青海：書寫以高水平保護支撐高質量發展新篇章

2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話指出：“要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。\"同年6月，習近平總書記在青海考察時強調：“青海要認真貫徹黨中央決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握青海在全國發展大局中的戰略定位，充分發揮自身優勢，堅持深化改革、擴大開放，堅持生態優先、綠色發展，堅持民族團結、共同富裕，在推進青藏高原生態保護和高質量發展上取得更大進展，奮力譜寫中國式現代化青海篇章。\"青海立足自身重要的生態安全地位，以高水平生態保護支撐高質量發展，充分發揮生態保護的引領和優化作用，全省大保護、大開放、高質量發展新格局加快形成。面向未來，青海應依托重要資源、能源等戰略區位優勢，把以高水平保護支撐高質量發展貫穿經濟社會發展的方方面面，為“十五五\"實現良好開局打牢基礎。

一、青海以高水平保護支撐高質量發展的主要成就

2024年以來，青海深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅持生態保護優先，在制度創新、生態系統服務功能提升、產業“四地（世界級鹽湖產業基地、國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地）建設、新質生產力培育等方面用心用情用力，取得顯著成績，為推動高質量發展交出一份優異答卷。

（一）立規建標，生態制度創新建設成果豐碩

2024年1月，為助力青海綠色數據產業發展，加快融入“東數西算”國家布局，青海主動作為，創新性地制定了5項綠色算力地方標準，成為全國首個制定綠色算力地方標準的省份。2024年5月，青海省十四屆人大常委會第八次會議表決通過的《青海省國家生態文明高地建設條例》，從生態安全保障、自然保護地建設、生態保護修復、生物多樣性保護、綠色低碳發展等多個方面提出關于青海生態環境保護的具體規定，是我國首部以“生態優先為核心原則的地方性法規，其出臺標志著青海在實現人與自然

2025年2月22日，在青海省果洛藏族自治州瑪多縣黃河鄉境內，藏野驢在雪后活動。圖：張宏祥/新華社

和諧共生的現代化中邁出了堅實一步。一系列制度的創新出臺，為青海生態文明高地建設提供了法律支撐，在制度層面為實現高水平保護與高質量發展良性互動保駕護航

（二）綠色提質，多維度推動生態系統服務功能提升

為全面筑牢生態根基，促進生態系統服務功能進一步提升，2024年，青海以更高標準打好污染防治攻堅戰，扎實開展城鄉垃圾污水等問題整治提升和排污排廢專項行動，解決了一些生態環境突出問題，全省水源涵養能力大幅提升，生物多樣性保護成果突出，氣候條件持續改善，土壤保持和防災減災能力不斷提高，生態系統服務功能實現多維度提升，為全省經濟社會可持續發展提供了堅實支撐。2024年，青海35個地表水國考斷面優良水體比例為 100 % ，較全國總體水平高9.6個百分點；黃河干流、長江、瀾滄江出省境斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質達到Ⅲ類及以上。在制定《青海省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》等文件的基礎上，青海以PM2.5污染防治為主線，強化多污染物協同控制，支持實施北方地區冬季清潔取暖、工業企業深度治理、移動源管理等41個項目，完成燃氣鍋爐低氮改造218蒸噸、散煤治理7.86萬戶，淘汰老舊車1.6萬余輛，實現區域環境質量穩步改善。最新數據顯示，青海湖裸鯉資源蘊藏量達12.75萬噸，普氏原羚數量達3400余只，鳥類種數達282種，棲息水鳥數量達60.6萬只，荒漠貓、白唇鹿等珍稀物種重回視野，高原獨有的\"水一草一魚一鳥一獸\"共生生態系統趨于平衡。

（三）產業聚力，“四地”建設取得跨越式發展

產業“四地\"建設是習近平總書記為青海經濟高質量發展擘畫的宏偉藍圖。2024年以來，青海牢記囑托，聚力產業“四地\"建設，推動傳統產業轉型升級、新興產業強筋壯骨、支柱產業聚鏈成群。在建設世界級鹽湖產業基地方面，青海加快推進鹽湖產業基地標準體系建設，牽頭和參與制定多項國家和行業標準，推動鹽湖資源產業鏈不斷壯大，逐步形成了鉀、鈉、鎂、鋰、氯五大產業集群。在打造國家清潔能源產業高地方面，青海依托光伏、風能等資源，向全國15個省、自治區、直轄市源源不斷輸送綠電，構建起比較完整的光伏產業鏈，聚集10余家光伏能源制造業頭部企業，形成產業集群。截至2024年底，青海清潔能源裝機達6788.8萬千瓦，占電力裝機的 94 % ，清潔能源占比居全國前列。在打造國際生態旅游目的地方面，青海著力構建以西寧為中心、以青海湖生態旅游圈為環、東南西北多帶的“一芯一環多帶\"生態旅游發展新格局。以青海湖、茶卡鹽湖等為代表的生態旅游勝地享譽世界，“山宗水源·大美青海\"文化旅游品牌的影響力不斷提升。在打造綠色有機農畜產品輸出地方面，青海大力發展綠色有機農牧業，推動生產方式轉型升級。目前，有機草原監測面積突破3億畝，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證總量達到1200個。

（四）聚勢賦能，以綠色算力為引領的新質生產力加快培育

2024年，青海立足“三個最大\"（青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態）的省情定位，加快在全省各領域培育形成新質生產力。錨定打造立足西部、服務全國的綠色算力產業基地的目標，培育壯大綠色算力產業。截至2024年底，全省算力規模達8400PFLOPS。一是招大引強，在北京、深圳、南京等地召開青海綠色算力產業發展推介會和青海綠色算力招商引資座談會。二是推動算電協同，依托青海省智慧雙碳大數據中心，升級打造清潔能源和綠色算力調度中心，推動綠色電力向綠色算力轉化。三是通過對口支援、東西部協作等機制，加強與國家發展改革委、工信部等國家部委，國家電網、三大電信運營商等龍頭企業，清華大學、中國科學院等高校和科研院所的交流協作，吸引眾多高精尖算力企業、算力人才聚焦青海。四是積極拓展產業領域，發展人工智能應用產業，鞏固提升產業競爭優勢。目前，百度已在海東市、海南藏族自治州等地建立人工智能數據標注基地，青海省智慧雙碳大數據中心在國內首創集中功率預測模式，“數字鹽湖\"建設加快推進。青海在綠色算力產業發展方面的探索與實踐，為實現國家碳達峰碳中和目標作出了青海貢獻。另外，青海準確把握傳統產業發展新質生產力的著力點，加大科技研發投入力度，提升數字經濟賦能產業發展的水平，不斷推進一二三產業融合發展，以新質生產力引領經濟社會發展向全面綠色轉型，推動人與自然和諧共生。

二、青海以高水平保護支撐高質量發展面臨的挑戰

我們既要看到青海以高水平保護支撐高質量發展所取得的成就，也要清楚認識到青海高質量發展仍面臨產業結構轉型升級壓力較大、生態保護與民生改善壓力并存、氣候變化造成系統性風險等挑戰。

（一）產業結構轉型升級壓力較大

青海是資源密集型省份，長期以來，鹽湖化工、有色金屬等傳統產業占經濟總量的比重高，資源型經濟特征明顯，傳統產業轉型升級困難。雖然在發展清潔能源、綠色有機農牧等特色產業方面取得了一定進展，但產業規模仍較小。從產業發展來看，科技創新投入強度不高，高新企業數量不足，產業結構轉型升級面臨技術落后、資金短缺等多重難題，數字經濟規模占地區生產總值的比重不到 30 % ，這些問題都在一定程度上影響著全省經濟轉型發展。

（二）生態保護與民生改善壓力并存

青海生態環境脆弱，生態保護任務重，回報周期長。與此同時，作為欠發達地區，青海的經濟發展水平與中東部省份相比滯后，財政保障能力有限，環保資金緊張，生態環境保護工作成本高、困難多。青海大部分國土面積屬于禁止開發區或限制開發區，產業發展的約束因素多，經濟發展不充分，導致增加就業、提高農牧民收入的難度加大。2024年，青海省農村居民可支配收入僅為全國平均水平的 7 2 . 3 % 。農牧區居民對增收等民生改善領域的需求十分迫切，全省實現生態保護與民生保障的雙贏難度較大。

（三）氣候變化帶來系統性風險

青海地處“地球第三極\"青藏高原的東北部，省內有三江源、青海湖、祁連山國家公園等重點生態功能區，部分地區自然條件惡劣，年降水量少、蒸發量大，土壤瘠薄，植被稀疏，風沙活動強烈，土地荒漠化嚴重，對經濟發展的承載力低。近年來，青海的年平均氣溫升高速度快，氣象災害風險增加，暴雪、暴雨、沙塵暴等氣象災害事件頻發，對農業、交通和群眾生活造成不利影響。

三、青海以高水平保護支撐高質量發展的實踐路徑

新時代新征程，青海必須繼續深入學習貫徹習近平總書記對青海工作的重要講話重要指示批示精神，克服諸多矛盾和困難，堅持生態保護優先，深挖經濟增長潛力，實現推動生態保護和促進經濟發展有機統一，推動經濟社會高質量發展。

（一）強化生態保護與修復，筑牢國家生態安全屏障

一是根據全省各區域的生態特點和功能定位，制定科學合理的生態保護和修復規劃，加大對三江源等重點生態功能區的政策支持和投入力度，實施一批重大生態治理工程，持續改善生態環境，提高生態系統的穩定性。二是持續打造宜居城鄉環境，深入開展污染防治，加強源頭與末端治理，提升城市規劃建設水平，重視改善農牧區人居環境。三是完善生態補償制度，將補償政策與保護效果掛鉤，扶持生態產業發展。四是建立完善生態環境監測網絡，運用衛星遙感、物聯網等先進技術，對生態環境展開全方位實時監測，定期開展生態環境評估，及時掌握生態環境變化趨勢，為生態保護和修復提供依據。五是整合監管力量，完善法律授權措施，健全監管與信息共享平臺，加強環境風險防控與應急保障體系建設，多管齊下，不斷筑牢國家生態安全屏障

（二）聚焦產業“四地”建設，構筑高質量現代化產業體系

一是加大對科技的投入力度，強化核心技術的研發和攻關，全面提升鹽湖資源綜合利用效率，提升經營規模和產出，形成具有國際影響力的產業集群，加快建設世界級鹽湖產業基地。二是完善清潔能源產業鏈，提升電力系統調峰能力，構建低碳安全高效的能源體系，加快清潔能源規模化高質量發展。三是突出生態文化資源優勢，進一步明確國際生態旅游目的地形象定位，打造青藏高原國際生態旅游品牌，加強旅游公共服務體系建設，強化生態旅游的環境教育功能。四是堅持提質、增量、補鏈、擴輸并舉，培育龍頭企業，推進農畜產品精深加工，搭建特色農畜產品輸出交易平臺，完善產品標準和溯源體系，加快打造綠色有機農畜產品輸出地。

（三）加快培育新質生產力，推動綠色產業高質量發展

一是立足全省發展重點，主動對接國家重大發展戰略，充分發揮比較優勢，制定長遠發展規劃，建立省內各市州合作機制，促進區域內部資源共享，形成協同互補的格局。二是推動產業結構優化升級，堅持綠色發展理念，引導各類要素向綠色產業集聚，推動產業向綠色低碳方向轉型，在生態約束中尋找發展動能。加大對高新技術產業的扶持力度，促進傳統產業向高技術、高附加值方向轉型。推動產業轉移和承接，形成合理的產業分工體系，實施節能減排項目，推動煤化工產業向精細化發展、新能源產業向集聚化發展、綠色食品產業向國際化發展。發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能、綠色算力與實體經濟深度融合。三是建立產學研用協同創新機制，鼓勵企業與高校、科研院所合作，開展關于新質生產力的研發工作，加大對綠色技術創新的投入，加強新質生產力領域的高層次人才培養。四是優化投資和融資結構，促進有效投資，優化營商環境，不斷簡化行政審批流程，加大財政補貼等政策支持。

（四）在新業態、新場景等新的經濟增長極中尋找突破

一是持續挖掘并利用本土資源稟賦，做深做透\"土特產\"特色文章，將得天獨厚的農業、文化、生態等地方特色轉化為經濟優勢，大力推廣“文旅 + 康養”“電商 + 農業 + 旅游\"等產業融合發展模式，并利用“新農人\"直播帶貨等新業態新模式，在供給側拓展第三產業的新經濟增長點，有效宣傳青海特色，帶動產業發展和農牧民增收。二是加快業態融合，聚焦城鎮居民和廣大游客的新需求，不斷開展業態的培育融合及消費體驗場景的突破創新，發展挖掘多元化消費服務體驗項目，鼓勵夜間經濟活動。三是在引進集性價比、知名度于一體的連鎖小商品快消店、零食店、餐飲店等優秀商業項目上取得突破，持續豐富市場業態和產品供給，為人民群眾提供多元化消費選擇，延長各類消費提振政策的\"紅利期”。

（五）持續推進高水平對外開放，激發開放經濟動力

是創新開放型經濟體制，積極吸引外資，提升利用外資的水平，鼓勵本土企業參與國際合作與競爭。二是發展特色優勢產業，打造國際合作平臺，依托青海資源和產業基礎，建立產業園區和國際合作示范區，吸引國際合作伙伴，持續推動特色產業做大做強。三是通過加強教育、文化、旅游等領域的交流合作，增進與周邊國家和地區的友誼，提升青海對外形象和地區軟實力。四是推動綠色開放，發展綠色經濟，推廣清潔能源和循環經濟，實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。五是推動共建“一帶一路”，拓展國際合作新空間，加強與共建\"一帶一路\"國家的經貿往來，提升青海在全球經濟中的影響力和競爭力，以高水平保護推動綠色絲綢之路建設。

討論題：

1.2024年以來，青海以高水平保護支撐高質量發展取得了哪些主要成就？

2.結合實際，談一談青海以高水平保護支撐高質量發展的具體實踐路徑。