中國正在重塑全球貿易體系

日前，美國總統特朗普宣布對貿易伙伴征收“對等關稅”，對中國加征關稅稅率從34%一路加碼至245%。4月11日，國務院關稅稅則委員會表示，針對美國的單邊霸凌脅迫，將對美加征關稅稅率提高至125%，同時指出，“如果美方繼續關稅數字游戲，中方將不予理會。但是，倘若美方執意繼續實質性侵害中方權益，中方將堅決反制，奉陪到底”。

面對關稅風暴，短期內中國有哪些應對政策？長期來看，中國將如何通過高水平對外開放，重塑全球貿易體系？近日，南都灣財社記者專訪了香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年教授，為我們解碼中國迎接關稅風暴的底氣和策略。

中國應對關稅戰的政策工具更豐富

南都·灣財社：面對美國所謂的“對等關稅”，中國短期內有哪些應對政策？是否應當對美國的服務貿易加征關稅？

鄭永年：中國強調自主有序的開放。在貨物貿易方面，中國已對美國相關商品加征125%的關稅，而美國不斷加碼，如今相關關稅已超240%。但從企業盈利的角度來看，超過60%的關稅與 200%、300% 的關稅并無本質區別，這在一定程度上只是數字游戲。

至于服務貿易領域是否要采取針對性措施，我認為，中國不怕關稅戰，但也不想主動挑起關稅戰，一切應對舉措應基于自身經濟體的實際需要。

與美國相比，中國應對關稅戰的政策工具更為豐富。美國政府應對經濟問題的手段主要是關稅，而中國不僅在關稅方面有操作空間，在金融領域也有相應的政策供給。此外，中國擁有龐大的國有企業系統，這些都能有效緩解和抵御美國關稅戰對中國經濟造成的負面影響。

南都·灣財社：面對美國的“脫鉤”政策，中國是否可以通過高水平對外開放政策，如單邊市場開放、簽訂區域自貿協定等方式，重塑全球貿易體系？

鄭永年：這并非未來之事，而是正在發生的現實，許多西方評論家也已察覺到這一趨勢。特朗普第一任期和拜登任期在對華政策上沒有本質區別，特朗普第二任期時情況更是有所惡化。如今，已有不少西方觀察家認為，美國主導的貿易秩序正在走向衰落，而中國在全球貿易體系中正扮演著愈發重要的角色。

中國一直踐行多元的多邊主義，秉持開放包容的理念，與全球化發展趨勢相契合。中國的高水平開放包含三個方面：

一是制度性開放，包括規則、規制、管理標準，這在自由貿易中至關重要。美國曾在世界貿易組織（WTO）中主導形成了一套規則，確實發揮過重要作用，但如今卻放棄了這面旗幟。而中國與歐盟等希望推動自由貿易的國家和地區，繼續扛起這面大旗，推動制度性開放。

二是自主有序開放。中國不會像以往西方自由主義倡導的那樣盲目開放，而是根據自身發展需求，自主決定開放進程和領域，沒有任何國家能夠強迫中國進行開放。

三是單邊開放。單邊開放是中國以行動重塑世界貿易秩序的最大變量。比如，上海進博會就是單邊開放的重要平臺。

近年來，中國在服務業、制造業等領域不斷推進單邊開放，比如取消外資在制造業準入方面的限制，允許北上廣深等地設立外資獨資醫院等。同時，中國積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），中歐投資協定談判也已完成。

這些單邊開放舉措，很容易構建新的貿易格局和秩序。這種新秩序既保留了二戰后貿易體系的部分特征，又融入了包容式多邊主義的特色。如今中國的“一帶一路”倡議，是對所有國家都開放的，即便美國、日本一開始就反對，但只要它們愿意，也隨時可以參與進來。

如今，特朗普試圖重塑自由貿易，卻連盟友歐盟、日韓都難以協調好關系，更無法實現將中國排擠出去的目標。這種做法根本不符合當前世界經濟秩序的運行邏輯。

美國“再工業化”政策在前八年是失敗的

南都·灣財社：面對特朗普的關稅戰，中國應對的底氣有哪些？

鄭永年：當下的經濟數據很能說明問題，比如，今年一季度GDP增長5.4%。這個數據是很不錯的。不過，我們看待這個數據時需要全面分析。

在1月20日特朗普上任之前，很多美國公司和中國公司都預感到他會發起貿易戰、關稅戰，于是美國公司大量囤貨，中國公司大量出貨，這使得去年中國對美貿易額實際上創下了新高。這一因素不僅體現在去年12月的數據中，也反映在今年1月20日之前的各項數據里。所以，“對等關稅”正式生效后，中國對美貿易肯定會受到影響。

但從這些數據中，我們能看出不少深層次的問題。從特朗普第一任期到拜登任期，美國一直在與中國打貿易戰，可為何去年中國對美出口依然保持較高水平呢？這至少反映出三個趨勢：

第一，中美兩國在經濟上的相互依賴程度很高，甚至可以說美國對中國的依賴度相當大。

第二，盡管特朗普第一任期和拜登任期都在推行再工業化政策，但從美國的進口數據來看，這一政策至少在前八年是失敗的，目前也看不到成功的跡象。

第三，美國試圖將產業轉移到越南等國家，采取近岸外包或遠岸外包的策略同樣沒有成功。如果這一策略奏效，中國對美出口就不會有這么多。

由此可見，特朗普此次發動的關稅戰雖然更為激烈，但失敗的可能性極大，這對中國來說是個有利的局面。過去八年，中國與美國的貿易盡管受到極大沖擊，但往來依舊在進行，同時中國對其他地區的出口也在不斷增加。這充分體現了中國經濟的韌性。

在特朗普“對等關稅”剛開始推出的時候，包括美國在內的西方媒體都認為特朗普的做法毫無章法，朝令夕改。而中國一直秉持“不打無準備之仗”的理念。面對美國發起的關稅戰、貿易戰，中國是有充分準備的。這八年來，不僅國家層面有應對策略，企業層面同樣準備充分，像長三角、珠三角等地的企業早就有了心理預期。整個社會也做好了應對準備。

從經濟韌性的角度來看，中國目前的狀況遠好于美國。中國現在面臨的主要問題是產能過剩，也就是出口美國的幾千億美元貨物的市場流向問題。但對美國而言，情況更為嚴峻。中國出口到美國的大多是民生經濟用品，屬于中等技術以下的產品，美國早已不再生產這些產品，甚至喪失了生產這些產品的能力和條件。所以，特朗普推動這些商品再工業化，大概率會失敗。

而中國可以通過擴大內部消費、開拓海外大市場等方式來應對。中國自身就是一個龐大的市場，作為世界第二大經濟體，發展潛力巨大。近年來，中國通過舉辦上海進博會等活動，向其他國家進行單邊開放，促使其他國家也向中國開放市場，進而增加了中國與其他經濟體的貿易量。美國認為中國5000億美元的商品如果不出口到美國，就會大量涌入其他國家，沖垮這些國家的市場，這種觀點是錯誤的。

一直以來，美國的經濟學家和政策制定者以白人種族主義的眼光看待中國，輕視中國，這導致他們對中國的判斷出現嚴重偏差。他們總覺得中國高度依賴美國，一旦美國與中國脫鉤、打壓中國，中國經濟就會崩潰解體，但事實并非如此。經過八年的貿易戰，中國經濟不僅沒有被削弱，反而變得更具韌性、更加強大。

“對等關稅”對全球產業鏈重塑有何影響

南都·灣財社：“對等關稅”對全球產業鏈重塑有何影響？美國能否實現其“再工業化”的目標？

鄭永年：從美中關系的角度來看，如果美國在全球產業鏈中因 “對等關稅” 等因素退出某些領域，會產生一系列影響。以美國的跨國科技巨頭蘋果公司為例，若其產品，如iPhone受關稅影響價格大幅上漲，其他國家和經濟體的產品就可能成為替代品。盡管這些替代品在質量上或許存在差異，但這對美國相關公司來說，無疑是重大損失。實際上，特朗普政府也在這方面做出了妥協，因為讓 iPhone等產品完全回流美國生產并不現實，美國早已喪失了相關生產能力。

工業化一旦被去工業化取代，想要重新恢復難度極大，幾乎不可能實現。就如同香港，自20世紀80年代將制造業轉移到珠三角等地后，從董建華先生在1997年香港回歸后就提出發展科創、推動工業化，但由于整個教育體系、人才結構已發生改變，實現工業化需要全面調整，困難重重。但香港的問題可以通過大灣區融合發展就能輕易得到解決，但美國則無可能。

美國如今服務業占據主導地位，要重回制造業為主的經濟模式，理論上雖有可能性，但實際操作中困難重重。比如在美國威斯康星州，可能難以找到大量工程師，而中國珠三角地區卻能輕松召集大量工程師。這體現出美國在產業轉型后，已難以重新建立起完整的制造業體系。美國在沒有充分認識到當今世界經濟運行規律的情況下，仍依據陳舊的經濟理論（如19世紀的教科書理論）來制定政策，這無疑是不切實際的，就如同堂吉訶德挑戰風車般盲目。所以，在全球產業鏈重塑的過程中，美國一些依賴海外生產、銷售的跨國科技巨頭，以及試圖推動再工業化的產業會受損；而對于其他國家和經濟體來說，這可能是發展相關產業、填補市場空白的機遇，能夠在全球產業鏈中占據更有利的位置。

充分利用外部壓力拓展國內市場

南都·灣財社：關稅沖擊在短期內對全球資本市場，包括中國的股市、債市都產生了一定影響。全球及中國資本市場將會如何發展？

鄭永年：美國經濟在全球經濟體系中占據重要地位，關稅沖擊對資本市場的影響不容小覷。但當下全球各經濟體之間存在著一場實力較量，比拼的是誰更具經濟韌性。應將當前外部危機視為百年未有之大變局，充分利用外部壓力拓展中國國內市場。

中國已從資本短缺國家轉變為資本過剩國家，近年來推動構建國內統一大市場、促進內循環發展。構建國內統一大市場離不開資本市場的支持，不僅需要國內資本的參與，也需要吸引國外資本。

按照購買力平價（PPP）計算，中國已成為世界第二大經濟體，發展潛力巨大。如果中國能通過內部改革建立統一大市場，充分釋放發展潛力，未來發展空間廣闊。例如，若到2035年中國能達到韓國目前人均 GDP（3.36萬美元）的水平，這將形成一個龐大的市場，對資本具有強大吸引力。

資本具有逐利性，只要中國能利用外部壓力推動國內市場改革，化危機為機遇，不僅能完善國內資本市場，還能吸引大量西方資本進入。除非美國變成計劃經濟體制，否則難以控制資本流向。在資本主義體制下，華爾街對白宮的影響力巨大，資本的逐利性會促使其流向更具發展潛力的市場，也就是中國。