西林縣森林資源管理工作存在的問題及對策

摘要：西林縣是我國國家重點生態功能區，森林資源十分豐富。近年來，西林縣通過全面實施林長制等措施，在森林資源管理方面取得了良好成效。然而，在經濟社會高速發展的背景下，西林縣森林資源管理工作中仍面臨諸多挑戰，為有效提升西林縣的森林資源管理水平，確保西林縣森林資源的有效保護和可持續利用，從西林縣的森林資源管理現狀出發，提出了加強執法隊伍建設、加強宣傳教育、優化保護區布局，推動綠色經濟發展、加強資金的投入等提升對策。

關鍵詞：森林資源；管理工作；對策；廣西西林縣

隨著我國生態文明建設的不斷推進，確保森林資源的保護與可持續利用已成為推動綠色發展的關鍵議題。西林縣具有優越的自然條件，蘊藏著豐富的森林資源，既是當地生態安全的重要屏障，也是推動經濟與社會持續發展的重要資產。然而，面對人口增長、工業化步伐的加快及土地利用模式的轉變，森林資源的保護與利用的矛盾愈發凸顯，給西林縣的森林資源管理工作帶來了更為嚴峻的挑戰。鑒于此，深入剖析西林縣森林資源管理工作中存在的問題，并提出切合有效的解決方案，對于促進西林縣森林資源的科學管理與可持續利用，推動經濟社會健康發展具有重要意義。本文通過分析西林縣森林資源管理現狀及其存在問題，提出針對性的對策，以期為西林縣乃至相似背景地區的森林資源管理工作提供參考。

1 西林縣森林資源概況

西林縣，位于廣西百色市西部，地處桂、滇、黔三省（區）的交會地帶屬亞熱帶季風氣候區，四季特征分明，雨水充沛，年平均氣溫19.1℃，全年無霜期長達363 d，年均降雨量1 110 mm，為森林資源的生長提供了優越的自然環境。西林縣是廣西森林覆蓋率最高的地區之一，截至2022年底，森林覆蓋率高達77.73%。西林縣森林面積21.66萬hm2，活立木蓄積量1 543.82萬m3，其中天然林約占60%的面積，人工林以杉木、松木桉樹等樹種為主；森林類型繁多，包括針葉林、闊葉林、竹林等，這些森林在發揮碳匯功能及構建生態屏障等方面具有重要的生態作用。同時，森林資源在經濟發展中也發揮著關鍵的作用，包括木材生產、林下經濟和生態旅游等。近年來，西林縣通過一系列有效措施，如建立自然保護區、推行林長制等，使得森林資源獲得良好保護和科學管理，為區域生態平衡和經濟社會的穩定發展奠定了堅實基礎。

2 西林縣森林資源管理現狀

2.1 林長制網格化管理

2022年，西林縣強化了林長制的網格化管理體系，構建了涵蓋縣、鄉、村、村民小組四級的精細化林長制網絡，并明確了140名縣鄉（鎮）村級林長的職責。同時，配備了510名生態護林員和779名片區林長，專門負責林長制的日常運營工作。為了全面守護西林縣的森林資源生態安全，西林縣將8個鄉鎮、

93個村和451個屯的林地與草地細致劃分為558個管理網格，確保每個網格都有1名護林員負責。針對國有王子山林場區域，以管護站為單位，設立了17個護林站和40個網格，并指派了40名護林員進行日常巡邏，確保了“一山一溝”“一區一林”均有專人監管[1]。通過網格化管理平臺，西林縣能實時掌握生態護林員的巡邏路徑和上報事件，進而有效強化對全縣天然林和公益林的保護，為全縣森林資源生態安全提供了有力保障。

2.2 對自然保護區內的商品林采取贖買的方式進行管理

西林縣地處珠江水系上游的關鍵保護地帶，由于歷史遺留問題，該縣兩個自治區級自然保護區的劃定工作缺乏科學的規劃，部分集體林地及林區居民的生產生活用地被不當納入了自然保護區范疇，進而制約了當地居民的生產活動與發展進程。為了平衡自然保護區的保護與當地發展之間的關系，西林縣依托全面實施的林長制工作框架，主動探索自然保護區人工商品林的贖買機制，對保護區核心區林齡17年以上的人工用材林進行贖買。截至2024年12月底，西林縣已成功完成了87.27 hm2人工用材林的政府贖買項目，贖買資金總額達到475.68萬元，惠及59戶農戶，平均每戶因此增收8.06萬元，有效解決了自然保護區內居民因不能開發森林資源而難以增加收入的現實問題。

2.3 強化森林資源監測工作

西林縣將公益林、天然林停伐保護及油茶“雙千”計劃造林等森林資源管理工作與國土三調數據進行深度融合，進一步更新了森林資源“一張圖”，力求達到部門間數據的統一，并積極運用現代信息技術，打造森林資源智能化管理平臺。另外，西林縣還實施采伐指標“一站式服務”試點項目，實現了線上無紙化審批、搖號分配和智能監控。自2023年8月該平臺投入運營以來，已成功發放證書1 314份，審批效率顯著提高，達到了90%的提升幅度。?

3 西林縣森林資源管理工作中存在的問題

3.1 執法隊伍建設有待加強

自森林公安轉隸以來，西林縣在林業行政執法方面面臨著較大的挑戰。盡管西林縣已在2022年3月組建了林業行政執法隊伍，包括1名隊長、2名副隊長及11名隊員，并配備了2輛專用執法車輛，以支持執法工作的開展，但這些措施仍很難充分應對西林縣繁重的森林資源監管任務。?西林縣森林資源豐富，林地面積遼闊，然而林業執法人力有限，很難覆蓋大面積林區的日常巡查與執法需求?。面對復雜的森林資源監管形勢，執法人員常常需要同時處理多個案件，造成工作負擔沉重、效率低下的問題。在此情況下，如非法侵占林地、盜伐濫伐林木、人為引發森林火災等破壞森林資源的案件無法得到及時查處，嚴重阻礙了森林資源保護管理工作的順利推進，導致一些關鍵工作溝通不暢、執行滯后。2023年西林縣林業局從王子山林場抽調了10人充實林業執法隊伍，但目前這支執法隊伍普遍年齡偏大，對電腦及現代無人機等先進技術的掌握不夠熟練，進一步影響了執法效率，使得全縣林業行政執法的整體力量依然薄弱?。

3.2 宣傳教育不足

西林縣在森林資源保護工作上雖然已經采取了較多措施，但宣傳教育工作沒能充分覆蓋到基層和林區群眾，造成部分群眾對森林資源保護政策的理解不夠深入，生態觀念較為薄弱。比如，仍有部分林區居民存在未經批準擅自占用林地、破壞森林進行耕作、非法砍伐樹木等行為，對相關法律法規的認識仍然較為模糊。另外，宣傳教育的手段較為傳統，主要靠張貼宣傳標語和分發宣傳資料，缺乏新穎性和多樣性，未深入偏遠山區及少數民族聚居區域，難以有效提升這些地區群眾的生態保護意識。

3.3 森林資源保護與利用矛盾突出

西林縣是國家重點生態保護區域，具備豐富的森林資源，然而，隨著當地居民農業活動范圍不斷擴大，生態保護與經濟發展之間的矛盾愈發凸顯。比如，兩個自治區級自然保護區——王子山雉類自然保護區與那佐蘇鐵自然保護區，在設立初期沒有充分吸納林區內居民及村集體意見，造成大量國有林區內的居民生產生活用地及集體林地被納入保護區范疇，限制了村民通過農業、林業獲取經濟收益的渠道，影響了當地經濟發展，甚至引發了部分群眾的返貧問題。另外，在實施全面禁止天然林采伐政策后，林區產業結構沒有得到及時轉型，沒能有效推進生態產業化與產業生態化進程，未充分利用天然林資源發展生態旅游、生態養殖、林下經濟等新興產業，造成部分群眾雖有林地資源卻很難轉化為經濟收益，沒有構建起天然林保護與經濟發展的良性互動機制。

3.4 資金投入力度不足

西林縣在森林資源管理方面仍存在著資金不足的難題，其資金來源主要依賴上級專項撥款和縣級財政的支持，但這些資金還沒能達到實際需求水平。比如，在推進自治區自然保護區內人工林的贖買項目時，盡管西林縣已積極籌集資金，但仍存在較大的資金缺口。根據原定試點計劃，全面完成贖買工作需要資金1.5億元，而當期只落實了較小部分的資金，造成大量林農的林地沒有得到應有的補償及有效利用。

4 西林縣森林資源管理工作優化對策

4.1 加強執法隊伍建設

4.1.1? 擴充執法隊伍力量?

西林縣應及時吸納年輕且專業的執法人員，不斷壯大執法隊伍規模。同時，積極從高等院校定向引進林業、法律、生態學等領域的優秀畢業生，為執法隊伍增添新的活力?。

4.1.2 ?提升執法能力水平?

西林縣應定期組織執法人員參與專業培訓，包含法律法規、執法流程、證據采集與保存、現場調查等多個方面，以全面提升執法人員的業務能力。另外，對于現代執法技術的運用，如無人機操控、衛星遙感監測、地理信息系統（GIS）等，應開展專項技能培訓，保證執法人員能熟練掌握并高效運用新技術，進而提升執法效率?。強化執法績效評估，通過制定全面、科學的考核指標，對執法人員的工作量、執法效率、案件處理質量等進行全面評估，實行獎優罰劣制度，以此來激發執法人員的工作熱情和責任感，保證執法工作的公正、高效與規范[2]?。

4.2 加強宣傳教育

4.2.1 擴大宣傳教育的影響力

西林縣相關部門應積極組建專業宣傳小組，深入偏遠山區及少數民族聚居地帶，開展實地宣傳活動。通過組織村民集會、社區交流會議等形式，直接將森林資源保護政策和相關的法律法規傳達到每位村民，保證宣傳覆蓋全面無遺漏。

4.2.2 創新宣傳教育手段

西林縣應融合現代傳媒技術，運用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體渠道，創作更多具有吸引力的宣傳視頻和圖文資料，借助真實案例與通俗易懂的語言，提升宣傳的吸引力和影響力。

4.2.3 提升宣傳教育互動性

宣傳教育不應只是單向的信息傳遞，而應增加與群眾的互動環節。比如，舉辦知識競賽等活動，激發群眾參與的熱情，加深他們對森林資源保護政策的認識。同時，在縣、鄉（街道）、村等地設立舉報電話和意見收集箱，鼓勵民眾主動參與到森林資源保護工作中，及時舉報破壞森林資源的行為。對于舉報屬實的情況，給予一定的獎勵，以此營造全社會共同參與、共同監督的良好氛圍。

4.3 優化保護區布局，推動綠色經濟發展

4.3.1 完善保護區布局與管理策略

西林縣應重新評估兩個自治區級自然保護區的界限，廣泛吸納林區內居民及村集體的意見，科學合理地調整保護區范疇，實現既保護了自然生態，也不影響居民日常生產活動的目標。

4.3.2 促進生態與經濟融合發展

地方政府應加大對生態友好型產業的扶持力度，帶領更多林區的群眾參與該產業的發展。比如，通過政策優惠與資金扶持，激勵居民實施林下種植、養殖項目，打造生態旅游品牌，以及發展森林康養等新型業態。同時，強化技能的培訓，幫助群眾掌握生態產業所需的技術，提升其經濟收益。

4.3.3 完善生態補償體系

對于由于生態保護而遭受損失的群眾，應給予適當的補償，以此激發他們參與生態保護的熱情。

4.3.4 構建生態保護與經濟發展協同機制

定期組織生態保護與經濟發展聯合的會議，邀請林區居民代表、村集體代表及生態保護專家等共同參與。通過協商找到解決生態保護與經濟發展矛盾的途徑。

4.4 加強資金的投入

4.4.1 增強財政資金支持強度

西林縣應積極向上級爭取專項經費的扶持，以保證資金供應既穩固又可持續性。政府應積極設立專項生態保護基金，專門用在森林資源保護、生態復原及人工林的回購等項目上面，確保實現資金專款專用。

4.4.2 拓展資金籌集途徑

西林縣應積極探索多元化的資金募集方法，激勵社會資本投入生態保護和利用領域。比如，通過構建生態補償機制、搭建公益募捐平臺等手段，吸引越來越多的企業、社會團體和個人投入生態保護的事業中。

4.4.3 深化區域協作與政策扶持

西林縣應不斷強化和鄰近區域及上級單位的溝通協調，努力獲得更多政策傾斜和資金支持。比如，同周邊縣市聯手推進生態保護合作項目，以爭取跨區域生態補償資金，進一步豐富生態保護的資金來源[3-5]。

5 結語

西林縣森林資源管理方面雖已取得階段性成果，但仍面臨諸多亟待解決的問題，如執法隊伍建設有待加強、宣傳教育工作仍顯薄弱、森林資源保護與利用之間的矛盾較為突出、資金投入相對不足等。為有效應對這些挑戰，應根據西林縣森林資源的實際情況，制定針對性地改進措施。通過政府、社會及群眾的共同努力，能有效提升西林縣森林資源管理的效能，推動森林資源的可持續發展，為西林縣的生態建設及經濟繁榮添磚加瓦。

參考文獻

[1] 韋李娜，蔣正憲.西林“三舉措”扎實推進林長制[N].廣西日報，2023-09-18（010）.

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[3] 隆建升.森林資源管理對生態林業發展的影響分析[J].農業災害研究，2024，14（3）：55-57.

[4] 杜磊，李長勇，楊立民.林業信息化建設與森林資源管理存在的問題[J].中國林業產業，2024（2）：71-73.

[5] 王敏.森林資源保護管理現狀與對策措施研究[J].林業科技情報，2024，56（1）：149-151.