對(duì)健全人大吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的思考

黨的二十屆三中全會(huì)就“健全全過(guò)程人民民主制度體系”作出全面部署，提出“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”等改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。這是繼2021年10月中央人大工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制”，黨的二十大報(bào)告指出要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”之后，對(duì)“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”的再次提及。黨的三次重要會(huì)議都強(qiáng)調(diào)這一項(xiàng)工作，且內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)大，足見(jiàn)這一項(xiàng)工作的極端重要性和必要性，也促使人大工作者對(duì)如何健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真思考。

人大制度根植于人民，具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)，是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的有力保障。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大在吸納民意、匯集民智方面積極探索，不斷豐富形式和內(nèi)容，取得了良好成效。但也要看到，目前民意表達(dá)的渠道還不夠順暢，一些人大代表“家站點(diǎn)”和全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地的工作缺乏規(guī)范化、制度化，人民群眾參與率還不夠高，民意民智收集、分析、研判、吸納反饋的制度還不健全，科學(xué)性精準(zhǔn)性還有所欠缺，在一定程度上影響了人民群眾反映民情民意的積極性。

新時(shí)代新征程，人大及其常委會(huì)被賦予新的重要使命和職責(zé)，健全好、運(yùn)行好吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，既是完成健全全過(guò)程人民民主制度體系的重點(diǎn)舉措，也是推動(dòng)人大制度優(yōu)勢(shì)和治理效能充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)該加強(qiáng)謀劃，健全相關(guān)制度，細(xì)化相關(guān)舉措，推動(dòng)吸納民意、匯集民智工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，完善匯集民情民智制度體系。同其他領(lǐng)域的改革一樣，民主法治領(lǐng)域的改革也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。健全人大吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，既涉及人大及其常委會(huì)、人大常委會(huì)組成人員和人大代表等履職主體，也涉及“一府一委兩院”及相關(guān)部門，既要“謀一隅”更要“謀一域”，既要“單兵突進(jìn)”更要“集團(tuán)攻堅(jiān)”。要牢固樹立改革一盤棋思想，科學(xué)把握人大各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面工作的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，立足人大職能，全鏈條開(kāi)展吸納民意、匯集民智工作體制機(jī)制設(shè)計(jì)，把吸納民意、匯集民智工作與立法工作相統(tǒng)一、與依法監(jiān)督相銜接、與決議決定相結(jié)合、與審議討論相促進(jìn)、與議案建議相轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌好制度之間的有機(jī)銜接，避免“碎片化”“分散化”。構(gòu)建人民群眾意見(jiàn)建議接收、梳理、交辦、承辦、督辦和反饋的閉環(huán)運(yùn)行流程，并明確各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)限，提升民情民意處理的便捷性和實(shí)效性。健全評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估人大吸納民意、匯集民智工作機(jī)制是否符合工作實(shí)際，是否貼近基層群眾需求，是否操作簡(jiǎn)便易行，統(tǒng)計(jì)群眾意見(jiàn)的采納率、實(shí)際問(wèn)題的解決率、群眾的滿意率等，及時(shí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)人民群眾意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化落實(shí)。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”人大代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。人大不直接處理問(wèn)題，但并不等于不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不推動(dòng)問(wèn)題解決。人民群眾對(duì)人大工作充滿期待，主要是因?yàn)槿舜蠊ぷ鞲挥谐尚В嗣袢罕娤蛉舜蠓从车臒狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決，提出的建議能夠得到有效采納。人大吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的生命力，也在于能否真正通過(guò)這一機(jī)制及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，并切實(shí)提高落實(shí)率和解決率。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在快捷高效推動(dòng)落實(shí)解決人民群眾訴求上下功夫，提高從意見(jiàn)建議“提交\"到事項(xiàng)\"辦結(jié)\"的速度和質(zhì)效。強(qiáng)化民意民智運(yùn)用，對(duì)于屬于人大職權(quán)范圍、合理合規(guī)、能解決落實(shí)的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”及有關(guān)部門辦理并加強(qiáng)跟蹤督辦。把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的意見(jiàn)建議吸納到年度立法、監(jiān)督、代表等工作計(jì)劃中，依法合理吸收到法規(guī)草案、決議決定、調(diào)研報(bào)告，審議意見(jiàn)和代表議案建議辦理之中。人民群眾日常生活中遇到的需要解決的問(wèn)題是非常具體的，這些問(wèn)題從表面上看都是小問(wèn)題，但也都是人民群眾的基本利益訴求，因此，要注重推進(jìn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，提高人民群眾的獲得感和對(duì)人大制度的信任感、認(rèn)同感。

加強(qiáng)代表工作，激發(fā)人大代表依法履職熱情。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是落實(shí)全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的主力軍。要重視培育弘揚(yáng)新時(shí)代人大代表履職精神，通過(guò)教育培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、平臺(tái)搭建和考核激勵(lì)等方式，喚醒人大代表主體意識(shí)，激發(fā)人大代表依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)作為的積極性。制定出臺(tái)人大代表“家站點(diǎn)”和全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)運(yùn)行指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)人大履職平臺(tái)“建管用”并舉，打造更加真實(shí)、有效、管用的“民意窗”“連心橋”。充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，組織人大代表通過(guò)專題調(diào)研、視察、代表“家站點(diǎn)”接待選民、人大代表小組活動(dòng)、走訪、座談等方式，深入了解和反映人民群眾訴求。深化人大數(shù)字化改革，建立人大代表履職數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為代表聯(lián)系選民、反映民意提供數(shù)字化支撐。

擴(kuò)大群眾參與，夯實(shí)人大工作民意基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。實(shí)踐證明，人民群眾對(duì)人大工作的參與度越高，意見(jiàn)建議反映得越充分，人大工作的民意基礎(chǔ)就越牢靠。要進(jìn)一步擴(kuò)大深化人民群眾合法、有序、廣泛參與人大工作的實(shí)踐探索，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免、代表履職等工作中密切同人民群眾的聯(lián)系，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)。獲取人大工作信息是人民群眾參與人大工作的前提條件，是吸納民意、匯集民智的基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步健全人大履職信息公開(kāi)機(jī)制，細(xì)化發(fā)布的內(nèi)容，豐富發(fā)布的載體。及時(shí)對(duì)民意民智的吸納情況作出反饋，對(duì)征集到的群眾意見(jiàn)建議是否被采納、采納了多少作出及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于沒(méi)有采納的原因作出說(shuō)明解釋，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多人民群眾參與到人大工作中來(lái)。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）