構建全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式多角度強化人大監(jiān)督實效

近年來，秦皇島市人大常委會通過聚焦黨中央重大決策部署和省市委工作要求，以及事關全市發(fā)展大局和人民群眾普遍關切的問題，構建覆蓋聽取審議、意見交辦、跟蹤落實、效果評價等環(huán)節(jié)的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，多方位、多角度、持續(xù)性地開展跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督實效，有效推動了地方經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

一是強化專項工作評議。秦皇島市人大常委會于1992年組織各級人大代表對市政府土地管理執(zhí)法工作開展面對面評議，開始了人大對政府部門進行工作評議新模式的探索。2013年，秦皇島市十三屆人大常委會第二次會議審議通過《秦皇島市人大常委會工作評議辦法》，工作評議做法日趨成熟。2024年，秦皇島市人大常委會在連續(xù)實踐探索的基礎上，首次創(chuàng)新對多個監(jiān)督對象進行疊加式評議，圍繞市法院、市檢察院、市公安局優(yōu)化法治營商環(huán)境情況聽取和審議專項工作報告，結合特定對象滿意度測評、問卷調查、明察暗訪等多種形式，深入了解真實情況，提出切實可行建議，同時針對同一項工作中不同部門工作開展情況進行滿意度測評，有利于部門工作橫向對比質效，倒逼部門履職盡責，推動轉變工作作風、規(guī)范行政執(zhí)法和司法審判行為、提高服務水平。

二是開展專題詢問。自秦皇島市十二屆人大常委會開始，秦皇島市人大常委會在專題詢問方面進行了積極探索。2016年4月，秦皇島市十三屆人大常委會第二十五次會議通過《秦皇島市人大常委會專題詢問辦法》，保障了秦皇島市人大常委會依法、規(guī)范、有效開展專題詢問。如在開展國家森林城市創(chuàng)建、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設和管理運行等專題詢問時，秦皇島市人大常委會聚焦人民群眾反映強烈的熱點問題和政府工作的難點問題，深入開展問前調研，全面掌握第一手資料，為專題詢問做好充足準備。實踐證明，直面問題、回應民聲的專題詢問更能彰顯出人大監(jiān)督的剛性。通過綜合運用多種監(jiān)督方式，形成了一套‘組合拳’，即‘聽取政府專項工作報告、開展專題詢問、進行滿意度測評、交辦問題清單、跟蹤辦理詢問中提出的意見建議’的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，有效增強了監(jiān)督的剛性和質效。

三是實施滿意度測評。秦皇島市人大常委會在監(jiān)督工作中引入滿意度測評機制，在聽取和審議“一府一委兩院”工作報告后，對測評部門工作進行有針對性的評價，將測評結果作為推進工作的重要依據(jù)。建立工作規(guī)范，通過視察、審議、測評、整改嚴密的工作流程，推動政府部門落實責任、破解難題，視情啟動后續(xù)質詢或特定問題調查等方式進行監(jiān)督問責，保證問題不解決、監(jiān)督不松手。擴大覆蓋面，在執(zhí)法檢查和工作評議中，配套跟進開展?jié)M意度測評，做到敢于動真碰硬，讓法律制度的牙齒真正“咬合”。建立測評結果反饋制度與跟蹤監(jiān)督制度，對于測評中形成的意見建議，秦皇島市人大常委會及時收集梳理，整理形成審議意見，連同滿意度測評結果，交報告機關研究處理。滿意度測評結果通過市級主要新聞媒體等平臺及時向社會公開。

四是深化預算監(jiān)督。為了推進預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，秦皇島市六屆人大常委會開始將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預算執(zhí)行情況納入常委會審議范疇，之后陸續(xù)制定出臺了《關于預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法》《關于對市政府審計問題整改情況進行滿意度測評的實施辦法》《政府債務監(jiān)督辦法》，通過建立預算績效管理體系，加強審計查出問題的監(jiān)督與整改，強化政府債務的監(jiān)督與管理，促進規(guī)范預算管理、防范債務風險，提高財政資金使用效益。為了推進預算審查監(jiān)督成效由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督轉變，2015年，秦皇島市十三屆人大開展全口徑預算決算審查監(jiān)督工作，并于2016年審議通過了《秦皇島市人大常委會預算審查監(jiān)督辦法》，使秦皇島市在全省率先實現(xiàn)了預算審查監(jiān)督工作的標準化、規(guī)范化；同年，秦皇島市人大常委會作出《關于將市屬各類開發(fā)區(qū)（管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等）預算編入市本級預算的決定》，填補了市屬各類開發(fā)區(qū)沒有同級人大監(jiān)督的管理空白。為了推進預算監(jiān)督半徑從時點監(jiān)督向全過程監(jiān)督延伸，2018年，秦皇島市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運行，建立起全面規(guī)范、公開透明預算制度，探索人大代表參與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、開發(fā)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督移動應用，實現(xiàn)線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相結合，至此逐步建立起全過程、全時段預算管理監(jiān)督體系。2019年，秦皇島市十四屆人大常委會制定出臺《關于預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的實施辦法》，把“全過程”人民民主生動地體現(xiàn)在“全口徑”預算審查監(jiān)督實踐中。

五是釋放疊加效應。秦皇島市人大常委會在全省率先出臺《關于市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的實施辦法》，并作出《關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，進一步規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系。此后，秦皇島市人大常委會在全國率先建立國有林業(yè)自然資源資產(chǎn)價值化核算試點，相關成果于2021年在河北省國有林業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計核算中全面推廣應用，全國人大對此高度評價，認為秦皇島市試點工作理論先進、指標合理、方法科學、路徑可行、結果可信，研究成果具有創(chuàng)新性，為全國國有林業(yè)資源資產(chǎn)監(jiān)督工作提供了參考和有益經(jīng)驗。在全國地市級人大系統(tǒng)中率先出臺《優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，明確了市政府應就優(yōu)化營商環(huán)境工作定期向市人大常委會報告的內容，將優(yōu)化營商環(huán)境重大措施和主要工作納入市人大常委會的常態(tài)化監(jiān)督，推動政策措施加速轉化為促進企業(yè)發(fā)展的“真金白銀”。此舉不僅強化了制度保障，還使監(jiān)督更加具有操作性和針對性。建立“三點兩站”監(jiān)督體系，即在各級企業(yè)界人大代表中設立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)絡點，在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)中設立優(yōu)化營商環(huán)境調查點，在重點項目建設過程設立全周期跟蹤體驗點，在縣區(qū)設立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測站和市縣兩級人大常委會微信E站。這一體系的建立使監(jiān)督網(wǎng)絡拓展到各級人大代表和群眾身邊，監(jiān)督內容覆蓋到項目建設和企業(yè)運營全過程，有效暢通了群眾反映問題的渠道，提高了監(jiān)督的廣度和深度。

六是多領域聯(lián)動監(jiān)督。2018年，在河北省人大常委會的統(tǒng)一部署安排下，秦皇島市十四屆人大常委會首次圍繞全市扶貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三項重點工作開展聯(lián)動監(jiān)督。此后，秦皇島市人大常委會把實行多領域聯(lián)動監(jiān)督作為提升監(jiān)督質效的重要監(jiān)督方式。聯(lián)動監(jiān)督通過采取“上下聯(lián)動、部門協(xié)調、分級負責、同步開展”的形式，綜合運用聽取報告、執(zhí)法檢查、調查研究、明察暗訪等多種方式，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。例如，2024年，在開展《河北省防汛避險人員轉移條例》貫徹落實情況專項監(jiān)督及抓好防洪工程體系建設、綠色建筑發(fā)展、殘疾人保障三領域聯(lián)動監(jiān)督工作中，秦皇島市人大常委會突出目標導向、問題導向、效果導向，組建市縣兩級檢查組32個，培訓代表279人次，實地檢查點位96個，召開座談會25次，發(fā)現(xiàn)問題50個，提出意見建議33個，轉交政府辦理40個，促進解決了一批歷史遺留問題，為全市人大系統(tǒng)縱向聯(lián)動監(jiān)督工作注入生機和活力，促進了各級人大依法有效行使監(jiān)督職權，提升了人大系統(tǒng)整體合力。注重橫向協(xié)調助力聯(lián)動，按照“黨委領導、人大監(jiān)督、政府主責、部門履職、分級負責、上下聯(lián)動”的工作總要求開展“ 聯(lián)動監(jiān)督，強化黨內監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督的橫向聯(lián)動，提升了聯(lián)動監(jiān)督的剛性力度和社會效應，推動了相關問題的有效解決，監(jiān)督工作更具全面性和深入性。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。秦皇島市人大常委會將突出服務中心大局，在正確有效依法監(jiān)督上持續(xù)加力。聚焦事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和重大民生關切，緊緊圍繞計劃預算、國有資產(chǎn)管理、政府債務、文旅健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境、重點項目建設、發(fā)展新質生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境保護治理、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、保障和改善民生、法治秦皇島建設等重點工作，綜合運用聽取審議報告、決定重大事項、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問、視察調研和滿意度測評等監(jiān)督方式，強化人大常委會審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督工作剛性和實效。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會）