甘肅：新型城鎮化 與鄉村全面振興雙輪驅動 2 增強民生保障

2024年4月23日，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上發表重要講話強調：“要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，在發展中保障和改善民生。\"甘肅作為我國西部地區重要省份，必須立足省情實際，把在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興中增強民生保障作為重點工作，針對現實困境提出破解路徑，加快建設幸福美好新甘肅。

一、甘肅在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 中增強民生保障取得的成效

2024年以來，甘肅統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，在經濟增長、社會保障體系建設、公共服務供給等多個領域持續用力，推動民生保障工作取得一系列顯著成效。

（一）經濟發展與就業創業協同推進

經濟高質量發展成效顯著。2024年，甘肅地區生產總值達到13002.9億元，按不變價格計算，同比增長 5 . 8 % ，增速位居全國第三，人均地區生產總值達到5.28萬元，實現了經濟發展質量與效益的\"雙提升”。

就業創業扶持體系不斷完善。就業是民生之本，甘肅積極落實各項就業與創業扶持政策，成效顯著。2024年，甘肅城鎮新增就業31.4萬人，其中，失業人員再就業12.3萬人；輸轉城鄉富余勞動力519.2萬人，其中，省外輸轉227萬人，省內輸轉292.2萬人。同時，甘肅通過建設創業孵化基地、提供創業擔保貸款等政策措施，有效激發了市場活力。

（二）社會保障體系持續健全

社會保險覆蓋面持續擴大。2024年，甘肅持續推進基本養老保險制度改革，擴大參保覆蓋面，并按照國家部署，合理調整養老金水平，有效提升了退休人員的獲得感。基本醫療保險參保率連續6年穩定在 9 5 % 以上。基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度日臻成熟。工傷保險和失業保險省級統籌相關工作穩步推進，進一步提高了保險基金共濟能力和保障水平，充分發揮了工傷保險和失業保險保障生活、促進就業、預防失業的功能。

社會救助水平顯著提升。2024年，甘肅不斷完善社會救助體系，提升社會福利水平。建立分層分類的社會救助制度，提高特困人員救助供養標準。結對幫扶·愛心甘肅”工程深入實施，各級干部與生活困難群眾結成幫扶對子，通過幫辦實事、資助款物等方式，讓生活困難群眾切實感受到黨和政府的關懷。完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造8613戶，建成20個殘疾人日間照料服務中心，積極開展殘疾人就業幫扶工作，有效提高了殘疾人的生活質量。

（三）公共服務質量有效提升

教育公平取得新進展。2024年，甘肅將\"強縣中\"項目納入省委、省政府為民辦實事項目，省市縣三級投入大量資金，用于新建、改建、擴建校舍，完善教學設備，引進優秀師資；組建高中教育集團，推動優質教育資源共享。義務教育增補學位工作成效顯著，2024年共增補學位2.8萬個，有效緩解了學位緊張問題。大力推進教育信息化建設，開展“三個課堂\"應用實踐，全面提升了教育教學質量。

醫療衛生服務能力增強。2024年，甘肅建成投運4個國家區域醫療中心，匯聚優質醫療資源，研發新技術，開展新項目，培養高素質醫療人才。基層醫療機構達標創建成果豐碩，通過改善基礎設施、配備醫療設備、加強人員培訓，有效提升了基層診療水平。緊密型縣域醫共體建設持續推進，有效推動優質醫療資源下沉。此外，醫療保障能力不斷提升，城鄉居民醫保財政補助標準進一步提高，醫保基金監管持續加強，醫保支付方式改革穩步推進，切實減輕了居民就醫負擔。

（四）基礎設施與公共服務不斷改善

城鄉基礎設施建設成效顯著。2024年，甘肅積極推進交通、水利、能源等基礎設施建設。在交通基礎設施建設方面，蘭張高鐵蘭武段開通運營、武張段開工建設，柳紅鐵路建成投運，多條鐵路建設加速推進；甘肅全省通高速縣區達82個，所有鄉鎮和具備條件的建制村實現 100 % 通硬化路，自然村組通硬化路率達9 1 . 2 2 % ，農村公路總里程超過12.6萬公里，基本形成“以縣城為中心、鄉鎮為節點、村組為網點\"的農村交通網絡體系；蘭州中川國際機場三期擴建工程機場工程航站區等工程通過竣工驗收。

列車行駛在烏鞘嶺下的蘭張高鐵蘭武段上。圖：郎兵兵/新華社在水利基礎設施建設方面，景電二期提質增效工程正式竣工通水，農村水利惠民工程有效解決了農業灌溉和農民生活用水問題。在能源基礎設施建設方面，甘肅獲批建設國家新能源綜合開發利用示范區，隴電入魯工程甘肅段全線貫通，隴電入浙工程開工建設，全省電源總裝機突破1億千瓦。

公共服務不斷完善。2024年，甘肅積極促進城鄉基本公共服務均等化。比如，加快推進一刻鐘便民生活圈建設，改造提升步行街和特色餐飲街區，支持“老字號\"創新發展；實施縣域商業建設行動，培育4個省級縣域商業“領跑縣”，推動農產品綜合批發市場轉型升級。此外，公共文化服務水平得到提升。比如，敦煌學研究文獻庫上線，新晉6家國家一級博物館，隴南市文縣入選2024年傳統村落集中連片保護利用示范縣。

二、甘肅在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 中增強民生保障面臨的挑戰

當前，甘肅在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興中增強民生保障雖取得了階段性成果，但隨著相關工作的深入推進，經濟發展的短板、資源利用的瓶頸，以及公共服務供給的缺口等問題逐漸顯現，阻礙著民生保障水平的進一步提升。

（一）經濟發展不平衡

產業結構存在不少優化空間。甘肅傳統產業占比較高，且技術創新能力不足，對資源的依賴程度較高；新興產業發展存在短板，產業規模較小，產業競爭力較弱。產業結構不合理，會對就業和民生產生負面影響。當前，甘肅部分傳統產業吸納就業的能力有所減弱，新興產業吸納就業的能力有限，這容易導致就業結構失衡，使居民收入受到影響。同時，甘肅部分地區經濟發展的質量和效益不夠高，財政收入增長緩慢，制約了政府對民生領域的投入力度。

區域發展有一定差距。甘肅不同地區的城鎮化率和人均收入存在顯著差異。比如，就城鎮化率而言，蘭州市的城鎮化率較高，而臨夏回族自治州、甘南藏族自治州等地的城鎮化率相對較低。區域發展差距大，會影響民生保障的均衡性。公共服務投入力度因經濟差異而不同，甘肅高城鎮化地區公共服務相對優質，低城鎮化地區則相對匱乏。

（二）可持續發展壓力大

水資源短缺與生態脆弱問題共存。一方面，甘肅地處我國西北內陸，水資源短缺，易出現土地沙漠化、水土流失等生態問題。另一方面，生態脆弱制約了甘肅推進鄉村全面振興和民生改善的步伐。甘肅生態脆弱地區農業生產條件惡劣，自然災害頻發，生態修復成本高，限制了鄉村產業發展，導致農民收入增長緩慢。

綠色發展轉型困難。甘肅在推動傳統產業向綠色化轉型的過程中，面臨著企業技術設備落后、綠色改造資金短缺、綠色產品市場需求不足等問題。同時，甘肅新能源產業發展存在瓶頸，發電并網難題尚未完全解決，產業鏈上下游配套不夠完善。綠色發展轉型困難使得新能源產業對甘肅經濟的推動作用受限，影響了民生的可持續改善。

（三）公共服務不均等

教育和醫療資源分布不均衡。在教育方面，甘肅城鄉教育質量差距依然存在，部分地區農村教學設施陳舊、師資力量薄弱、課程單一。在醫療方面，甘肅區域醫療資源分布不均，城市醫療資源較為豐富，農村和偏遠地區則存在醫療機構基礎設施落后、設備短缺、專業人員不足等問題。

養老和托育服務存在不足。一方面，養老設施、床位短缺，服務質量有待提高，服務內容單一，工作人員的專業素質有一定提升空間。另一方面，普惠托育服務覆蓋面較小，難以滿足家庭需求，服務質量參差不齊，設施設備不夠完善，服務人員專業素質有待進一步提高。

三、甘肅在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興中增強民生保障的實踐路徑

在新型城鎮化與全面鄉村振興“雙輪驅動\"的背景下，甘肅必須直面挑戰，從經濟動能重塑、生態資源統籌、公共服務升級、體制機制改革等維度進行系統革新，構建起覆蓋城鄉、均衡高效

的民生保障新路徑，推動區域民生事業高質量發展，探索出一條符合本地實際的民生保障優化路徑。

（一）推動經濟高質量發展，夯實民生基礎

推動產業升級與創新驅動發展。一方面，要加快推動傳統產業升級，運用數字技術、綠色技術，大力實施“三化\"（高端化、智能化、綠色化）改造項目，全面提升石化、裝備制造、冶金有色等產業的發展水平，全面推動隴東綜合能源基地建設，借助數字化賦能，顯著提升傳統產業的生產效率與市場競爭力。另一方面，要大力培育發展新興產業，精心打造新能源及新能源裝備制造基地，扎實推進算力網絡國家樞紐節點建設，積極推動新材料和生物醫藥產業發展。同時，要強化科技創新的引領作用，持續加大科技投入力度，著力培育創新型企業，加強高校學科建設，深化產教融合，構建以企業為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系。

推動城鄉融合和區域協調發展。要大力推進城鄉融合發展，全力打造現代寒旱特色農業示范基地，深入實施糧食產能提升行動，進一步健全幫扶制度，精心打造“和美鄉村\"。要充分發揮蘭州市等核心城市的輻射帶動作用，促進周邊地區協同發展。要著力提升新型城鎮化水平，積極推進以人為本的新型城鎮化建設，全面實施城市更新行動，深化智慧城市建設，顯著提升城市治理水平。要深入實施“強省會\"“強縣域\"等行動，推動區域協調發展。

（二）加強資源環境保護，實現可持續民生改善

保護并合理利用水資源。要科學調配水資源，推廣高效節水灌溉技術，大幅提高水資源利用效率。要大力推進節水型社會建設，加強節水宣傳教育，開展節水設施建設，積極開展污水處理和再生水利用工作，大力發展節水農業和節水工業，實現水資源的高效可持續利用。

推進生態修復與綠色發展。要深入推進“三北\"工程，加大水土流失治理力度，切實保護重點生態功能區。要積極推廣綠色發展理念，加強生態環境保護宣傳教育，推動產業綠色轉型，大力發展綠色產業。要依據生態經濟學理論，推動經濟發展與生態保護形成良性互動，打造生態經濟產業鏈，如發展生態旅游、有機農業等，實現生態效益與經濟效益雙贏。

（三）優化民生領域供給，提升公共服務水平

實現教育與醫療資源均衡配置。要引入公共服務均等化理論，通過建立標準化的公共服務供給體系，縮小城鄉、區域之間的差距。在教育資源均衡配置方面，要加強城鄉教育共同體建設，深化學區化治理；通過教師交流輪崗、線上教育資源共享等方式，提升農村教育質量。在醫療資源均衡配置方面，要強化緊密型縣域醫共體建設，完善分級診療體系；通過遠程醫療、專家下沉等方式，提升基層醫療服務水平。

完善養老與托育服務體系。要加快建設縣級綜合養老服務平臺，深入推進居家和社區養老服務改革，積極支持社會力量參與養老服務。要加大對普惠托育服務的支持力度，培養專業托育服務人才，完善托育服務監管機制。

（四）深化體制機制改革，增強民生保障動力

要積極推進城鄉社保制度整合與銜接，以制度創新為驅動，破除城鄉二元結構長期以來的束縛。要大力完善農村產權流轉交易市場結構，規范農村產權流轉交易流程。要建立全面且動態的政策落實跟蹤評估機制，構建多部門協同監督的工作模式加強民政、財政、住建等相關部門之間的溝通與協作，定期召開聯席會議，共享信息、共同研判，形成落實政策的合力。要拓寬公眾參與渠道，設立專門的意見反饋郵箱、熱線電話，定期舉行聽證會、開展民意調查，廣泛聽取群眾意見，確保民生政策有效落實。

討論題：

1.甘肅在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面 振興中增強民生保障面臨哪些挑戰？

2.結合實際，談一談甘肅如何繼續在統籌推 進新型城鎮化和鄉村全面振興中增強民生 保障。