日本推進(jìn)海洋政策的協(xié)同支持體系評析

中圖分類號：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－2458（2025）02-0001-15

DOl：10.14156/j. cnki. rbwtyj. 2025.02. 001

四面環(huán)海的日本依海而生，向海而行。日本的海洋政策既受自然稟賦的影響，也與其海外利益需求、海洋安全保障、海洋資源利用等深度關(guān)聯(lián)。近年來，隨著國際形勢的發(fā)展以及海洋政經(jīng)形勢的變化，日本更是進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋政策。正如日本在2013年通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》中提及的那樣，日本“四面環(huán)海，擁有廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)水域和漫長的海岸線，可謂得天獨(dú)厚，既可通過海上貿(mào)易和海洋資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也是作為海洋國家的日本追求‘開放穩(wěn)定的海洋’的優(yōu)勢所在\"。日本已將以海洋安全、海洋利用等為主要內(nèi)容的海洋政策作為國家安全保障戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。

日本《海洋白皮書2022》指出，大規(guī)模的海洋開發(fā)利用，需要打通技術(shù)開發(fā)與商業(yè)化之間的“死亡之谷”障礙，投入官民資源，實(shí)施以產(chǎn)學(xué)為中心的技術(shù)開發(fā)與實(shí)證項(xiàng)目，“推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、官等不同領(lǐng)域的融合與協(xié)作以及參與者的多元化”。這里，所謂的“產(chǎn)”指不同行業(yè)間的合作，“官”指政府各省廳間的合作，而“學(xué)”則指不同學(xué)科間的融合[2]。本文即圍繞海洋政策的制定與實(shí)施中由產(chǎn)、學(xué)、官等多元主體構(gòu)建的國內(nèi)協(xié)同支持體系及國際協(xié)同機(jī)制展開論述。

一、日本海洋政策的基本法及其實(shí)施計(jì)劃

日本于2007年4月20日通過的《海洋基本法》，可以視為日本海洋政策的根本法。其基本理念包括協(xié)調(diào)海洋的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、確保海洋安全、充實(shí)科學(xué)知識、海洋產(chǎn)業(yè)健全發(fā)展、海洋綜合管理、國際協(xié)調(diào)六個方面[3」。作為《海洋基本法》的具體推行政策，便是約每五年一個周期制訂的《海洋基本計(jì)劃》。日本已連續(xù)實(shí)施了四期《海洋基本計(jì)劃》①，最近的一次是2023年4月28日由內(nèi)閣通過的第四期《海洋基本計(jì)劃》。第四期《海洋基本計(jì)劃》除前言外，主要內(nèi)容由三部分構(gòu)成：（1）基本的海洋政策；（2）有關(guān)海洋的施策要點(diǎn)及政府應(yīng)推行的綜合性、計(jì)劃性措施；（3）為推進(jìn)上述措施應(yīng)進(jìn)行的必要事項(xiàng)等[4]。

第四期《海洋基本計(jì)劃》前言部分指出，自第三期《海洋基本計(jì)劃》實(shí)施五年來，“圍繞日趨嚴(yán)峻的周邊海域形勢，日本涉及海洋的國家利益正面臨著前所未有的深刻威脅與風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及競爭環(huán)境也將對日本產(chǎn)生巨大的影響。”對于上述形勢變化，日本認(rèn)為正是集聚產(chǎn)、學(xué)、官之智慧進(jìn)行海洋政策變革，推進(jìn)海洋體制轉(zhuǎn)型的最佳時機(jī)。為此，日本政府認(rèn)為有必要強(qiáng)化海洋安全保障，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時培育海洋資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，以應(yīng)對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的要求。

基于上述《海洋基本法》的六大基本理念，第四期《海洋基本計(jì)劃》確立了日本海洋基本政策的兩大支柱，其一是綜合性的海洋安全保障，其二是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的海洋。

第一支柱“綜合性的海洋安全保障”，主要包括兩個方面。一是海洋的安全保障，包括確保關(guān)乎日本領(lǐng)海的國家利益、國際海洋秩序的維護(hù)與發(fā)展、確保海上安全與穩(wěn)定、海域自然災(zāi)害的防災(zāi)與減災(zāi)四個方面。二是強(qiáng)化海洋安全保障的具體施策，包括推進(jìn)有助于經(jīng)濟(jì)安全保障的措施（如推進(jìn)海洋資源開發(fā)、確保海上運(yùn)輸、強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力、振興海洋科學(xué)技術(shù)等）、強(qiáng)化海域態(tài)勢感知（MDA）②能力、加強(qiáng)離島的保護(hù)與管理三個方面。

第二支柱“構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的海洋”的基本內(nèi)容：（1）為碳中和作出貢獻(xiàn)，包括以實(shí)現(xiàn)脫碳社會為目標(biāo)的海洋能源利用、供應(yīng)鏈整體脫碳、推進(jìn) 的回收及存儲等；（2）海洋環(huán)境的保護(hù)、再生與維護(hù)，包括基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等國際性方案保護(hù)海洋環(huán)境、開展豐富的海洋創(chuàng)新、推進(jìn)沿岸海域的綜合性管理等；（3）海洋資源的切實(shí)管理，包括推進(jìn)基于科學(xué)的新的資源管理體制等；（4）充實(shí)并運(yùn)用科學(xué)知識，為各類機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)，如實(shí)施包括北極和南極在內(nèi)的全球觀測、推進(jìn)以強(qiáng)化海洋生態(tài)體系為目標(biāo)的科學(xué)研究、為全球性的海洋保護(hù)機(jī)制作出貢獻(xiàn)等。

在上述海洋政策兩大支柱基礎(chǔ)上，第四期《海洋基本計(jì)劃》從促進(jìn)對海洋產(chǎn)業(yè)的利用、推進(jìn)海洋領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、充實(shí)科學(xué)知識、推進(jìn)北極政策、開展國際交流與合作、培養(yǎng)和確保海洋才人并增進(jìn)國民的理解、涉海傳染病應(yīng)對七方面提出了日本應(yīng)該切實(shí)推進(jìn)的主要施策方向。

第四期《海洋基本計(jì)劃》的第二部分為海洋政策的主要措施，涉及九大領(lǐng)域（表1）。

為推進(jìn)上述措施的有效落實(shí)，第四期《海洋基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了相關(guān)的必要事項(xiàng)。一是為推進(jìn)海洋政策而開展的相關(guān)治理。具體包括強(qiáng)化綜合海洋政策本部的機(jī)能、強(qiáng)化綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局的機(jī)能和體制，以及明確各年度的施策重點(diǎn)等。二是政策實(shí)施相關(guān)方的責(zé)任義務(wù)及相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)除政府部門外，還應(yīng)集聚地方自治體、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、公益團(tuán)體、國民等利益相關(guān)方的智慧與合力，積極發(fā)揮不同主體的作用，致力于構(gòu)筑官、產(chǎn)、學(xué)、研等的協(xié)同機(jī)制。三是相關(guān)施策信息的發(fā)布。包括對第四期《海洋基本計(jì)劃》進(jìn)行面向國民的宣傳與必要的信息供給，以適當(dāng)?shù)姆绞綄χ饕Ｑ笳叩耐七M(jìn)狀況予以公示，以及每年度發(fā)布《海洋報(bào)告》等。

綜合分析《海洋基本法》及歷期《海洋基本計(jì)劃》，可以看出日本海洋政策主要體現(xiàn)為如下四個方面的調(diào)整與變化。

第一，日益注重“海洋法治”。《海洋基本法》中提及日本要為有關(guān)海洋國際秩序的形成與發(fā)展發(fā)揮“先導(dǎo)作用”。首次出現(xiàn)基于法治構(gòu)建國際海洋秩序的表述，是在2013年第二期《海洋基本計(jì)劃》中，而“海洋法治”這一概念，是時任日本首相安倍晉三在2014年“香格里拉對話會”期間明確提出的。此后，所謂的“海洋法治三原則”（即國家應(yīng)依法提出權(quán)利主張，國家不得憑借實(shí)力單獨(dú)實(shí)踐其主張，以及應(yīng)全面貫徹基于和平方式解決爭端）貫穿于此后日本的海洋政策和外交政策之中[5]。

第二，對海洋安全的重視顯著提高。從《海洋基本法》和歷期《海洋基本計(jì)劃》對“海洋安全”的定位來看，在《海洋基本法》和第一期《海洋基本計(jì)劃》（2008年制定）中，“確保海洋安全”排在所有措施中的第五項(xiàng)；在第二期《海洋基本計(jì)劃》（2013年制定）中，將其上升為第二項(xiàng)重要措施。而在第三、第四期的《海洋基本計(jì)劃》中，已經(jīng)將“海洋安全保障”作為第一項(xiàng)施策內(nèi)容。從具體施策內(nèi)容的定位不難看出日本政府對海洋安全的重視程度。再從對“海洋安全”的具體表述來看，《海洋基本法》及第一、第二期《海洋基本計(jì)劃》提及的是“確保海洋安全”，而第三、第四期《海洋基本計(jì)劃》使用的是“海洋安全保障”。另外，在第三期《海洋基本計(jì)劃》中已經(jīng)使用了“綜合性海洋安全保障”的提法，但對其定位不甚明確。而在第四期《海洋基本計(jì)劃》中已明確將“綜合性海洋安全保障”作為日本海洋政策的基本方針和兩大支柱之一。從“確保海洋安全”到“海洋安全保障”再到“綜合性海洋安全保障”，關(guān)于海洋安全的定位在不斷提升，且更注重“綜合性”，將其納入了日本國家安全保障戰(zhàn)略。

第三，對“海洋產(chǎn)業(yè)利用”“國際協(xié)調(diào)與合作”“北極政策”等的重視程度不斷提高。（1）隨著全球供應(yīng)鏈及能源形勢的變化，日本對海上風(fēng)力發(fā)電、造船及海運(yùn)、海洋資源開發(fā)（尤其是稀有礦物開發(fā)）等的重視程度日益提高。（2）日本日益強(qiáng)調(diào)在“基于法治的海洋秩序”和“實(shí)施基于科學(xué)知識的政策”這兩個“國際社會的普遍標(biāo)準(zhǔn)”下，在海洋科學(xué)調(diào)查、海上安全對策、海洋塑料垃圾處理、深海礦物資源開發(fā)等方面開展基于規(guī)則的國際合作。（3）《海洋基本法》和第一、第二期《海洋基本計(jì)劃》并沒有涉及北極，自2015年綜合海洋政策本部出臺《日本的北極政策》之后，第三、第四期《海洋基本計(jì)劃》都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要以研究開發(fā)、國際合作、持續(xù)利用三個領(lǐng)域?yàn)橹行耐七M(jìn)北極政策的實(shí)施。

第四，在第四期《海洋基本計(jì)劃》中首次提出了“海洋政策的重大變革與海洋轉(zhuǎn)型”的觀點(diǎn)，希望通過強(qiáng)化海洋安全保障、加強(qiáng)海洋資源開發(fā)等政策，加快培育新的產(chǎn)業(yè)，加快海洋領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的研發(fā)等。

綜上可知，日本以《海洋基本法》為根本，以連續(xù)實(shí)施的四期《海洋基本計(jì)劃》作為具體推進(jìn)政策，逐步構(gòu)建起海洋法制體系。其海洋政策既有對基本措施認(rèn)知的延續(xù)性，也根據(jù)時代和環(huán)境的發(fā)展而變化，具有某種程度的適應(yīng)性和變革性。

二、日本海洋政策的國內(nèi)協(xié)同支持體系

為有效推行海洋政策的實(shí)施，日本構(gòu)建了多主體參與、多部門協(xié)調(diào)的協(xié)同支持體系。以下即從制度支撐、組織協(xié)同、平臺搭建三方面予以論述。

（一）多政策疊加的制度支撐體系

圍繞海洋政策，日本在涉及海洋的多個領(lǐng)域分別制定了相關(guān)法律、戰(zhàn)略及政策，各類政策工具間彼此嵌套、相互耦合，共同形成了較為完善的海洋政策制度體系。

在2013年12月通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》中提及，要從如下四方面確保海洋安全保障。一是基于法治的國際秩序，與各國緊密合作，在維護(hù)、發(fā)展“開放穩(wěn)定的海洋”方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)海洋監(jiān)測能力，強(qiáng)化構(gòu)建國際性網(wǎng)絡(luò)，增加參與海洋安全保障領(lǐng)域雙邊或多邊共同演練的機(jī)會并提升演練質(zhì)量。三是切實(shí)增強(qiáng)海上安保能力，確保資源、能源的海上運(yùn)輸。四是構(gòu)筑綜合防衛(wèi)體制，加強(qiáng)領(lǐng)海警備，維護(hù)離島的保護(hù)、管理及振興等[]。2021年6月日本內(nèi)閣通過的《成長戰(zhàn)略實(shí)行計(jì)劃》中，要求基于經(jīng)濟(jì)安全保障和相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)增長的視點(diǎn)，強(qiáng)化對海洋態(tài)勢的把握能力和以碳中和與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)的機(jī)制構(gòu)建[6]。

2021年10月22日的《地球溫暖化對策計(jì)劃》中提及，為應(yīng)對海平面上升、海洋溫度升高等問題，日本將在船舶的脫碳化、海上運(yùn)輸?shù)哪Ｊ睫D(zhuǎn)換、漁船電氣化、節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面制定相應(yīng)措施[。最新的第六版《能源基本計(jì)劃》（2021年10月22日內(nèi)閣通過）強(qiáng)調(diào)了氣候變化與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、推進(jìn)氫能源利用社會的實(shí)現(xiàn)、能源的海上運(yùn)輸、海底熱水礦床和稀土泥等海洋礦物資源開發(fā)等政策[8]。2021年3月內(nèi)閣通過的第六期《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃》中提及要利用日本在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢，圍繞海洋環(huán)境治理、海洋產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)化、海洋監(jiān)測等創(chuàng)造海洋價(jià)值。

2021年3月9日內(nèi)閣通過的《塑料資源循環(huán)促進(jìn)法》以及2019年5月的《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》中，就應(yīng)對海洋塑料垃圾問題、海岸漂浮物的回收處理、國外廢棄物進(jìn)口問題、塑料垃圾再生利用等制定了相關(guān)措施。此外，2012年6月修訂的《海洋污染與海上災(zāi)害防治法》（該法案制定于1970年），對船舶油氣、有害液體及廢棄物排放、廢油處理、海上防災(zāi)措施等作了詳細(xì)規(guī)定。2018年6月22日修訂的《海岸漂浮物處理推進(jìn)法》（制定于2009年）特別指出經(jīng)營者應(yīng)控制微塑料的使用和處理等。

從上述涉及海洋的多項(xiàng)政策可以看出，日本多數(shù)法律的制定或修訂大都集中于2021年，此外 2021年度還出臺了《海上交通安全法》（修訂）、《港則法》（修訂）、《航路標(biāo)識法》（修訂）以及《海事產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化法》等，可以說2021年是日本強(qiáng)化海洋政策的“元年”。

（二）多部門參與的組織支持體系

海洋政策具有涉及領(lǐng)域廣泛、管理部門眾多的特點(diǎn)，為有效推進(jìn)海洋政策實(shí)施，盡量打破部門間的行政壁壘，日本采取了諸多部門間的橫向協(xié)同措施。

第一是“綜合海洋政策本部”。基于2007年的《海洋基本法》，日本在內(nèi)閣設(shè)置了“綜合海洋政策本部”，旨在集中且綜合性地推進(jìn)日本海洋政策。其職能主要有：“海洋基本計(jì)劃的方案擬訂及其政策推進(jìn)，綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的具體施策，其他有關(guān)海洋重要政策的企劃、方案擬訂及綜合協(xié)調(diào)等。\"[9]“綜合海洋政策本部”本部長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，副本部長由內(nèi)閣官房長官、海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣擔(dān)任，其余內(nèi)閣大臣均為本部成員，日常具體事務(wù)由內(nèi)閣綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局負(fù)責(zé)（圖1）。截至目前，“綜合海洋政策本部”已召開了22次會議，最近的一次會議召開于2024年4月26日，會議就海洋開發(fā)等重點(diǎn)戰(zhàn)略擬定了實(shí)施方案。

內(nèi)閣在“綜合海洋政策本部”之下還設(shè)置有“參與會議”作為政策咨詢和審議機(jī)構(gòu)，原“座長”由獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)理事長田中明彥擔(dān)任，目前由京都大學(xué)中西寬教授擔(dān)任，參與成員由來自高校、企業(yè)、財(cái)團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機(jī)構(gòu)的有識之士組成[10]。

第二是國立研究開發(fā)法人海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）。該機(jī)構(gòu)原為1971年10月成立的“海洋科學(xué)技術(shù)中心”，2004年4月變更為獨(dú)立行政法人“海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”，2015 年變更為國立研究開發(fā)法人。海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能有三項(xiàng)：（1）確立有關(guān)海洋的研究開發(fā)體制。包括地球及海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋資源利用、海域地震火山監(jiān)測、信息附加價(jià)值創(chuàng)生（運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源提供信息支撐）、超尖端研究開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、北極海域科研船等。（2）研發(fā)并提供科研船等設(shè)施、設(shè)備。包括研發(fā)、提供科研船、探測船，提供探測、觀測儀器及地球模擬器，以及該機(jī)構(gòu)位于橫須賀本部設(shè)備、設(shè)施、圖書館的共享等。（3）策劃研究項(xiàng)目。如加速北極地區(qū)研究項(xiàng)目、基于防災(zāi)對策的南海海溝地震調(diào)查研究項(xiàng)目、國際深海科學(xué)鉆探計(jì)劃以及構(gòu)建海洋安全保障平臺等項(xiàng)目[11]。作為日本落實(shí)海洋政策的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)在政府和民間企業(yè)間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，以保障海洋科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、設(shè)備的提供等服務(wù)于海洋的政策的實(shí)施。

第三是組織編寫并定期發(fā)布《海洋白皮書》。日本于2004年創(chuàng)刊《海洋白皮書》，由笆川和平財(cái)團(tuán)海洋政策研究所組織編寫并發(fā)行，至今已出版年度白皮書19冊。編寫人員除該研究所的研究人員外，其他成員來自東京大學(xué)、大阪公立大學(xué)等高校，海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、防衛(wèi)研究所等科研組織，以及國土交通省等政府部門，人員具有廣泛的代表性。其內(nèi)容涉及海洋領(lǐng)域的碳中和、海洋生物保護(hù)、強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)競爭力、海洋安全、海洋領(lǐng)域人才培育等內(nèi)容。《海洋白皮書》是反映日本海洋政策進(jìn)展、開展海洋教育、展望海洋未來發(fā)展等的綜合性報(bào)告書，同時也從海洋綜合管理、可持續(xù)利用的視點(diǎn)出發(fā)，跨領(lǐng)域地匯總并考察日本有關(guān)海洋的各類活動，致力于為國內(nèi)外海洋諸問題的解決提供綜合性、橫向性的信息資源。

（三）多領(lǐng)域搭建的協(xié)同平臺體系

日本為切實(shí)有效地推進(jìn)海洋政策，針對涉海不同領(lǐng)域搭建了諸多協(xié)同平臺，共同致力于海洋政策的具體推行。

1．海上安全保障領(lǐng)域。為應(yīng)對日本周邊海域重大事件的發(fā)生，確保海上安全，進(jìn)一步強(qiáng)化海上安全保障能力，日本內(nèi)閣于2016年設(shè)置了“強(qiáng)化海上保安體制有關(guān)閣僚會議”（2023年12月更名為“強(qiáng)化海上保安能力有關(guān)閣僚會議”），由內(nèi)閣總理大臣、外務(wù)大臣、財(cái)務(wù)大臣、國土交通大臣、防衛(wèi)大臣以及內(nèi)閣官房長官構(gòu)成。該閣僚會議主要就日本海上安全保障體制構(gòu)建、海上安全保障能力強(qiáng)化等進(jìn)行研討。如2022年12月該閣僚會議通過的《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》提出要著力從六大方面提升海上安全保障能力（表2）。

2．北極領(lǐng)域。日本一直將北極作為其海洋政策的重要內(nèi)容之一，于2014年5月設(shè)置了“關(guān)于北極海航線產(chǎn)學(xué)官合作協(xié)議會\"[12]。該協(xié)議會成員除來自各省廳相關(guān)部門外，還有石油天然氣·金屬礦物資源機(jī)構(gòu)、宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，川崎汽船、商船三井等企業(yè)，日本船主協(xié)會、日本海難防止協(xié)會等社團(tuán)組織，以及北海道大學(xué)、東海大學(xué)等高校參與。旨在集結(jié)官產(chǎn)學(xué)研（政府部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、科研機(jī)構(gòu)）各方智慧，共享各自的信息，促進(jìn)對北極海域航線的充分利用。主要研討議題有探討北極海域航線的利用狀況和經(jīng)濟(jì)性、有關(guān)北極海域國際合作的動向，以及調(diào)研活動開展等。

3．海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如圍繞海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳委托石油天然氣·金屬礦物資源機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所以及日本天然氣水合物調(diào)查公司等組成專項(xiàng)財(cái)團(tuán)，圍繞“砂層型天然氣水合物的研究開發(fā)項(xiàng)目”開展共同研究。再如，為了有效推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，日本于2020年7月成立了“強(qiáng)化海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭力官民協(xié)議會\"[13]。該協(xié)議會由來自日本港灣協(xié)會、日本風(fēng)力發(fā)電協(xié)會、日本風(fēng)力開發(fā)有限公司等民間的35名成員以及來自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等政府部門的4名成員組成。

4．海洋信息領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)海洋信息的充分共享，日本于2010年3月19日由海上保安廳牽頭建立了“海洋信息交換中心”。該中心將分散于國內(nèi)各機(jī)構(gòu)的海洋信息、制度法規(guī)等進(jìn)行匯總分類，以便民間企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等利用。此外，還有日本海洋數(shù)據(jù)中心（JODC），原為1965年成立的“海洋資料中心”，1983年更名為“日本海洋數(shù)據(jù)中心”。作為海洋領(lǐng)域的國際性調(diào)查機(jī)構(gòu)，該中心建有大型綜合海洋數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)收集、管理和公布各個海洋調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。該中心涉及部門眾多，是全機(jī)構(gòu)、多行業(yè)的數(shù)據(jù)交流共享中心。同時，該中心作為“國際海洋數(shù)據(jù)和信息交換系統(tǒng)”（IODE）成員，還擔(dān)負(fù)著與國際相關(guān)組織交換海洋數(shù)據(jù)信息的職責(zé)。

5．海洋教育領(lǐng)域。海洋教育關(guān)乎日本海洋立國戰(zhàn)略的未來發(fā)展。以內(nèi)閣府綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局為中心，搭建了“日本學(xué)習(xí)之海平臺會議”，參加人員來自各相關(guān)省廳負(fù)責(zé)部門以及笆川和平財(cái)團(tuán)海洋政策研究所，主要內(nèi)容在于確認(rèn)《海洋基本計(jì)劃》的進(jìn)展情況，促進(jìn)兒童及青少年對于海洋政策的理解。2023年7月13日召開的第二次會議強(qiáng)調(diào)：“兒童及青少年擔(dān)負(fù)著海洋立國的未來，期待海洋人才輩出。因此，需在中小學(xué)及高校制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要，加強(qiáng)對于學(xué)校海洋教育的指導(dǎo)。\"[14]該會議指出，為促進(jìn)面向兒童及青少年海洋教育的多樣化，要更好地創(chuàng)造兒童及青少年直接接觸海洋的機(jī)會。為此，一方面應(yīng)靈活利用數(shù)字技術(shù)，與各地方的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會、博物館、水族館、相關(guān)非營利組織、旅游部門等加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，通過產(chǎn)學(xué)官協(xié)同的方式開展富有特色的海洋教育；另一方面還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)府省廳等政府部門的合作。此外，日本還創(chuàng)設(shè)有“海洋教育信息平臺”，將各地方具備開展海洋教育的機(jī)構(gòu)納入平臺，如各地的海事紀(jì)念館、水族館、科學(xué)館、海洋博物館等，以便開展海洋的相關(guān)教育。目前加入該平臺的機(jī)構(gòu)共有272家。

6．海洋垃圾處理領(lǐng)域。如為應(yīng)對瀨戶內(nèi)海范圍內(nèi)的海洋垃圾問題，岡山縣、廣島縣、香川縣、愛媛縣與日本財(cái)團(tuán)結(jié)成“瀨戶內(nèi)海洋X”組織，從2020年12月開始約半年時間內(nèi)，對4縣區(qū)域內(nèi)的海洋垃圾進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)態(tài)調(diào)查，從而為后期減少和回收海洋垃圾提供了數(shù)據(jù)支撐。再如 2021年長崎縣對馬市、福岡縣宗像市、沖繩縣石垣市等與企業(yè)合作，成立了旨在解決海洋塑料垃圾問題的一般社團(tuán)法人“藍(lán)色聯(lián)盟”，利用廢棄漁網(wǎng)研制的再生纖維研發(fā)了“豐岡包”這一手提包品牌[15]。此外，一般社團(tuán)法人“全國清涼飲料聯(lián)合會”“日本財(cái)團(tuán)”“PET瓶再利用推進(jìn)協(xié)議會”等社會組織也紛紛在海洋塑料垃圾再利用方面積極發(fā)揮作用。

總之，多政策疊加的制度、多部門參與的組織機(jī)構(gòu)、多領(lǐng)域搭建的協(xié)同平臺，集結(jié)涉海的多元主體，以官產(chǎn)學(xué)研一體的方式，圍繞各自領(lǐng)域積極落實(shí)海洋政策的具體措施，有效地助力日本海洋政策的推行。

三、日本海洋政策的國際協(xié)同體系

除在國內(nèi)推進(jìn)海洋政策的全面落實(shí)外，日本還積極在國際上構(gòu)建涉海交流平臺和合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自身的海洋權(quán)益。

開展海洋領(lǐng)域的國際交流與合作，與日本近年來極力推行的“印太戰(zhàn)略”（FOIP）具有政策的戰(zhàn)略疊加性、活動的相互滲透性。2016年8月27日，安倍晉三在第六屆非洲開發(fā)會議（TICADVI）期間提出，“自由開放的印太兩洋與亞非兩個大陸的結(jié)合，將為全球帶來安定與繁榮，日本肩負(fù)著將印太建設(shè)為沒有強(qiáng)權(quán)與威懾、重視自由、法治與市場經(jīng)濟(jì)之區(qū)域的責(zé)任。\"[16]這被視為是日本“印太戰(zhàn)略”正式成型的標(biāo)志。為實(shí)現(xiàn) 2016 年提出的FOIP 愿景，日本政府提出如下五方面的目標(biāo)：（1）宣傳海洋秩序的相關(guān)政策，與國際社會共享海洋法知識；（2）制定擴(kuò)大所謂自由公正經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)則；（3）強(qiáng)化跨印度洋和太平洋的互聯(lián)性；（4）通過提升支援能力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化地區(qū)海洋治理的目標(biāo)；（5）確保海洋安全及海上安全[5]。由上可知，“印太戰(zhàn)略”的上述目標(biāo)與日本《海洋基本法》及歷期《海洋基本計(jì)劃》的基本理念具有高度契合性。

（一）構(gòu)建雙邊或多邊國際海洋合作機(jī)制

日本與其他國家或地區(qū)積極構(gòu)建國際海洋合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)其“海洋立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

就雙邊機(jī)制而言，2018年日本與越南簽署了關(guān)于海洋政策領(lǐng)域合作的備忘錄，兩國還于2023年10月16日在越南召開了首次“日越海洋對話”會議，雙方就各自海洋政策的現(xiàn)狀與課題以及今后的合作方向進(jìn)行了探討。日本與菲律賓之間也建立有“海洋磋商會議”的合作機(jī)制，2023年3月29日在東京召開了第五次日菲海洋磋商會議，作為共享海上通道的戰(zhàn)略伙伴，雙方就東海、南海等周邊海域的近期形勢交換了意見，確認(rèn)了“基于法治支配的自由開放的海洋秩序”的重要性，并就實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”和“東盟印太展望”（AO-IP）在海洋領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共識[17]。日本與澳大利亞通過《日澳安全保障聯(lián)合宣言》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》以及《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）等，不斷深化擴(kuò)展在海洋安全領(lǐng)域的合作[18]。日法間也構(gòu)建有日法首腦會談、日法海上全面對話、日本和太平洋島國首腦峰會（PALM）、日法外長與防長會晤機(jī)制（2+2）等多層級的海洋安全合作機(jī)制，同時將海洋安全與航行自由作為兩國在印太領(lǐng)域合作的三大支柱之一，并以日法在吉布提的軍事基地為依托，共同支援印太沿岸國家海洋安全能力建設(shè)。

而日本與其他國家或地區(qū)之間所構(gòu)建的多邊海洋合作機(jī)制則更多。（1）日本與東盟之間。二者間有東盟與中日韓（ 1 0 + 3 ）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟國防部長擴(kuò)大會議（ADMM）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、日本-東盟首腦會議、日本-東盟氣候變化行動議程2.0、“東盟 + 3 ；海洋塑料垃圾合作行動倡議等。在2019年東盟發(fā)布《東盟印太展望》，并表達(dá)了對印太地區(qū)秩序的構(gòu)想后，日本更是不斷強(qiáng)調(diào)AOIP與日本“印太戰(zhàn)略”的一致性，表示將在AOIP框架下強(qiáng)化與東盟在海洋合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)先領(lǐng)域的合作進(jìn)程。（2）日本與非洲之間。第七屆非洲開發(fā)會議于2019年8月在日本橫濱召開期間，首次專門設(shè)置了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主題會議。日本表示將主要從港灣開發(fā)、漁業(yè)以及海洋能源投資三個方面，推動非洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并承諾今后三年內(nèi)將為非洲培養(yǎng)1000名相關(guān)領(lǐng)域的人才[19]。日本以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為依托，著重強(qiáng)化對非洲港口的基礎(chǔ)設(shè)施出口，積極開拓非洲海洋能源開發(fā)等新興領(lǐng)域，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為日本深化日非經(jīng)濟(jì)合作的新抓手[20]。（3）日本與太平洋島國之間。主要通過由日本政府主導(dǎo)的“日本和太平洋島國峰會”來共同探討海洋合作問題。該峰會始于1997年，每三年在日本召開一次。在2021年7月召開第九屆峰會期間，日本發(fā)表了“太平洋的紐帶政策”，就基于法治且可持續(xù)發(fā)展的海洋、氣候變化及防災(zāi)、強(qiáng)化可持續(xù)且強(qiáng)韌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及人文交流與人才培養(yǎng)等，進(jìn)一步強(qiáng)化與太平洋島國間的關(guān)系。

（二）積極參與涉海國際組織及其對話機(jī)制

日本通過參與涉海國際組織、國際會議，主動設(shè)置涉海議題，加強(qiáng)北極圈國際合作等方式，積極擴(kuò)大自身在海洋領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

1．積極參與涉海國際組織。“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”（簡稱“海洋十年”計(jì)劃），是近十年來聯(lián)合國最大的國際海洋行動。日本自該計(jì)劃籌備時起就通過參與編制文件、承辦全球和區(qū)域性研討會、提供捐贈資助、申報(bào)研究項(xiàng)目等積極參與其中，提升在該平臺下的參與度與國際影響力。日本積極參與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的下屬組織政府間海洋學(xué)委員會（IOC）的活動，相互交換海洋觀測數(shù)據(jù)，在該委員會合作下派遣人員參與北太平洋海洋科學(xué)組織（PICES）的活動，如氣候變動、海洋酸性化、生物多樣性等課題。日本國立環(huán)境研究所還與芬蘭國立環(huán)境研究所（SYKE）簽署合作備忘錄，就利用黑碳（BC）和衛(wèi)星研究氣候變動等問題，舉辦研討會并進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，開展共同調(diào)查研究活動。

2．主場國際會議中主動設(shè)置涉海議題。日本通過G7峰會、G20峰會等國際會議，關(guān)注海洋垃圾問題。如2016年5月在日本富山縣富山市召開的G7環(huán)境部長會議以及同月在日本召開的伊勢志摩G7峰會，就資源效率性以及3R（ReduceReuseRecycle，即減量化、再利用、再循環(huán)）、生物多樣性、氣候變化和海洋垃圾等問題開展了議題討論。在2019年于日本大阪召開的G20峰會上，海洋塑料污染成為重要議題，與會國達(dá)成“藍(lán)色海洋愿景”，提出在2050年之前力爭將海洋塑料垃圾“降為零”的宏大目標(biāo)。

3．積極參與北極圈國際合作。對于北極地區(qū)，日本認(rèn)為本國在亞洲處于距離北極圈較近的位置，在商業(yè)和經(jīng)濟(jì)上具有享有利用北極航線和進(jìn)行資源開發(fā)的機(jī)會。為此，日本積極推進(jìn)北極政策，于2013年5月取得了北極理事會（AC）①的觀察員資格，積極參加該會議。2015年，日本首次制定了《我國的北極政策》，提出確保在“基于法治與和平的秩序”下推進(jìn)國際合作。具體包括積極參與應(yīng)對北極相關(guān)的全球課題并制定國際規(guī)則、對北極理事會的活動作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)、擴(kuò)大與北極圈國家的雙邊、多邊合作等。日本進(jìn)一步指出，積極參與北極海域的國際合作，將為日本開展礦物資源探查、生物資源科學(xué)考察，尤其是為日本海運(yùn)企業(yè)開拓北極海上航路奠定基礎(chǔ)[21]。在 2018年的第三期《海洋基本計(jì)劃》中更是首次將北極政策作為主要實(shí)施政策之一。2021年5月，由日本政府與冰島政府共同主辦的“第3屆北極科學(xué)部長會議”在東京召開，共有35個國家和地區(qū)以及當(dāng)?shù)貓F(tuán)體組織參加，為歷屆最多的一次。日本政府積極加強(qiáng)與其他國家在北極圈科學(xué)領(lǐng)域的國際合作，還計(jì)劃建造北極海域研究船，以用于北極圈的國際研究合作。同時，日本文部科學(xué)省也表示將在培育北極研究的專業(yè)人才方面作出自身的貢獻(xiàn)。

（三）以聯(lián)合軍演、防衛(wèi)合作等方式拓展海洋權(quán)益

近年來，日本不斷強(qiáng)化防衛(wèi)政策，海外軍事活動頻繁，以軍事演習(xí)、開展防衛(wèi)合作等方式極力維護(hù)有利于自身的海洋權(quán)益，擴(kuò)大國際影響力。

1．積極開展海上軍事演習(xí)。首先，日本海上自衛(wèi)隊(duì)自2015年以來基本實(shí)現(xiàn)了在海外常規(guī)性的存在，并且每年都舉辦或參加各類聯(lián)合演習(xí)。如日、法、美、澳等國合作進(jìn)行的“赤道19”多邊聯(lián)合軍演，日、法、美、澳、加、韓、文萊、新加坡等進(jìn)行的“環(huán)太平洋-2022聯(lián)合軍演”，美日法反潛作戰(zhàn)演習(xí)，美日澳印“馬拉巴爾”聯(lián)合海上演習(xí)等。“體現(xiàn)了日本與美國從南海到臺海、東海地區(qū)三海聯(lián)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考慮與作戰(zhàn)模式。\"[22]演練地點(diǎn)涉及海域廣闊、參與國家多元，凸顯了日本與相關(guān)國家共同構(gòu)建其所謂“海洋安全合作體系”的意圖。其次，近年來日本自衛(wèi)隊(duì)在南海地區(qū)的活動日趨活躍。從2015年開始，繼日本潛艇訪問菲律賓蘇比克基地之后，“伊勢”號、“出云”號等日本軍艦就多次進(jìn)入南海，到訪菲律賓等國基地，進(jìn)行所謂巡航活動。2017年5月，日本部署“出云”號直升機(jī)航母在南海進(jìn)行為期三個月的巡航訪問，這是二戰(zhàn)以來日本在該地區(qū)最大規(guī)模的海軍演習(xí)。2020年10月，日本出動“出云”號直升機(jī)航母、“蒼龍”號潛艇等艦艇，在南海開展反潛作戰(zhàn)演練。此后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)多次在南海航行，日本海上力量在南海的存在已經(jīng)呈現(xiàn)“常態(tài)化”。盡管日媒聲稱這些航行均未進(jìn)人中國領(lǐng)海，但此舉的目的明顯有牽制中國的意圖。再次，日本近年來極其注重離島的安全保障和治理問題。2018年，日本自衛(wèi)隊(duì)根據(jù)2013年發(fā)布的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》的相關(guān)方針，成立了“水陸機(jī)動團(tuán)”，并引進(jìn)AAV-7兩棲戰(zhàn)車和“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)等武器裝備以提升“離島奪還”作戰(zhàn)能力。此后，為加強(qiáng)離島防衛(wèi)能力，以島嶼遭到進(jìn)攻為設(shè)想，日本多次出動“水陸機(jī)動團(tuán)”以單方或聯(lián)合盟友的形式開展“離島防衛(wèi)”軍演。2021年6月，“水陸機(jī)動團(tuán)”與澳美英參加了在澳舉行的“護(hù)身軍刀”軍演。2022年3月，又與美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉行離島射擊訓(xùn)練，旨在凸顯日美共同應(yīng)對離島安全威脅的能力。

2．加強(qiáng)涉海領(lǐng)域的防衛(wèi)國際合作。日本通過簽署相關(guān)協(xié)定，以提供裝備、設(shè)施以及人員培訓(xùn)等方式積極加強(qiáng)防務(wù)合作，為海洋安全合作提供保障。例如2016年2月，日本和菲律賓正式簽署《關(guān)于防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定》，這是日本首次與東南亞國家簽署此類協(xié)定。該協(xié)定為日本和菲律賓之間轉(zhuǎn)移與聯(lián)合開發(fā)研究和生產(chǎn)相關(guān)國防設(shè)備與技術(shù)，以及兩國政府參與加強(qiáng)安全和國防領(lǐng)域合作的項(xiàng)目建立了法律框架。日本已同美、印、澳、英、法、加等國簽署了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），彼此可以互相提供港口、機(jī)場、交通協(xié)助（含軍艦停靠）、通信設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、彈藥、燃料等，實(shí)現(xiàn)彼此間裝備供給、后勤服務(wù)和人員技術(shù)等領(lǐng)域的互保互通，大大加強(qiáng)了聯(lián)合共同作戰(zhàn)能力。日本還通過政府直接援助與私人機(jī)構(gòu)貸款等方式，向東南亞地區(qū)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移巡邏艦、海岸監(jiān)視雷達(dá)等海上裝備，并對該地區(qū)援助大量退役巡邏艦、改裝漁船以及新造船只等海上運(yùn)輸工具。自2016年起，日本政府還以“預(yù)防災(zāi)害”為名持續(xù)向越南、印度等國提供海巡艦艇、配套裝備和相關(guān)技術(shù)，極大地加強(qiáng)了這些國家的海域態(tài)勢感知能力。此外，日本還積極向東南亞國家派遣安全專家和培訓(xùn)人員，協(xié)助東盟進(jìn)行海上安全培訓(xùn)，并與新加坡和其他國家共同舉辦海上安全管理課程等。總之，日本通過多種類型援助拉近與區(qū)域內(nèi)國家的關(guān)系，助推國家間海洋安全合作的發(fā)展。

（四）推進(jìn)涉海領(lǐng)域的務(wù)實(shí)國際合作

日本也在通過國際合作，推進(jìn)務(wù)實(shí)性的涉海事務(wù)，一方面在于提升日本在國際海洋事務(wù)中的存在感和影響力，另一方面也試圖達(dá)到自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在海域態(tài)勢感知能力方面，美日澳印四國峰會于2022年5月在日本召開期間，四國領(lǐng)導(dǎo)人就“海上安全新倡議——印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”達(dá)成共識，通過開放氣候變化監(jiān)測、災(zāi)難響應(yīng)與應(yīng)對、海域態(tài)勢感知等領(lǐng)域的衛(wèi)星數(shù)據(jù)網(wǎng)站，相互開放對地球觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)和應(yīng)用的訪問權(quán)限等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。另外，在全球最大的海洋觀測計(jì)劃“Argo全球海洋觀測網(wǎng)”①中，日本已在太平洋、印度洋和南大洋布放了1436個Argo類浮標(biāo)，遠(yuǎn)超其他亞洲國家。

在涉海通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，2023年5月，美日印澳“四邊機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人在廣島G7峰會間隙舉行會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，提出四國將致力于通過發(fā)展具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善連通性，并宣布了新的“通過四方電纜連通和韌性伙伴關(guān)系”，旨在利用四國在制造、交付和維護(hù)電纜基礎(chǔ)設(shè)施方面的專長，加強(qiáng)“印太”地區(qū)的電纜系統(tǒng)。此后不久，日本即宣布與美澳簽署了價(jià)值9500萬美元的海底電纜項(xiàng)目。

在減少二氧化碳排放方面，2021年6月22日至23日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與東盟東亞中心（ERIA）②合作，共同舉辦了“第一屆亞洲CCUS網(wǎng)絡(luò)論壇”，并發(fā)起成立了旨在推進(jìn)亞洲全域的碳捕集、利用與封存（Carbon Capture，Utilization and Storage，簡稱CCUS）的國際性產(chǎn)學(xué)官合作平臺——“亞洲CCUS平臺”，除東盟10國、美國、澳大利亞及日本參加外，還將與100余家國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)開展合作。

在保護(hù)生物多樣性方面，2010年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十次締約方大會（COP10）在日本名古屋召開。與會各方簽署通過了保護(hù)全球?yàn)l危動植物計(jì)劃的《名古屋議定書》，承諾在2020年年底前，擴(kuò)大保護(hù)世界上的森林、珊瑚礁與其他受威脅的生態(tài)體系，達(dá)成保護(hù) 1 7 % 陸地及 10 % 海洋的目標(biāo)。此外，與會者就基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新世界目標(biāo)達(dá)成共識。這項(xiàng)由日本環(huán)境大臣松本龍?zhí)岢龅摹皭壑っ盼菽繕?biāo)”，到2020年的近期目標(biāo)為“有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)，各國應(yīng)采取行動阻止破壞行為”；而到2050年的長遠(yuǎn)目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)“人類與自然的和諧共存”。

在海盜應(yīng)對方面，為應(yīng)對亞洲海域的海盜事件，由日本主導(dǎo)制定了《亞洲地區(qū)海盜及武裝劫船合作協(xié)定》（ReCAAP），于20O6年生效。各締約國通過設(shè)在新加坡的信息共享中心，對馬六甲海峽等地的海盜案件等進(jìn)行信息共享并開展合作，同時日本也將在強(qiáng)化亞洲有關(guān)海域的海上執(zhí)法能力和監(jiān)測能力方面作出貢獻(xiàn)。

如果說上述涉海活動是在切實(shí)推動國際海洋事務(wù)的話，那么有些活動則是為了達(dá)成日本的自身目的。例如，就2021年4月13日日本內(nèi)閣作出核污染水排海的決議后遭到國際社會的強(qiáng)烈反對一事，日本一方面積極協(xié)調(diào)斡旋，與國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）就“客觀地”對核污染水排海的安全性開展調(diào)查并簽署合作協(xié)定，另一方面則采取邀請國際原子能機(jī)構(gòu)、法國、德國以及韓國的專家赴福島漁港進(jìn)行視察等措施，予以解釋說明[15]，以求獲得國際社會對日本核污染水排海一事的“理解”。

總之，通過涉海領(lǐng)域國際層面的合作，日本一方面正試圖以日美同盟為基軸，以日美澳印為框架，以東盟為基礎(chǔ)，搶占“印太”海洋的主導(dǎo)權(quán)；另一方面則通過積極構(gòu)建雙邊或多邊海洋合作機(jī)制，擴(kuò)展海洋環(huán)境、安全、能源運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴暮献鳎M(jìn)一步擴(kuò)大日本在海洋領(lǐng)域的國際影響力與話語權(quán)。

結(jié)語

綜合觀之，日本海洋政策的協(xié)同支持體系具有如下幾方面的特點(diǎn)：一是以《海洋基本法》為根本，以歷期《海洋基本計(jì)劃》為政策基礎(chǔ)，以涉海的多項(xiàng)戰(zhàn)略、法規(guī)、計(jì)劃等為輔助，以相關(guān)省廳的措施為主要內(nèi)容，構(gòu)建了系統(tǒng)而完備的海洋政策體系，有力地保證了其海洋政策的實(shí)施。二是以政府為主導(dǎo)，通過搭建多元協(xié)同支持平臺、構(gòu)建多元組織體系、開展積極的國際合作與交流，構(gòu)建起國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的政策支持體系，充分體現(xiàn)了其海洋政策的綜合性特征。三是作為整體戰(zhàn)略的一環(huán)，日本的海洋政策與日本國內(nèi)的《國家安全保障戰(zhàn)略》《成長戰(zhàn)略》以及外交領(lǐng)域推行的“印太戰(zhàn)略”、北極政策等互有交叉融合，相輔相成，具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性。

中國目前也正在積極推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，日本構(gòu)建海洋政策協(xié)同支持體系的一些做法，有的值得我們借鑒，而有的則需加強(qiáng)警惕。

一是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和發(fā)展大計(jì)，海洋政策的實(shí)施需要構(gòu)建完備的政策體系，海洋安全、海洋交通、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境等，需要多政策的協(xié)同支持，做好制度保障體系建設(shè)。二是需要在中央、地方政府、企事業(yè)單位、民間組織乃至國民之間搭建多元的、官產(chǎn)學(xué)研共同參與的平臺和機(jī)制，強(qiáng)化鏈條式協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。三是加強(qiáng)海洋教育。人才關(guān)乎海洋強(qiáng)化戰(zhàn)略的未來發(fā)展，應(yīng)采取多元方式、多種渠道向國民尤其是兒童和青少年普及涉及安全、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等方面的海洋科學(xué)知識，培養(yǎng)海洋領(lǐng)域的專業(yè)人才。四是加強(qiáng)國際合作與交流，積極主導(dǎo)或參與各類涉海國際組織和交流平臺，并加強(qiáng)涉海標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

與此同時，從日本加強(qiáng)海洋安全保障的措施；加強(qiáng)離島的保護(hù)與開發(fā)，強(qiáng)化“西南向”的防衛(wèi)力量；以價(jià)值觀外交、“印太戰(zhàn)略”等強(qiáng)化與東盟等國家的安全合作動向，尤其是在防衛(wèi)領(lǐng)域的合作等，則可以看出，日本是在有意構(gòu)建針對中國的“戰(zhàn)略圍堵”，壓縮中國的海洋發(fā)展空間。對于日本的上述相關(guān)動向，中國需保持高度警惕并作出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對。

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On Japan's Collaborative Support System for Promoting Marine Policy

CHENG Yongming

（Institute of Asia-Pacific Cooperation and Development，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 3Ool91，China）

Abstract： Japan has formulated four phases of the Basic Plan on Ocean Policy based on the Basic Act on Ocean Policy，continuously adjusting its maritime policies in response to evolving circumstances. This approach emphasizes both the continuity and reform of policies. To effectively implement these policies，Japan has established a collaborative support system that integrates domestic and international efforts. Specifically，this system focuses on the interconnected application of diverse policy tools，breaking down departmental barriers to achieve horizontal coordination and building a collaborative platform for multiple fields. It not only prioritizes the establishment of and participation in international maritime cooperation mechanisms and multilateral dialogue frameworks，but also emphasizes the expansion of maritime rights and interests through joint military exercises，defense cooperation，and practical maritime collaboration. Japan's promotion of the construction of a collaborative support system for its marine policies is worthy of our reference，while we need to be more vigilant about some of its marine policies.

Key words： marine policy； coordinated support； Indo-Pacific strategy； marine security guarantee;marine international cooperation