日、中、哈、韓冬季項目后備人才培養策略

中圖分類號：G808.18/G811.23 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3488（2025）02-0051-06

Abstract：Japan，China，KazakhstanandKorea arethe topfour countries in theoverallranking of theAsian Winter Games and are powerful countries in Asian ice and snow sports.By drawing on the framework of the SPLISSmodel，thisstudy brieflyreviews thedevelopmentof wintersports inthefour countries.Itis found that the fourcountries havebothcommoncharacteristicsand diferent paths inthereserve talents cultivation for winter sports，and haveestablished competitive sports development systems with theirowncharacteristics.Subsequently， this study compares the strategies of reserve talent scultivation for winter sports in the four countries from aspects such as financialsupport，management system，public participation，guarantees forathletes andcoaches， andscientificand technological support.Inthe future，itis hoped thatby further strengthening thelocalization of international experience，China can optimize the cultivation ofreserve talents for winter sports and explore a sustainable development path that suits the national conditions.Byconstructingacultivation systemdriven bythe dual wheels of\"science and technology + humanities”，it can promote the coordinated development of competitive iceand snow sportsand mass sports.On the basis ofcontinuing to maintain China’sstatus asapowerfulcountry in Asianice and snowsports，itcan contribute wisdom to themodernization of the governance systemofAsian winter sports.

Key words：Japan; China;Kazakhstan;Korea; reserve talents cultivation;Asian Winter Games

1引言

體育作為世界共通的語言，可以發揮國家間交往“媒介”的作用，全方位、立體化展示國家形象，因此各國為提升國際競爭力頒布了大量體育支持政策。中國體育代表團在北京冬奧會上取得了9枚金牌、4枚銀牌和2枚銅牌的佳績，凸顯出國家對冬季精英體育的重視和投入[]。隨著社會對精英體育關注度的日益提升，眾多學者開始將研究焦點轉向體育政策的深度分析。從學術的角度審視精英體育政策，可以更深入地理解影響體育成功的因素[2]。縱觀亞洲體壇，精英體育的競爭激烈程度逐年提高，在2020年東京奧運會上，中國和日本分別位列金牌榜第二、三位；2022年卡塔爾世界杯賽，共有3支亞洲足球隊闖進16強，創造了史上最佳戰績；杭州亞運會多次刷新亞洲紀錄，表明亞洲整體競技水平正在提升[3]。為應對各類國際賽場的激烈競爭，各國紛紛制定精英體育政策以提高參賽成績[4]。為此，本文圍繞亞洲冬季運動會分析亞洲冬季項目強國后備人才的培養策略，以期能夠助力提升我國冬季體育的整體競爭力，為推動亞洲體育良性發展提供有益參考。

國際競技運動成功關鍵因子（SportsPolicyFactors Leadingto International Sporting Success，SPLISS）模型是DeBosscher[5]在2006年開發的精英體育政策分析框架，是能夠有效衡量國際精英體育政策優劣的工具。該模型分為宏觀、中觀和微觀三個層級，為體育政策的制定和評估提供了全面框架。2015年，De Bosscher[基于投入、生產能力和產出三大方面，提出“SPLISS模型 其中包含9個體育政策要素，分別為財政支持、精英體育政府機構、體育運動參與、人才識別和發展體系、運動員及退役保障、訓練設施、教練員保障及發展、國際國內比賽、體育科研。如果將9個政策要素按照投入、生產能力和產出分類，投入階段為財政支持，生產階段為其余8個要素，產出階段為與比賽獎牌、排名相同的競技水平。該模型可以從縱向梳理各國精英體育政策的演變，橫向比較各國精英體育政策的優劣。曾允菁基于SPLISS模型概括了冬季項目后備人才培養的影響因素，包括國家資金支持、冬季項目管理協會、冬季項目參與程度、運動員及教練員職業發展規劃、體育科研情況等方面，為本研究提供了有益的理論參考。

2亞洲冰雪強國冬季項目發展概況

亞洲冬季運動會是亞洲地區規模最大的冬季綜合性運動會，旨在促進亞洲地區的冬季體育交流。 1 9 8 6 ～ 2 0 2 5 年，亞洲冬季運動會已成功舉辦9屆。根據歷屆亞冬會各國取得的成績，重點關注獎牌榜總排名前4位的日本、中國、韓國、哈薩克斯坦（表1）冬季競技項目的發展情況，對應SPLISS模型產出階段反映的與實際獎牌、排名相同的競技水平。

2.1日本冬季項目發展回顧

日本在9屆亞冬會中共獲得148枚金牌，位居亞冬會總獎牌榜第一名，尤其在速度滑冰、高山滑雪和花樣滑冰等項目上展現出卓越的競技水平。日本政府通過兩次舉辦冬奧會（1972年札幌、

1998年長野）的經驗，形成了政府部門與民間組織合作推動冬季體育發展的模式。據日本文部省統計，2020年日本共有滑冰場216座、滑雪場680座，為冬季體育的開展提供了良好基礎[8]。日本通過設立冬季運動專項資金，強化國家訓練中心基礎設施，以支持冬季項目運動員的訓練和發展。同時，日本政府極其重視后備人才的培養與選拔，通過“一貫制”的培養體系[9，將學校與地方體育俱樂部緊密結合，為學生提供接觸冬季體育運動的機會。

2.2中國冬季項目發展回顧

中國在第24屆冬奧會上取得眾多成就，樹立了國內冰雪運動發展的里程碑，尤其在速度滑冰、冰壺、自由式滑雪等項目中爭得榮譽，贏得全球范圍的廣泛認可，北京冬奧會也被譽為一次成功的國際體育盛會。中國通過冰雪運動“南展西擴東進”戰略，不僅有效推動了大眾冬季體育發展，更創造了北京冬奧會取得9枚金牌的歷史最佳戰績，其中雪上項目貢獻5枚金牌，還打破了以往“冰強雪弱”的失衡局面[10]。中國冬季競技體育格局的演變離不開政府的支持，通過采取與體育組織多元合作的管理方式，鼓勵民辦非企業組織發展，積極推動教練員隊伍建設，有效完善了冬季體育后備人才培養體系。此外，通過舉辦各類選拔賽和實施跨界跨項選材計劃，擴大運動員選拔渠道，提高運動員選拔質量，也有力推動了冬季精英體育項目的發展。

2.3哈薩克斯坦冬季項目發展回顧

得益于天然的地理優勢，哈薩克斯坦在冰雪領域取得了令人矚目的成就。自1991年以來，哈薩克斯坦在亞冬會上共獲得78枚金牌，僅次于中、日兩國，尤其在冰球、越野滑雪等項目上展現出一定的競技實力。哈薩克斯坦通過提升基礎設施建設，積極推動冬季體育項目普及，強化冬季精英體育管理，提高運動員日常訓練水平，加強國際間的溝通交流[11]。同時，哈薩克斯坦的成功不僅在于競技體育硬實力的提升，更因其在國內營造了濃厚的冬季體育文化，點燃了大眾參與冬季運動的激情，為培養精英體育后備人才奠定了堅實基礎。

2.4韓國冬季項目發展回顧

韓國憑借三次申辦冬奧會和一次舉辦冬奧會（2018年平昌）的經驗，形成了較為成熟的冬季競技項目發展模式[12]。尤其在短道速滑、花樣滑冰等項目上，取得過很多優異的競賽成績，更在平昌冬奧會鋼架雪車項目上實現了歷史突破[13]。韓國政府通過頒布冬季體育發展法案，大力推動體育場館基礎設施建設，并實施政府和社會資本合作管理的模式。還通過定期舉辦國際性的冰雪賽事和訓練營，以及在學校和社區增設冬季體育課程，鼓勵青少年參與冬季體育運動，由此擴大冬季體育后備人才選拔范圍。

3亞洲冰雪強國冬季項目后備人才培養概況對比

3.1財政支持方面

日本為提高后備人才競技實力，于1990年投入250億日元（約1.63億美元）設立體育推廣基金會，通過運營資金向運動員及教練員提供各種支持，并頒布“競技體育提升”專項計劃，為國家訓練中心運營和運動員國際體育交流提供資金保障。2019年，相關推動經費預算達到289億日元（約1.88億美元），支持項目包括滑雪、冰壺等，同時奧運金牌獲得者也會獲得500萬日元（約3.3萬美元）的獎勵[。中國則通過彩票公益金改善國家隊訓練基地的條件，如在冬奧村及滑雪訓練場地設施的改造過程中給予相應補助；也會采用企業贊助與商業合作的方式，通過冠名賽事為冬季項目后備人才培養提供財政支持。2023年，全國冬季體育總支出達到8.55億元人民幣（約1.18億美元），其中1.41億元（約0.2億美元）用于項目管理、2.38億元（約0.33億美元）用于競賽訓練。中國對奧運金牌獲得者實行獎勵50萬元人民幣（約6.9萬美元）的政策，為提升運動員競技水平創造了激勵條件[14]。哈薩克斯坦也設立了金牌獎勵政策，在國際大賽中的金牌獲得者可獲得25萬美元的獎金[15]。韓國體育經費來源于政府預算、國民體育振興基金和民間企業贊助，尤其國民體育振興基金占到其中的 8 5 % 以上，在國家體育財政中發揮著重要作用。2021年，韓國體育總預算達到17594億韓元（約12.98億美元），其中冬季體育支援達到11862億韓元（約8.75億美元）[13]，包括國家隊訓練和運動員培養等事項。

由此可見，亞洲各冰雪強國在冬季項目后備人才培養方面增加財政投入是賽事備戰階段的顯著特征。日本和韓國的資金支持依賴于政府和基金會，具有較高的穩定性，有助于持續培養后備冰雪體育人才。相比之下，中國和哈薩克斯坦的資金來源更加靈活，利用多元的企業贊助和體育彩票公益金改善運動隊訓練條件，但在資金穩定性和長期可持續性上存在挑戰。特別是哈薩克斯坦的大規模資金投入集中在特定賽事中，雖然能夠在短期內推動項目發展，但不利于長久的持續保障。因此，要實現長期可持續的冰雪體育發展，國家層面需要優化財政資源配置，確保相關資金來源的穩定性，在多元化的基礎上保證冰雪競技后備人才培養的持續性投入，再通過扶持政策彌補賽事備戰資金供給不足的問題。

3.2管理體制方面

日本強調政府和體育協會合作的發展方式，通過文部科學省統籌開展體育工作。與此同時，日本奧林匹克委員會和殘奧委員會負責協調參與國際奧委會主辦的各類賽事[16]，通過頒布“競技體育支持計劃”協助培養冬季項目后備人才。中國則依賴國家主導實行“舉國體制”，由國家體育總局統籌精英體育發展，各項目運動管理中心負責指導和協調精英體育的訓練和比賽，各地體育研究所通過開展體育科技研究，推動競技體育的科學化發展。政策保障上，為推動國內冬季項目健康發展，國家體育總局先后發布《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》和《“十四五”體育發展規劃》等重要文件，強調提高冬季后備人才培養質量，提升訓練專業化水平[17-19]。韓國體育行政機構由文化體育觀光部、大韓體育會、國民體育振興公團、地方體育組織和協會共同組成[20]。其中，文化體育觀光部在體育政策制定、資金預算規劃和監督指導方面發揮著引導作用；大韓體育會是培養、訓練國家隊的重要機構；國民體育振興公團主要管理國民體育振興基金，同時致力于運動科學中心建設及后備人才培養。在冬季后備人才方面，韓國實施《冬奧會支持特別法》，從頂層設計角度全面落實冬季項目后備人才培養目標。

總體來看，亞洲各冰雪強國冬季項目的管理體制都體現出政府高度介入與明確的部門分工協作機制。但政策環境的差異導致不同國家存在各自的優勢與不足：日本通過政府與體育協會的協同，確保精英運動員的國際競爭力；中國依托國家的全面規劃和管理，將體育事業作為國家戰略的一部分，確保政策的長期可持續性；韓國則通過多機構合作的方式，系統化、專業化地推動競技體育發展。雖然這些制度特征為冬季項目后備人才培養提供了堅實的政策和資金保障，然而在政策執行過程中，仍然存在區域差異和協調不足問題，導致資源分配不均和執行效率下降。因此，各國需要簡化管理結構，加強部門之間的協調與信息化管理，引入市場化機制，盡量克服政策執行中的區域差異，不斷推進競技體育發展方式改革，以此提升賽事備戰的效率和效果。

3.3群眾參與方面

日本通過舉辦大型體育賽事擴大冬季項目參與人數，并且實施“一貫制”的培養體系，由體育和教育部門共同培養冰雪運動員；頒布“鈴木計劃”，對體育強化項目重點資助，通過完善競賽體系促進更多青少年參與冬季項目。中國自2015年成功申辦冬奧會以來，持續擴大群眾冬季項目參與率，至2022年初，參與冰雪運動規模達3.46億人，涉及全國31個省、自治區和直轄市；但是受場地條件限制，冬季項目優秀運動員目前仍主要集中在東北三省。2015年，中國冬季項目注冊運動員數量僅為5000余人，通過實施跨界跨項選材政策拓寬選材途徑后，截至2020年，全國冬季項目注冊運動員數量達到 余人[21-22]。哈薩克斯坦構建了全面的后備人才培養體系，包括兒童青少年體校、奧林匹克預備隊體校、高等體育技能學校、奧林匹克預備隊訓練中心、奧林匹克訓練中心等，為培養優秀運動員奠定了堅實基礎[23]。韓國通過平昌冬奧會的舉辦，提高了大眾冬季項目參與頻率。為進一步提高冬季后備人才培養質量，韓國推行“新苗運動員一青少年精英運動員一后備運動員一國家隊運動員”的培養體系，從全國發掘具有運動潛力的青少年運動員（9～14歲），并建立起優秀運動員資料庫[13]，為國家隊人才選拔與培養提供有力支持。

由此可見，亞洲各冰雪強國通過擴大冬季項目參與人數、優化運動員培養體系，保障冬季項目后備人才的選拔質量。日本通過“一貫制”的培養體系和跨部門的聯合，確保運動員在青少年階段就得到系統的培訓和發展，哈薩克斯坦的訓練體系參照于此也有相似之處。中國通過跨界跨項選材政策，有效推動后備人才數量的快速增長。韓國借助平昌冬奧會，建立了科學的訓練與管理體系，并以“學校一體育俱樂部一業余聯賽”三位一體的培養模式，加大后備人才培養深度，為業余參與者向職業運動員轉變創造條件，縮小自身與亞洲前三位冬季體育強國之間的差距。

3.4運動員及教練員保障方面

日本奧林匹克委員會（JapaneseOlympicCommittee，JOC）主導的“運動員導航”計劃為現役和退役運動員提供職業生涯規劃、培訓等方面的支持[24]。通過舉辦職業規劃和創業研討會，與大型企業簽訂運動員就業合作協議等舉措，幫助精英運動員順利過渡至退役生活。2018年平昌冬奧會期間，日本女子冰球隊的21名成員中，有14人通過“運動員導航”獲得就業支持[25]。教練員保障方面，日本通過“社會體育指導員知識技能評估”項目保障教練員權益，豐富教練員的職業道路。近些年來，中國通過實施“體教融合”政策保障運動員運動和學習的權利。國家體育總局印發的《2017年運動員保障工作要點》凸顯出國家對于運動員就業保障問題的重視，通過建立經濟補償和職業技能培訓制度，鼓勵運動員退役后自主擇業，為退役運動員保留教師、教練等事業單位崗位，拓寬運動員的就業渠道[2-27]。教練員保障方面，此前依據《2011-2020年奧運爭光計劃綱要》和《全國體育人才發展規劃（2010-2020年）》，資助國家、省、市等各級訓練單位的教練員；并通過“精英教練員雙百培養計劃”重點培養一批領軍型教練員，為增強體育綜合實力提供支撐。哈薩克斯坦為提升教練員專業水平，會從心理訓練、體能訓練、組織訓練等多個領域舉辦教練員研討會，以此支撐培養更多冬季體育后備人才[28]。韓國為運動員提供有個性化的職業規劃培訓，通過運營崗位匹配系統促進退役運動員的職業發展，國民體育振興公團通過體育人才學院培養具備國際競爭力的后備人才。總體而言，亞洲排名前四的冰雪強國均通過職業規劃、就業保障、培訓提升等措施，保障運動員與教練員的權益，以此維持冰雪競技人才的發展與積蓄。

3.5科技保障方面

日本體育科學研究所（JapanInstituteof SportsSciences，JISS）為本國運動科學、運動醫學的研究提供全方位支持，通過分析世界級運動員和日本頂尖運動員的身體、生理、技術、心理及戰術特征，提高運動員在各項體育賽事中的表現。此外，JISS還建立有運動員數據庫，為頂尖運動員提供可快速獲取信息的系統，并為各類競賽備戰提供有效支撐[29]。在中國，國家體育總局體育科學研究所為我國精英體育競爭力的提升提供科技支持和服務，一些高校的研發團隊也會參與技術保障。如在北京冬奧會徐夢桃參加的自由式滑雪空中技巧比賽中，場地旁高大的防風網能將賽場的風速控制在 3 . 5 m / s 以下，雖然只是一張 4 m m 厚度的網，但卻能承受 2 0 t 的拉力，為運動員提供了有效的安全防護[30]。韓國運動科學中心（Korea InstituteofSportScience，KISS）是韓國唯一的國家級運動科研機構，主要為國家隊的教練員和比賽選手提供運動科學支持[31]。在備戰平昌冬奧會階段，韓國政府投入12億韓元（約88.57萬美元）用于優化冬季運動裝備，并同步進行冬季運動損傷識別、預防和恢復等研究。綜上，日、中、韓、哈四國在冬季項目運動員培養的科研支持上各具特色，但均注重通過科技研究增強后備人才競爭力。當然，如何將資源高效轉化為競技成績依然是各國面對的共同挑戰，也是未來推動精英體育發展的關鍵。只有通過對科技成果的不斷深入應用，形成更高效和個性化的訓練方案，才能促進冬季項目后備人才的培養更加科學化、系統化。

4結束語

本文借鑒SPLISS模型框架，通過解析日本、中國、哈薩克斯坦、韓國四國冬季項目后備人才培養策略的共性特征與差異化路徑，發現四國基于財政保障、管理體制創新、群眾體育基礎夯實、運動員權益維護及科技賦能等多維度策略，構建起各具特色的競技體育發展體系。日本的“一貫制”培養模式與科技深度融合，中國的舉國體制與跨界跨項選材機制，哈薩克斯坦的地理優勢與資金激勵政策，韓國的冬奧遺產轉化與市場化運作，均為提升冬季項目競爭力提供了有益范式。盡管四國在資源投入、管理效能及政策執行上存在差異，但強化青少年梯隊建設、優化資源配置效率已成為共同趨勢。未來應進一步加強國際經驗的本土化改造，優化我國冬季項目后備人才培養，探索符合國情的可持續發展路徑；通過構建“科技 + 人文”雙輪驅動的培養體系，促進冰雪競技體育與大眾體育協同發展，為亞洲冬季體育治理體系的現代化貢獻智慧。

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