，經過機械和化學處理后的廢棄物成分，會被進一步加工成再生資源，如再生塑料、再生金屬等。這一過程往往需要機械設備和化學技術的共同支持。

（三）以“生產者責任制延伸”等為重點，確保工業固體廢棄物全生命周期管理

日本采取生產者責任組織（PRO）模式推動廢棄物回收和處理。這些組織由多家生產企業聯合組成，共同承擔回收、運輸和處理廢物的職責。例如，在家電回收領域，日本成立了由多家家電生產商聯合組成的生產者責任組織（GreenCycle），該組織負責統一回收、處理各責任企業的廢舊家電。生產者在產品設計階段要考慮到廢棄后的處理和回收問題，實施源頭減量，采用易于回收的材料和結構設計，減少有害物質使用，提高產品可回收性，提高產品再生性。日本推廣逆向物流系統，使消費者可以方便地將廢料投放到指定的回收點或循環利用企業手中。為激勵生產者積極主動地履行自己的職責，日本政府采取一系列經濟激勵和約束機制。例如，對履行責任的生產者給予稅收減免、補貼等優惠政策，對未履行責任的生產者則進行處罰或要求其承擔額外的處理費用。生產者責任追究制的引申，是一種環保政策工具。該政策將產品廢棄后的管理責任部分或全部轉移給生產者，要求生產者在產品的全生命周期內承擔更多責任，包括設計易于回收的產品、提供回收服務、處理廢棄物等。通過這一制度，能夠激勵生產者減少對資源的消耗，減少對環境的污染。并推動循環經濟的發展。

二、借鑒日本經驗，完善我國工業固體廢棄物處置體系

面對全球環境挑戰與資源短缺的雙重壓力，我國在工業固體廢棄物管理上迫切需要加速變革，日本工業固體廢棄物處置做法為我們提供了經驗借鑒，展示了從困境到典范的轉型過程。

（一）完善工業固體廢物回收政策

借鑒日本《促進建立循環型社會基本法》及其一系列專項法，建議我國針對工業固體廢物回收制定或修訂專項法律，明確回收責任主體、回收目標、處理標準等關鍵要素，對工業固體廢物的分類、收集、運輸、儲存、處理和再利用等各個環節進行規范。法律應明確規定違反回收規定的法律責任和處罰措施，確保法律的可執行性和威慢力。加大對違法違規行為的監督和懲治力度，做到違法必究，形成有效的法律約束機制。加強工業固廢回收處理全過程監管，確保各項法規制度得到切實貫徹執行。建立完善的監管體系和技術手段，提高監管效率和準確性。定期對工業固體廢物回收政策與法規的實施效果進行評估，及時發現問題并采取措施加以改進。建立鼓勵社會各界對政策法規提出意見和建議的反饋機制，推動政策持續改進和優化。

（二）擴大我國生產者責任延伸制

落實《生產者責任延伸制度推行方案》，在現有基礎上，將生產者責任延伸體系的執行范圍逐步擴大，覆蓋更多行業和產品。針對特定行業或產品，如機械設備、家用電器等，出臺專項實施方案，明確具體的工作目標、任務、措施和保障機制。對積極參與生產者責任延伸制度的企業給予財政補貼和稅收優惠等激勵措施。鼓勵企業加大研發投入，提高廢料的循環利用水平。加強對生產者責任延伸制度執行情況的監督檢查，對違規企業依法予以處罰。建立跨部門聯合懲戒機制，聯合懲戒嚴重失信企業。鼓勵和支持企業、科研機構等開展生產者責任延伸制度相關的技術研發和創新。通過實施生產者責任延伸體系，推動相關產業向綠色化、循環化方向發展。要求生產者將自己生產的資源、環境信息向社會公開，包括產品的質量、安全性、耐用性、能源效率、有毒有害物質含量等方面。公開廢棄物的回收處理情況和企業履責報告等信息，接受社會監督。

（三）推動環保技術創新與推廣應用

建議加大對環保技術研發投入，支持科研機構和企業開展創新活動，推動環保技術的不斷進步。建立環保技術創新平臺，促進產學研用深度融合，加速科技成果轉化和應用。加大培養和引進環保技術人才力度，建立一支為環保技術創新提供強有力人才保障的高素質環保技術人才隊伍。通過建設示范項目，展示工業固體廢物回收技術的先進性和可行性，引導更多企業采用新技術、新模式。通過典型探索、以點帶面的方式，推進國家再生資源回收處理制度建設。積極推廣經過驗證的成熟工業固體廢物回收技術，提高技術的普及率和應用效果。推廣廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池等再生資源的回收處理綜合利用技術。

（四）調動全社會參與廢棄物治理

建設強化環保宣傳，通過各種渠道和形式，強化公眾環保意識，開展工業固體廢棄物回收處理相關知識的普及工作。提高公眾環保意識和參與度，鼓勵和引導公眾選擇環保產品，減少一次性用品使用，降低工業固體廢棄物產生量。倡導公眾參與廢棄物分類投放和回收利用活動，形成良好的環保習慣。社會組織在工業固體廢棄物回收治理中發揮著重要作用。社會組織為政府和企業提供咨詢和建議，促進工業固體廢棄物回收處理工作向縱深發展。政府與社會組織建立緊密的合作關系，合力推進工業固體廢棄物資源化處理。通過合作機制的建立，實現資源共享、優勢互補，促進工業固體廢棄物資源化處理工作有效開展。

（作者系中國電子信息產業發展研究院博士后工作站博士后，中國電子信息產業發展研究院規劃研究所產業規劃研究室主任）