重慶：以大開放促進大開發為西部大開發貢獻重慶力量

2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話，強調“要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平”，為推動西部地區經濟社會發展，實現社會全面進步指明了方向。重慶深學篤行習近平總書記殷殷囑托，緊扣做實“兩大定位”發揮“三個作用\"使命任務，全面搭建內陸開放綜合樞紐“四梁八柱”，在西部地區帶頭開放、帶動開放，更好地服務和融入新發展格局。

一、重慶堅持以大開放促進大開發的現實意義

重慶發揮區位優勢和樞紐功能，堅持以大開放促進大開發，是更好引領西部服務大局，展現更大擔當、作出更大貢獻的時代

要求；是深度融入新發展格局和助推高質量發展，當好排頭兵、爭創新地位的戰略抉擇；是全面深化改革、擴大高水平對外開放，彰顯開拓創新精神的使命擔當。

（一）更好引領西部服務大局，展現更大擔當、作出更大貢獻的時代要求

習近平總書記一直對重慶以一域服務西部、服務大局寄予厚望。2024年4月，習近平總書記在視察重慶期間賦予重慶的“兩大定位”，是對重慶擔當新使命寄予的更大期望。這一戰略部署有助于重慶突破以往單純依賴“大開發\"的傳統路徑，轉而通過“大開放\"來促進“大開發”，在對內對外開放中實現高質量發展；有助于重慶放大國家戰略疊加、城市規模、產業基礎、交通樞紐等方面的比較優勢，鞏固發展勝勢，更好引領西部地區現代化。

（二）深度融入新發展格局和助推高質量發展，當好排頭兵、爭創新地位的戰略抉擇

習近平總書記對西部地區提出殷切期望，強調要“進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局”。重慶作為西部地區高質量發展的重要增長極，必須發揮“火車頭\"帶動作用，充分釋放共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等多重國家戰略疊加效應，不斷做大自身規模體量，進一步提高在西部地區的首位度、集聚度、貢獻度，增強輻射帶動力、提升區域影響力、放大引領支撐力，在服務國家戰略中實現自身高質量發展，在全國高質量發展版圖中實現位勢躍升。

（三）全面深化改革、擴大高水平對外開放，彰顯開拓創新精神的使命擔當

習近平總書記強調：“重慶要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴大高水平對外開放。\"國家給予重慶先行先試的政策支持，有助于重慶在“三攻堅一盤活\"改革（深入推進國有企業、園區開發區、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產盤活）、民營經濟發展等重點領域關鍵環節，率先形成一批標志性改革成果，勇當內陸省份全面深化改革的探路先鋒；有助于重慶依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等，放大重慶作為“五型\"國家物流樞紐城市、“四向\"開放通道的區位優勢，形成覆蓋中國西部地區、輻射歐亞的戰略大環線，帶動西部地區更好跨越山海、走向世界，為國家向西向南全方位高水平對外開放作出新貢獻。

二、重慶堅持以大開放促進大開發取得的成績

2024年以來，重慶持續擴大開放，為西部地區加快融入全國統一大市場、參與全球競爭注入了強勁的開放活力，成為以大開放促進大開發的西部典范。

（一）加快建設帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源

川渝合力推動成渝地區雙城經濟圈建設進入積厚成勢、整體躍升新階段。2024年，成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值87193億元，占西部地區比重為 3 0 . 3 % ，增速分別高于全國和西部地區0.8個百分點、0.6個百分點。如今，在中國區域發展版圖中，成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區融合共振，形成東西南北四向牽引支撐全國區域發展戰略版圖的\"鉆石菱形\"格局。

（二）持續增強引領西部地區高水平開放的樞紐功能

重慶高水平對外開放穩步擴大，在全球經濟格局中的競爭力不斷增強，引領西部地區從“開放末梢\"轉為“開放前沿\"的作用進一步增強。2024年，西部陸海新通道通達全球127個國家和地區的555個港口，全年重慶經西部陸海新通道運輸標箱量比2023年增長 41 % ；中歐班列（成渝）運行線路覆蓋歐亞120余個城市節點；西部12個省、自治區、直轄市貨物貿易進出口首次突破4萬億元大關，達到4.05萬億元，同比增長 8 . 3 % ，其中，重慶的筆記本電腦、高新技術產品等優勢產品出口分別比2023年增長 3 . 4 % /7 . 8 % 。

（三）加快構建西部領先的現代化產業體系

以建設“33618\"現代制造業集群體系（聚力打造3大萬億級主導產業集群，升級打造3大五千億級支柱產業集群，創新打造6大千億級特色優勢產業集群，培育壯大18個“新星\"產業集群）為引領，重慶加快構建西部領先的現代化產業體系，實現戰略性新興產業加快集聚、未來產業快速培育、外向型經濟逐步壯大。

2025年4月14日，氫能重卡在陸海新通道重慶無水港等候發車。當日，隨著10輛滿載貨物的氫能重卡從陸海新通道重慶無水港駛出，西部陸海新通道“氫走廊\"渝黔桂正式投運。圖：唐奕/新華社

2024年，重慶新能源汽車產業、新材料產業、新能源產業增加值分別比2023年增長 9 6 . 2 % . 5 . 9 % . 4 . 6 % ；隨著“渝車出海\"的推進，重慶汽車出口47.7萬輛，同比增長 2 9 . 6 % ；“渝貿全球”品牌加快打造，“百團千企\"國際市場開拓計劃穩步實施，“買賣全球\"更加快捷。

（四）西部地區科技創新引擎和策源功能更加凸顯

重慶持續深化\"416\"科技創新布局（聚力打造數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳4大科創高地，積極發展人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等16個重要戰略領域），著力構建“新科技 + 新產業 + 新生態\"科技創新體系，推動新質生產力發展新動能不斷壯大，科技創新和產業創新深度融合趨勢明顯。2024年，重慶綜合科技創新水平指數為 7 7 . 7 7 % ，位居全國第7位、西部第1位；全市新增3個國家級科創平臺，啟動建設2個前沿技術交叉研究院，全年發明專利授權達到1.43萬件，有效注冊商標達到89.54萬件，較2023年增長 7 . 3 % 。重慶成為西部地區重要的科技創新策源地和成果轉化應用中心。

（五）加快推進西部金融中心建設

重慶作為全國首個全域開展綠色金融改革創新試驗的省級經濟體，持續深化綠色金融體制機制改革，深入實施“智融惠暢工程，持續做好金融\"五篇大文章”，以金融高水平開放帶動區域高質量發展。2024年，重慶推動\"跨境易融\"數字金融服務平臺上線，新設原木期貨交割庫，綠色貸款余額超過8200億元，區域金融集聚效應和服務能級持續擴大；在陸海新通道金融服務聯合體框架下，重慶全力推動“渝企出海\"金融服務鏈條延伸，為長安汽車、賽力斯、鑫源汽車等重慶本地以及中國西部、東南亞企業提供跨區域全鏈條金融服務，金融對西部經濟發展的支撐作用日益顯著。

（六）國際消費中心城市建設成效顯著

重慶加快推進國際消費中心城市培育建設，全力打造“國際消費資源集聚地、國際消費創新引領地、國際特色消費目的地、國際消費環境標桿地”。2024年，重慶社會消費品零售總額1.62萬億元，居五大國際消費中心試點城市首位。重慶作為國際知名的旅游城市，2024年接待入境游客127萬人次，同比增長1 8 3 . 6 % ，重慶口岸入境外國人數量創歷史新高。

三、重慶堅持以大開放促進大開發的實踐路徑

新時代新征程上，重慶要繼續堅持以大開放促進大開發，不斷提升在西部地區帶頭開放、帶動開放的能力，在推進新時代西部大開發中更好發揮支撐作用。

（一）推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，在加快“三中心一走廊\"建設上實現新突破

一是要推動重要經濟中心能級提升。創新川渝合作機制，加快構建“一體兩核多點\"新格局，建設未來產業先導區，大力發展川渝產業合作示范園區。二是要推動科技創新中心能級提升。攜手建設成渝綿“創新金三角”、成渝中線科創走廊，共同爭取國家重大科技基礎設施布局，聯合打造重慶明月湖、成都科創生態島科創資源互通共用服務體系，加快布局川渝兩地科技企亞孵化器、概念驗證中心和技術轉移機構。三是要推動西部金融中心能級提升。打造“四鏈融合\"科技要素交易中心，加大對科創債融資的支持力度，爭取落地國家級科創金融改革試驗區。加快推動中新跨境電商數字金融服務網絡項目，升級陸海新通道金融服務聯合體，共同構建立足西部，面向東南亞、南亞，服務共建“一帶一路\"的內陸金融服務體系。四是要推動巴蜀文化旅游走廊能級提升。升級打造“寬洪大量\"“點石成金\"等文旅品牌組合，聯手推出“渝進蓉出\"\"蓉進渝出\"等過境免簽成渝聯動精品線路。加強川渝石窟寺國家遺址公園建設，推動白鶴梁、釣魚城遺址申遺，聯合創建文化和旅游區域協同發展改革創新試驗區。

（二）加快建設內陸國際大通道大樞紐，在提升開放通道運營效能上實現新突破

一是要加快完善以西部陸海新通道為牽引的通道體系。提升“四向通道\"承載能力，持續拓展中新、中老、中緬通道，提升西部陸海新通道物流和運營組織中心功能。推進中歐班列集結中心建設，大力開行中歐班列（成渝），加密重慶至德國杜伊斯堡全程時刻表班列開行頻次，爭取中亞班列圖定計劃支持。有序推進長江、嘉陵江、烏江等干支航道整治，協同推進三峽水運新通道開工建設。推進璧山機場前期工作，織密國際航線網絡。二是要加快數字陸海新通道建設。優化和推廣智慧鐵海聯運、智慧長江物流、智慧國際鐵路聯運，建設智慧跨境公路物流、智慧冷鏈物流、重慶國際貿易“單一窗口”，打造西部陸海新通道、長江黃金水道、中歐班列等出海出境大通道有機銜接綜合應用場景。推動與東盟國家重要港口、園區在通關、物流等方面實現信息共享共用。

（三）推動建設向西向南國際經貿合作中心，在構建外貿綜合服務體系上實現新突破

一是要推進建設內陸國際貿易中心。擴大“新三樣\"（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）、汽摩及零配件、成套設備出口，挖掘關鍵設備、高端裝備、有色金屬進口潛力，推動中間品貿易、綠色貿易放量增長。建好跨境電商綜合試驗區，推進市場采購貿易方式試點全市聯動。深化中老泰“三國三園”國際產業合作，完善智能網聯新能源汽車、智能終端等跨境產業鏈供應鏈服務體系。升級“百團千企\"國際市場開拓計劃，打造“渝貿全球\"品牌，通過\"一國一策\"拓展金磚國家等新興市場。深化重慶與非洲的經貿合作，推動重慶汽摩、機電等優勢產品“走出去”，鼓勵企業積極參與非洲道路交通、公共建筑、水利等基礎設施建設。升級“渝車出海\"行動計劃，支持汽車等制造企業積極布局海外市場。加快內外貿一體化發展，支持外貿企業開拓內銷市場。二是要加強內陸高質量外資集聚地建設。開展對歐洲中小制造業企業、新加坡和中國香港地區服務業招引行動，加大外商投資促進“一對一\"洽談力度，擦亮“投資重慶\"品牌。對外資中的“鏈主\"型龍頭企業進行招商，支持其在渝設立區域總部、功能總部。繪制產業鏈招商圖譜，引導外資參與\"33618\"現代制造業集群體系建設和現代服務業重點領域上下游配套協作。三是要持續擴大服務業開放。推動實施服務業擴大開放綜合試點2.0版，探索完善“產業 + 平臺 + 園區\"開放模式。優化市級現代服務業集聚區建設評估標準和扶持政策，著力打造一批百億級規模、具備較強行業影響力和競爭力的高能級生產性服務業集聚區。積極推進口岸通關便利化，加快構建“線上 + 線下\"同步運行的外貿綜合服務體系，建成多個全市性的外貿綜合服務線上平臺。

（四）對接國際高標準經貿規則，在穩步擴大制度型開放上實現新突破

一是要著力建設高能級開放平臺集聚區。打造中新互聯互通項目標志性成果，加強重慶樞紐港產業園、生命科技城產業項目招引建設，深化拓展金融、物流、航空、通信等重點領域合作。發揮好重慶兩江新區、重慶高新區開放龍頭帶動作用，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創新試點示范項目落地，吸引上下游開放型產業企業集群集聚。二是要大力推進重慶自由貿易試驗區能級提升。復制推廣自貿試驗區對接國際高標準推進制度型開放試點措施，推動重慶自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造樞紐經濟、數字經濟、保稅經濟、產業經濟“新名片”。三是要放大園區開發區開放的“窗口效應\"。推動開放前沿政策、項目落地重慶兩江新區、重慶高新區，著力招大引強，提升畝均效益。建好國家進口貿易促進創新示范區，積極爭創國家數字服務出口基地。建好國家加工貿易產業園、國家海外人才離岸創新創業基地。推動綜合保稅區發展“保稅 + 研發設計\"“保稅 + 全球維修\"等新業態新模式。推動國家級經開區開展國際合作園區建設。四是要創新探索陸上貿易規則體系。創新鐵路提單融資新路徑，推進“一單制\"數字提單立法，開展智能網聯新能源汽車等重點產業全鏈條制度創新。探索構建數據跨境流動體系，建立數據跨境流動負面清單，推動跨境數據流動、數字身份、數據創新和沙盒監管等領域先行先試。五是要打造國際一流營商環境樣板城市。深化國際消費中心城市培育建設，大力促進入境旅游，探索推行離境退稅“即買即退等便利措施。推進營商環境創新試點城市建設，落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進國際經貿合作中心建設條例立法工作，加強與世界知識產權組織仲裁與調解中心的合作。

討論題：

1.闡釋重慶堅持以大開放促進大開發的現實意義。

2.結合實際，談一談重慶堅持以大開放促進大開發有哪些實踐路徑。