內蒙古：筑牢屏障促發展五大任務”見實效

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話強調：“要堅持統籌發展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力。\"這為內蒙古堅持統籌發展和安全提供了指引。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次到內蒙古考察，連續五年參加全國兩會內蒙古代表團審議，明確要求把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，建設國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。習近平總書記賦予內蒙古的“五大任務”，為內蒙古廣大黨員干部和群眾指明了新征程上的重大責任和光榮使命。“五大任務\"重要目標與安全發展工作息息相關，與“堅持統籌發展和安全\"的內涵高度一致。同時，“五大任務\"也是總體國家安全觀在邊疆地區的具體實踐。堅持統籌發展和安全，奮力完成“五大任務”，不僅關系著國家安全，更關系著內蒙古自身發展。內蒙古要堅持統籌發展和安全，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推進落實“五大任務\"的優異成績，在新時代推動西部大開發中譜寫內蒙古篇章。

一、內蒙古堅持統籌發展和安全，推進落實“五大任務”取得的主要成效

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，內蒙古自治區黨委團結帶領全區上下，堅持統籌發展和安全，以推動“五大任務\"見行見效為重點，積極貫徹落實西部大開發政策舉措，著力維護國家安全，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

（一）在建設我國北方重要生態安全屏障方面取得的成效

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，擁有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等豐富多樣的自然形態，森林面積、草原面積均居全國首位，濕地面積居全國第三。內蒙古的生態安全不僅關系全區各族群眾生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。近年來，內蒙古牢牢把握自身戰略定位，自覺擔負起守護祖國北疆生態安全的重大責任，把“三北'工程攻堅戰和新能源建設合為一體，打好“三北\"工程三大標志性戰役，努力實現保護生態、推動發展、促進群眾增收的多贏局面，把祖國北疆綠色屏障構筑得更加牢固。2024年，通過\"造封飛、喬灌草、帶網片\"等舉措，全區治沙、造林、種草分別完成年度目標任務的 1 1 3 % ， 2 2 0 % ， 1 4 8 % ，特別是加快實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，大力推廣光伏風電治沙新模式，統籌推進增綠、增能、增收，取得了“ 的效果；實施黃河及“一湖兩海\"綜合治理項目47個、烏海及周邊地區等大氣治理項目63個，黃河干流水質連續5年保持Ⅱ類以上，全區地表水國考斷面水質優良比例為 8 1 . 4 % 、空氣質量優良天數比例為 9 0 . 6 % ，均完成國家下達的考核目標。

（二）在建設祖國北疆安全穩定屏障方面取得的成效

作為祖國的“北大門”、首都的“護城河”，內蒙古橫跨“三北”、地近京畿，有約4200千米的邊境線和36萬平方公里的邊境管理區，在國家安全穩定大局中的地位十分重要。筑牢祖國北疆安全穩定屏障，是內蒙古必須履行好的重大責任和光榮使命。近年來，內蒙古牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，深化民族團結進步教育，全力做好風險防范化解工作，促進邊疆穩固、社會安定、人民安寧，切實筑起祖國北疆安全穩定的“銅墻鐵壁”。2024年，內蒙古加強財政統籌，推動資金下沉，切實兜住基層“三保\"底線；加強社會矛盾糾紛源頭治理，全面推行信訪代辦制，全區信訪總量下降 4 6 . 5 % ；嚴厲打擊違法犯罪活動，深化命案積案攻堅，社會安全感持續提升；向20個邊境旗（市、區）累計下達少數民族發展任務資金2.68億元，進一步補齊邊境地區基礎設施短板，有效改善邊民生產生活條件，有力推動農牧業、民族手工業、旅游業等特色產業發展；加強黨政軍警民“五位一體\"合力強邊固防工作，努力實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。

（三）在建設國家重要能源和戰略資源基地方面取得的成效

內蒙古煤炭資源探明儲量居全國首位，煤炭生產規模、電力裝機容量、總發電量及外送電量等指標均居全國前列。可再生能源方面，內蒙古風能資源技術可開發量占全國一半以上，太陽能資源技術可開發量占全國五分之一。內蒙古稀土資源豐富，儲量、質量均屬世界級水平。值得一提的是，近年來，內蒙古不斷推動稀土產業發展，帶動稀土產業從無序走向有序、從分散走向集約、從低端走向高端，建成完整的產業鏈條和產業體系，推動稀土資源高效開發和運用。建設國家重要能源和戰略資源基地，維護國家能源和戰略資源安全，內蒙古既有資源優勢，又有產業基礎。近年來，內蒙古扛穩國家能源資源安全保障重任，全力做好現代能源經濟文章，加強戰略資源開發利用，持續增強國家重要能源和戰略資源基地保供能力。2024年，全區規模以上工業原煤產量為12.97億噸，同比增長 5 . 4 % ；全區規模以上工業發電量為8179.7億千瓦時，同比增長 9 . 1 % ，位居全國第一；生產綠電超2000億度，發行全國首張綠電國際碳足跡證書，在全國率先開展跨省特高壓綠電交易，綠電交易規模居全國第一位；稀土產業產值超過千億元；在找礦突破行動中，新發現20處大中型戰略性礦產地，截至目前，有8個礦種完成了國家下達的“十四五\"戰略性礦產增儲任務。

（四）在建設國家重要農畜產品生產基地方面取得的成效

內蒙古擁有得天獨厚的自然條件和豐富的農牧業資源，耕地面積超過1.7億畝，是國家重要糧食生產基地；草原面積占全國的五分之一，是國際公認的優質畜牧區、黃金奶源帶。近年來，內蒙古牢固樹立大農業觀、大食物觀，堅決落實糧食安全主體責任，著力推動農牧業高質量發展，為重要農畜產品穩定安全和高質量供給提供強大保障。2024年，全區建設高標準農田940萬畝、“噸糧田\"855萬畝，新增設施農業26萬畝，糧食畝均產量提高24.2斤，玉米、馬鈴薯平均單產再創新高，糧食總產量達820.1億斤，實現糧食生產“二十一連豐”；新增舍飼棚圈300萬平方米，牛羊肉、牛奶產量穩居全國第一，乳肉薯絨等7條重點產業鏈產值突破7000億元?？偟膩碚f，內蒙古已成為我國重要的“糧倉'“肉庫\"\"奶罐\"\"絨都”。

（五）在打造我國向北開放重要橋頭堡方面取得的成效

內蒙古內連八省區、外接俄蒙，有20個對外開放口岸，在推進高水平對外開放中具有獨特優勢，是我國向北開放的前沿，也是中蒙俄經濟走廊的重要節點、國家西部陸海新通道的重要門戶。把內蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，是習近平總書記站在更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全兩件大事的高度，為內蒙古量身定制的戰略定位。近年來，內蒙古堅決履行服務國家經略周邊和對外開放戰略的重大政治責任，落

2025年2月10日，在內蒙古自治區呼和浩特市中歐班列集結中心一一沙良物流園內，工作人員正在查看中歐班列集裝箱裝運情況。圖：李志鵬/新華社

實國家區域重大戰略，統籌抓好重點口岸打造、開放平臺能級提升、腹地園區建設、中歐班列提質擴容，推動全區對外開放邁出更大步伐。2024年，全區外貿規模邁上新臺階，進出口總額超2000億元，同比增長 5 . 8 % ；“新三樣”產品出口總值為41.8億元，同比增長 4 5 . 3 % ；口岸貨運量突破1.2億噸；新締結3對國際友城，中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區、通遼保稅物流中心獲批，甘其毛都口岸高速公路全線貫通，滿洲里鐵路口岸互貿區封關運營。

二、堅持統籌發展和安全，以“五大任務”為主線譜寫西部大開發內蒙古篇章

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國已進入全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，內蒙古發展的內部環境和外部環境已發生復雜深刻的重大變化，不確定因素更多，面臨的風險挑戰更大。但隨著西部大開發戰略的深入推進，內蒙古也迎來了多重發展機遇，特別是新發展格局的加快構建、新質生產力的加快形成，為內蒙古將資源、生態、文化等比較優勢轉化為發展優勢創造了巨大空間，因此，內蒙古仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。下一步，內蒙古應統籌好高質量發展和高水平安全，將“五大任務\"作為全區全面建設社會主義現代化的持續性抓手，凝心聚力闖新路、進中游，踔厲奮發、勇毅前行，更好維護國家安全，持續為推動西部大開發作出貢獻。

（一）推動高質量發展和生態安全良性互動

持續打好“三北\"工程三大標志性戰役，推動黃河“幾字彎\"沿岸防沙鎖林帶全線貫通，實現巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊林帶“合龍”，推進防沙治沙和風電光伏一體化工程。深入實施節水行動，抓好農業領域高效節水灌溉，深入推進工業領域節水技術改造，通過建設改造節水設施、降低城市公共供水管網漏損率等方式，提升居民生活用水效率。加強黃河流域濕地生態系統和生物多樣性保護，推進賀蘭山和大青山國家公園創建。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化呼包鄂、烏海及周邊地區大氣污染防治，加強“一湖兩海\"（呼倫湖、烏梁素海、岱海）及察汗淖爾生態環境保護治理，促進西遼河流域生態復蘇，加強對重點排污單位的土壤污染隱患排查，持續開展農業“四控\"（控肥、控藥、控膜、控水）行動。推進歷史遺留礦山生態修復三年行動。推動各類產業綠色發展，加快工業領域節能技術推廣應用，加強資源循環利用。

（二）推動高質量發展和邊疆安全良性互動

深化安全生產治本攻堅行動，開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治，防范各類重大安全事故。提升森林火災綜合防控能力，建設大興安嶺森林草原防滅火示范區，持續抓好防災減災救災工作。嚴格食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提高信訪工作法治化水平。深入推進平安內蒙古建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強公共安全系統施治，扎實開展化解矛盾風險維護社會穩定專項治理。深入推進新時代興邊富民行動，通過補齊公共服務短板，進一步改善邊民生產生活條件，讓邊境群眾安居樂業、安心守邊。鞏固發展新時代軍政軍民團結，更好服務保障國防和軍隊建設，提高衛國戍邊整體能力。

（三）推動高質量發展和能源安全良性互動

統籌能源生產供應和能力儲備，繼續做好煤炭供應保障和天然氣增儲上產，推進煤炭清潔高效利用。加快推進沙戈荒大基地和蒙西至京津冀、庫布其至上海、騰格里至江西、烏蘭布和至京津冀魯外送通道建設。堅持“源網荷儲一體化”，推動消納場景應用，加快發展新型儲能技術，加快推動綠電替代，帶動鐵合金、鋼鐵、銅、鋁、鋰等合金材料產業綠色轉型，加快打通“綠電一綠氫一綠色氨醇厚\"技術鏈條。做強新能源裝備制造業，聚焦發電機、變流器、逆變器、系統集裝箱等核心零部件，推動產業延鏈補鏈強鏈。大力推動新能源運維服務業發展，創新發展技術咨詢、智能維護、自動化監測診斷等業務，提高運營維護效率，打造高端服務品牌。大力推進新一輪找礦突破戰略行動，高效完成國家下達的找礦任務。

（四）推動高質量發展和農業安全良性互動

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動農牧業轉型發展，推進生產方式、資源利用方式、經營方式、產業結構轉型升級，大力發展節水農業、生態農牧業，擴大農牧業優質資源數量，提高綠色農畜產品產量，構建現代化農牧業發展新格局。嚴守耕地保護紅線，加強耕地占補平衡管理。加強糧食儲備保障能力和氣象災害防御能力建設，增強糧食綜合生產能力，深入實施糧油單產大面積提升行動和種業振興行動，抓好重要農產品穩產保供相關工作。推進農畜產品精深加工，開展農副食品加工業培育壯大行動，圍繞乳制品、牛羊肉等品類，大力引育“鏈主\"企業、龍頭企業，推動產業鏈向終端和高端延伸。積極開展品牌營銷，深化拓展“蒙\"字標認證，持續做強精品區域公用品牌和企業產品品牌，面向全國布局一批營銷中心和前置倉，讓來自大草原的好味道走向全國。

（五）推動高質量發展和開放安全良性互動

加快推進更高標準的制度型開放，更深層次參與共建“一帶一路\"和中蒙俄經濟走廊建設，深化拓展同東北亞、中亞、歐美、澳新和新興經濟體的合作。持續推進自貿區創建，加強自貿試驗區制度創新成果復制推廣。加強口岸功能建設，建設好中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區，實施好滿洲里鐵路口岸淮軌增二線、二連浩特公路口岸第二通道、滿都拉口岸通道擴建、甘其毛都口岸跨境鐵路大橋等重點項目，完成滿洲里、二連浩特智慧口岸試點建設。健全促進外貿高質量發展協作機制，擴大二手車、“新三樣”、中間品、農食產品出口規模，積極培育服務貿易特色優勢產業，發展綠色貿易、數字貿易，擴大邊民互市貿易規模。布局一批重點貿易伙伴海外倉，積極推進呼和浩特、烏蘭察布中歐班列集散中心建設，提高班列貨源集散能力和回程滿載率。

討論題：

1.近年來，內蒙古堅持統籌發展和安全，推進落實“五大任務\"取得的主要成效有哪些？2.結合實際，談一談堅持統籌發展和安全，以“五大任務\"為主線譜寫西部大開發內蒙古篇章的實踐路徑。