“十五五”時期我國文化改革發展面臨的挑戰及應對策略

[摘" " 要] 生成式人工智能對文化改革發展的影響集中表現為：數字信息技術動搖了文化主體性根基、文化體制改革與數字技術發展不同步、文化數據治理底層邏輯缺失以及中西文化交融對文化認同型國家的挑戰。當前，我國錨定2035年建成社會主義文化強國的戰略目標，堅定文化自信，深化文化體制改革，形成了比較完整的文化戰略架構。“十五五”時期，我國文化改革發展面臨的是數字化、信息化、智能化加速重塑經濟社會各領域的全新環境，要在文化強國戰略目標下，探索設立國家跨部門文化科技治理中心；構建國家文化大數據體系；制定AI文化內容倫理規范，推動文化科技融合專項立法；建設數字時代“新文科”，培育數字文化復合型人才；打造數字文化出海工程；建立文化數據確權與交易平臺；設立文化科技融合專項基金，拓展沉浸式文化消費場景，持續調整文化生產關系，為建設社會主義文化強國、推進中國式現代化提供強大的制度支撐。

[關鍵詞] “十五五”規劃；生成式人工智能；文化自信；文化體制改革；文化強國

[中圖分類號] G120" [文獻標識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）06-0005-07

生成式人工智能對“十五五”時期文化行業改革發展的影響，不僅僅表現為機器創作的巨大生產能力對人工創作的替代和一定的失業風險，更表現為對人類社會文化主體性的全面挑戰。要應對“十五五”時期數字技術和科技文化對文化行業的總體性挑戰，需要構建“三位一體”綜合治理體系，包括從戰略層面上進行文化行業結構性重構，從政策層面加快AI文化治理立法，從行業層面推動“AI+人文”融合創新，從教育層面大力發展“新文科”、培育具備數字素養的復合型人才等。此外，還要通過建設傳統文化數字基因庫、試點人機協同創作工坊等舉措，實現數字技術、科學文化與人文文化的動態平衡。

一、“十五五”時期數字信息技術高速發展對文化行業的挑戰

（一）數字信息技術引發的文化主體性挑戰

數字技術，尤其是生成式人工智能（AIGC）重構了文化生產邏輯，極大地提升了社會文化生產能力，并突破了文化生產的成本弊病難題。統計數據顯示，截至2021年底，我國頭部互聯網企業旗下的文化媒體平臺企業數量超過1000家，相關App達452款，其中上市企業30家，市值規模達7萬億元。算法數據、語言模型、深度學習等技術元素逐漸滲入人類情感領域，連通了文化藝術的內容與形式。AI繪畫、AI作曲、AI寫作等智能體創作模式應運而生，改變了文化創新的社會土壤。截至2024年8月30日，我國已開發19783個AI工具，近5個月新增4000個AI工具，涉及文化創意產業的寫作、圖像、視頻、代碼、音頻等領域。然而，數字技術的發展是一把雙刃劍，在帶來諸多機遇的同時，也對文化主體性發展提出了嚴峻挑戰。

一方面，生成式人工智能對人類工作崗位的替代趨勢日益明顯，這一現象沖擊了傳統社會結構中基于勞動、工作和行動的人格尊嚴體系。在傳統社會結構中，工作是個體實現自我價值、獲取社會認可的重要途徑，而人工智能的廣泛應用使得大量重復性、規律性工作可能被替代，從而引發人們對自身存在意義和價值的深度反思。另一方面，在藝術生產領域，AI智能體創作模式的興起使人類情感這一原本作為人類理性獨特標識的元素面臨被侵蝕的風險。藝術創作往往被視為人類精神世界的獨特表達，是區別人與自然的重要標志，而人工智能的深度介入模糊了人類與機器在文化創造上的界限，進而動搖了文化主體性的根基，對人類社會和文明形態的發展帶來了前所未有的沖擊和不確定性。

（二）文化體制改革與數字技術發展不同步的挑戰

隨著大數據、云計算、人工智能等前沿技術與文化領域的深度交融，文化行業生態發生了深刻變革。一方面，新技術的應用催生了大量文化新業態，成為推動文化產業發展的新引擎。傳統文化行業借助數字化手段在資源保存和傳承方面取得了積極進展，如文物、古籍、非遺等傳統文化資源通過數字化方式實現長期留存和傳承[1]。另一方面，數字化技術在推動文化行業發展的過程中也帶來了諸多結構性問題。數字平臺技術的興起打破了傳統“類型技術”格局，消解了支撐傳統文化行業結構的技術合法性基礎，推動文化行業結構從傳統的“機構實體”聯盟向數字技術下由“算法”和文化消費場景構建的新型網絡轉變。同時，文化消費方式也發生了根本性變革，從傳統的單向度“端菜式”、格式化供需模式逐漸向沉浸式、體驗式、互動式模式轉變。這一革命要求管理模式更加靈活、多元、精準，能夠充分滿足消費者個性化、多樣化的需求。但傳統管理模式的慣性較大，難以在短時間內實現轉型，這導致文化管理與文化市場需求之間存在一定程度的脫節現象，影響了文化產業的創新發展和文化服務質量的提升。傳統的層級式管理結構難以應對數字技術變革背景下文化產業的扁平化、網絡化發展趨勢，容易導致決策滯后、創新不足等問題。這種變革導致傳統文化行業管理體制難以適應新興技術環境，其基于專業分工的內向封閉型管理結構在面對平臺技術時缺乏包容性，無法有效應對市場結構的動態變化，從而出現管理結構與市場結構之間的“錯位”或“缺位”現象。此外，對于元宇宙等新興文化消費體驗模式，現有的文化行業管理體制顯得力不從心，缺乏有效的應對策略和管理措施，進一步凸顯了文化行業體制結構亟待重建的緊迫性。

（三）文化數據治理底層邏輯缺失的挑戰

《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》提出：“到2035年，建成物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共享。”[2]在國家文化數字化戰略的指引下，截至2023年11月，國家文化大數據體系已建成11個省域中心、6個區域中心、2個數據交易中心和11個標識基地，基礎設施建設初見成效。這標志著我國文化大數據體系建設已取得階段性成果。然而，在這一進程中，文化數據治理仍面臨諸多棘手問題，核心在于整體性治理的底層邏輯尚未有效建立。

各省區市在推進文化數據庫建設過程中，普遍側重于本地區的局部利益，忽視了跨區域協同合作的重要性，缺乏跨區域協同機制。這種各自為政的模式導致數據庫平臺林立，數據資源分散，難以實現共享流通，形成了“數據孤島”效應，嚴重制約了文化數據資源的整合與優化配置。同時，由于缺乏國家級的超級文化大數據平臺，文化數據呈現出零散分布于不同部門和領域的狀態，未能形成全領域、全地域、全形態整合的文化大數據體系，依然停留在部門化、區域化、類型化的小數據格局，這極大限制了數據的綜合應用價值。

此外，在文化數據治理實踐中，存在著重建設輕共享的傾向。我國雖然在數據平臺搭建方面投入了大量資源，但在數據共享規范制定和實際推動方面卻相對滯后，導致文化數據在政府內部縱向層級與橫向結構之間、政府與外部社會之間存在嚴重的“割裂”現象，數據的互聯互通和全面共享面臨重重障礙。同時，受多種復雜因素影響，不同地區在文化大數據建設和開發能力上存在顯著差異，不同群體在文化數據使用和獲取能力上也呈現出明顯的不均衡狀態，“數字鴻溝”問題日益凸顯，進一步加劇了文化數據治理的復雜性和挑戰性。

（四）中西文化交流交融交鋒的復雜局面對文化認同型國家的挑戰

在全球化浪潮的強力沖擊下，多元文化陷入深度激蕩的復雜格局。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的規模和速度演進，人類社會面臨重大抉擇。一方面，國際社會通過文明交流互鑒應對共同挑戰、邁向美好未來的呼聲日益強烈，許多國家對中華文化的關注與日俱增，期待中華文化對人類文明發展進步發揮更大作用。另一方面，宣揚文化競爭并挑起文明沖突、意識形態對抗的傾向也有增無減。尤其是中國的快速發展引起某些國家的焦慮，西方文化憑借信息優勢和輿論霸權丑化我國形象，歪曲抹黑的輿論攻勢不斷加劇，對民眾的文化認知范式和價值取向體系形成顯著沖擊，由此引發部分民眾對本土文化認同感的波動[3]。這一現象對文化認同型國家屬性所依托的治理根基構成嚴峻挑戰。從國家文化戰略構架實施的視角深入剖析，文化軟實力建設涵蓋文化事業的繁榮興盛、文化產業的創新發展以及社會主義核心價值觀的大力弘揚等諸多關鍵領域。然而，在實際推進過程中，面臨著如何確保各項任務精準落地實施，切實有效強化文化認同的棘手難題。

中華優秀傳統文化作為文化認同型國家構建文化認同的主要媒介與動力源泉，在現代社會的傳承進程中面臨重重困境。現代文化產品對傳統文化元素的整合與呈現存在明顯短板，由于存在文化形態的代際落差，當代文化創新也難以充分展現傳統文化的深刻內涵，致使文化認同缺乏堅實深厚的歷史底蘊和穩固持久的文化根基。與此同時，在堅定文化自信、推動傳統文化現代轉型的關鍵進程中，如何科學合理地平衡傳統與現代、本土與外來文化之間的多元關系，促使民眾在文化深度交融的復雜語境中堅定守護中華文化本位，增強文化認同的自主性與獨特性，已然成為亟待解決的關鍵問題。回應構建文化認同型國家這一挑戰，對于深度挖掘文化認同型國家屬性所蘊含的文化軟實力，實現國家文化戰略構架所設定的目標，進而有力推動中華民族偉大復興的宏偉進程，具有不可替代的重要意義。

二、探索構建“十五五”時期文化改革發展目標任務的邏輯

“十四五”時期以來，伴隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國家統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，文化建設和深化文化體制機制改革成為中國式現代化建設的重要組成部分。圍繞2035年建成社會主義文化強國的戰略目標，國家不斷加強對于文化建設和深化文化體制機制改革工作的部署和制度安排，豐富國家文化改革內容，形成了文化強國戰略統籌下較為完整的文化戰略架構（如圖1）。

一是確立了社會主義文化強國建設目標。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》緊緊圍繞推進中國式現代化，在進一步全面深化改革的總目標中強調“七個聚焦”，其中一個重要方面是“聚焦建設社會主義文化強國”，提出“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力”的戰略要求。社會主義文化強國建設目標既涵蓋“對內凝聚力（塑造力）”，又包含“對外影響力（傳播力）”。在建設社會主義文化強國的目標之下，國家通過系列制度和政策設計，形成了由多項建設任務組成的目標系統，包括：完善意識形態工作責任制、優化公共文化服務和文藝產品供給機制、激發全民族文化創新創造活力、賡續中華文脈和高揚中華民族的文化主體性、構建現代文化產業體系和市場體系、提升信息化條件下文化領域治理能力、建設高水平文化人才隊伍、持續提升國家文化軟實力和中華文化影響力等方面。聚焦建設社會主義文化強國的目標系統，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，對內不斷提升文化凝聚力和文化塑造力，深化全體國民的文化認同與國家認同；對外不斷提高文化軟實力和文化影響力，用好中華文化資源、緊扣國際關切，講好新時代中國故事，展現可信、可愛、可敬的中國形象。

二是堅定文化自信，推動中華傳統文化的現代轉型。堅定文化自信是推進中國式現代化進程的核心力量：“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”[4] 339也是民族復興的思想之基：“文化興則國運興，文化強則民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”[5] 40-41文化自信是一個族群對自身歷史傳統、共同心理特征、核心價值觀以及生命活力的心理認同和堅定信念。“十四五”時期以來，黨和國家將堅定文化自信作為推進國家現代化和民族復興的偉大力量。堅定文化自信是對當代中國如何實現現代化，以及如何發揮文化力量推進民族復興這一歷史命題的科學回應，它本身便包含了對中華文化本位與異域文化互動關系的深刻理解，包含著以我為主、融匯創新的“本位立場”，蘊含著中華民族文化自信的深刻內涵。我們必須超越西方世界的“他者”設限，以中華文化為本位，從一個被西方“表述”的“客體角色”轉變為“講好中國故事”的獨立主體，重塑民族文化自信，走出一條不同于西方的、具有鮮明中國特色的現代化道路。堅定文化自信是中華民族近代以來重塑和提升民族國家主體性、實現民族國家主體自覺的有效路徑，也是推動實現中華民族偉大復興的強大力量。

三是深化文化體制改革，充分利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等數字技術形成的改革合力，實現全面徹底的數字化賦能、信息化轉型，推動國家文化治理體系和治理能力現代化。文化體制改革是近代以來中國現代化進程中的關鍵環節，是推進中國式現代化的重要舉措，是實現社會主義文化大發展大繁榮的動力之源，其意義在于為解放和發展文化生產力、激發全社會的文化創新創造活力提供了一種戰略性路徑。改革開放后，中國社會經歷大轉型，黨和政府提出了改變計劃體制下的文化行業體制、建立與市場體制相適應的文化治理體系的目標要求。2000年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出“深化文化體制改革”“完善文化產業政策”的目標任務。隨后，不斷推進和深化的文化體制改革為國家文化戰略的實施提供了強大動力。黨的十八大以來，文化體制改革面臨“百年未有之大變局”，文化改革發展所依賴的技術環境和經濟政治環境都發生了深刻變化，難以“穿舊鞋，走新路”。為此，黨的十八屆三中全會提出，“建設社會主義核心價值體系，建設社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系”[6]。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將深化文化體制機制改革作為全面深化改革的重要組成部分，圍繞“文化高質量發展”與“中國式現代化”目標，提出了一系列創新性論述與具體部署，提出要通過深化文化與科技、文化與旅游“兩個融合”，優化供給機制、強化法治保障，構建兼具國際競爭力與中華文化特色的現代文化產業體系，實現中國式現代化“物質文明與精神文明協調發展”的現代化目標。

三、順應數字技術和生成式人工智能技術的發展，實施系列應對措施

伴隨著數字技術、5G，特別是生成式人工智能等高新技術的發展，人類社會加速邁向數字文明時代，數字化、信息化、智能化加速重塑經濟社會各領域，文化體制改革面臨的是與過去10年甚至是過去5年完全不一樣的環境，因而需要在文化強國戰略目標下，設計具有針對性的系列措施，具體如下：

第一，設立國家跨部門文化科技治理中心。中央應統籌中央網信辦、文化和旅游部、科技部等部門資源，制定技術發展與文化安全平衡策略，協調政策落地與資源分配，避免文化數字化標準混亂與重復建設。

第二，構建國家文化大數據體系。這主要是指整合文物、非遺等文化遺產資源，建設物理分散、邏輯集中的國家級文化數據庫，推動文化資源數字化存儲與共享。比如，敦煌研究院已建成覆蓋78個國家、全球共享的“數字敦煌”資源庫，實現數據跨區域、跨行業和跨體制調用與開發。同時，還要加快國家文化專網建設，布局區域性智能計算中心，提供低成本、廣覆蓋的算力服務，支持沉浸式體驗、數字孿生等新興業態發展。

第三，制定AI文化內容倫理規范，推動文化科技融合專項立法。具體措施包括完善數字知識產權保護、數據安全及網絡版權相關法規；建立AI生成內容的標識與溯源機制；推行“創作人主導”認證機制，實施AI生成內容強制標識制度，建立創作者數字身份認證系統，優先保障原創者權益；制定國家層面的生成式AI文化創作倫理指南，明確文化價值紅線及禁止技術濫用場景，避免引發倫理爭議。

第四，建設數字時代的“新文科”，培育數字文化復合型人才。比如，深化產學研合作，開設文化科技交叉學科；鼓勵企業聯合高校開展職業技能培訓，針對文化從業者開展AI工具應用培訓，計劃培養10萬名“文化傳承+數字技術”復合型人才。

第五，打造數字文化出海工程。我國可考慮以動漫、游戲、數字藏品和網絡文學為載體推動文化出口。典型案例如，《黑神話：悟空》通過數字技術展現傳統文化元素，實現全球傳播。還可以利用短視頻、虛擬偶像等載體打造“數字文化大使”，構建全球化的中華文化傳播矩陣；建設多語種文化傳播服務基地，滿足不同文化背景受眾的需求。

第六，建立文化數據確權與交易平臺。重點對文物、非遺等文化遺產進行3D建模與數字孿生，建設國家級文化數據資源庫；運用區塊鏈技術實現文化數字資產的版權登記、智能合約分賬，激活市場交易。此外，亦可推廣人機協同創作模式，在圖書館、博物館、美術館、出版社等機構試點應用“智能創作助手”，將AI工具嵌入策劃、設計、傳播全流程。

第七，設立文化科技融合專項基金，拓展沉浸式文化消費場景。主要措施有利用AR/VR、全息投影技術開發云演藝、數字虛擬景區等項目。比如，設計“AI+戲曲”“元宇宙文旅”等文化科技融合項目，孵化具有中國特色的數字文化IP；規劃建設數字文化（文化科技融合）示范區，推動立法保障與市場化激勵并行，培育文化科技“獨角獸”企業；試點建設全球領先的文化數字生態，利用數字傳播渠道實現中華文化資源全球共享與價值轉化。

四、結語

黨的二十屆三中全會提出的“三個面對”闡述了全面深化改革、推進中國式現代化的機遇和挑戰，明確了目標方向。順應新一輪數字技術革命和產業變革、加快適應信息技術迅猛發展新形勢，是深化文化體制機制改革的必然選擇。深化文化體制機制改革應以更大的力度調整文化生產關系，以適應數字技術驅動的文化新質生產力發展的需要，為建設社會主義文化強國、推進中國式現代化建設提供強大的制度支撐。

[參考文獻]

[1]" 傅才武.沿江城市在長江文化傳承創新中的時代價值——以武昌古城為例[J].決策與信息，2023，（12）.

[2]" 中辦國辦印發《意見》 推進實施國家文化數字化戰略[N].人民日報，2022-05-23.

[3]" 劉黎明，李習宇.總體國家安全觀視域下數字技術對文化安全的風險應對[J].文化軟實力研究，2024，（3）.

[4]" 習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[5]" 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[6]" 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2013-11-13.

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