依法監(jiān)督，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對殘疾人事業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述和重要指示批示，視察河北期間多次就殘疾人工作提出明確要求。河北省牢牢堅(jiān)持以人民為中心，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)將習(xí)近平總書記對殘疾人群體的“格外關(guān)心、格外關(guān)注”和對河北的殷殷深情、諄諄囑托轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。

聚焦殘疾人生活難題，群策群力查找癥結(jié)

河北省有殘疾人520萬，位居全國第五位；持證殘疾人185萬，位居全國第七位。2024年4月至11月，河北省人大常委會第一次將殘疾人權(quán)益保障納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)督范圍，對相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，開展了殘疾人保障聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。此次聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是河北省人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作開展以來，第一次將殘疾人這一特殊群體納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)督范圍，也是殘疾人保障法和實(shí)施辦法施行以來，第一次對相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。2024年12月，中國殘聯(lián)主席程凱和中國殘聯(lián)黨組書記、理事長周長奎分別作出肯定性批示，認(rèn)為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“取得明顯成效”，并以《工作通訊》形式轉(zhuǎn)發(fā)全國殘聯(lián)系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，各級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮。河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰對做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督高度重視，要求全省人大系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢和治理功效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于解決問題，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)力量。河北省委副書記、省長王正譜，省委副書記、省殘聯(lián)名譽(yù)主席王陸進(jìn)多次調(diào)研殘疾人事業(yè)發(fā)展，就全省政府系統(tǒng)、殘聯(lián)組織配合推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督提出明確要求。各級黨委第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)省委要求，研究批轉(zhuǎn)工作方案，加快推動(dòng)活動(dòng)實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、推進(jìn)規(guī)范有序的良好工作格局。

全面部署開展，各級人大依法監(jiān)督、擔(dān)當(dāng)作為。成立以河北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任董企生為組長的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省人大系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作動(dòng)員會安排部署，全面加強(qiáng)工作培訓(xùn)，深入開展督導(dǎo)調(diào)研。各級人大緊緊圍繞推動(dòng)殘疾人保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、《河北省實(shí)施 lt; 中華人民共和國殘疾人保障法gt;辦法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施，通過“聽、查、看、訪、比、研、跟、樹”八種方式（聽取情況匯報(bào)、查閱資料臺賬、深入現(xiàn)場查看、開展走訪調(diào)查、進(jìn)行比較研究、梳理思考研究、跟蹤督辦整改、樹典型創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)），重點(diǎn)監(jiān)督檢查政府工作職責(zé)落實(shí)、殘疾人社會保障、殘疾預(yù)防與康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人文體發(fā)展和無障礙環(huán)境建設(shè)等七個(gè)方面工作情況，摸清底數(shù)、查找問題、剖析原因，有針對性地提出意見建議，充分彰顯了法律巡視“利劍”作用，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到位。

廣泛組織發(fā)動(dòng)，五級人大代表踴躍參與、充分履職。各縣級人大常委會對本區(qū)域內(nèi)的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表進(jìn)行統(tǒng)一編組，依據(jù)就近原則，按照專業(yè)分工，組成多個(gè)代表小組開展監(jiān)督活動(dòng)。人大代表充分利用其與群眾聯(lián)系最為密切、最為直接的獨(dú)特優(yōu)勢，積極投身于聯(lián)動(dòng)監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)中。各級人大代表通過參加監(jiān)督檢查、明察暗訪，借助“人大代表之家”等平臺，線上線下廣泛征集問題線索和意見建議，找準(zhǔn)找實(shí)問題癥結(jié)，加強(qiáng)跟蹤問效，有效推動(dòng)問題整改和建章立制工作。通過聆聽民眾的心聲，反映他們的愿望，人大代表充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，因此被殘疾人群體親切地稱為“問題摸排調(diào)查員、整改落實(shí)監(jiān)督員、工作成效評判員”。

凝聚強(qiáng)大合力，各級政府接受監(jiān)督抓落實(shí)。河北省委副書記、省長王正譜到省殘聯(lián)調(diào)研時(shí)專門強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)好殘疾人合法權(quán)益，各級政府和有關(guān)部門要關(guān)心支持殘疾人工作，營造關(guān)愛扶助殘疾人的良好社會環(huán)境。河北省副省長、省殘聯(lián)主席金暉要求以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為契機(jī)，全面貫徹實(shí)施殘疾人保障法等各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷推動(dòng)殘疾人保障事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。各級政府及有關(guān)殘工委成員單位牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的觀念，把聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為推動(dòng)政府查找問題、改進(jìn)工作和推進(jìn)殘疾人保障法律法規(guī)有效執(zhí)行、提升依法行政水平的重要抓手，聚焦難點(diǎn)重點(diǎn)問題，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，全面深入自查自糾，有力有效整改問題。

有效密切配合，五級殘聯(lián)組織全力以赴、同題共答。省、市、縣、鄉(xiāng)四級殘聯(lián)和51000多個(gè)村（社區(qū)）殘協(xié)把配合做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作作為深入貫徹落實(shí)中國殘聯(lián)八代會精神的重要舉措，作為貫穿全年的大事要事來抓，積極履行“代表、服務(wù)、管理”職能，主動(dòng)開展自查自糾，始終做到和人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力。河北省殘聯(lián)黨組成立工作專班，多次召開會議研究部署，深入查找工作短板，在全省殘聯(lián)系統(tǒng)組織開展“兩學(xué)一促”主題活動(dòng)，圍繞落實(shí)殘疾人保障法律法規(guī)和政策措施，謀劃實(shí)施了一系列可感可及的“幸福方案”“民生實(shí)事”。

聚焦殘疾人期盼，以監(jiān)督成效彰顯民生溫度

通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，河北省政府彌補(bǔ)殘疾人工作中的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善政策體系，各類設(shè)施相繼建成，殘疾人的獲得感和幸福感不斷提升。12345熱線手語服務(wù)專席開通服務(wù)后，聽障人士對話務(wù)員服務(wù)滿意度達(dá) 9 9 % 以上；“高效辦成一件事”實(shí)施后，有效解決了殘疾群眾“出門難、辦事遠(yuǎn)、跑腿累”問題；26個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的9517個(gè)村級綜合服務(wù)站全部實(shí)施無障礙通道改造……

2024年11月，河北省十四屆人大常委會第十二次會議審議了殘疾人聯(lián)動(dòng)監(jiān)督情況報(bào)告。河北省人大常委會組成人員一致認(rèn)為，報(bào)告總結(jié)成績客觀精準(zhǔn)，推進(jìn)工作全面系統(tǒng)，有政治高度、監(jiān)督力度、民生溫度，講好了殘疾人故事、傳播出殘疾人事業(yè)發(fā)展強(qiáng)音，充分貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對殘疾人“格外關(guān)心、格外關(guān)注”的重要指示要求。

一是找準(zhǔn)了問題癥結(jié)。開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、摸準(zhǔn)問題，找到法律法規(guī)實(shí)施中存在問題的癥結(jié)所在。通過半年多的“望聞問切”，全省自下而上共匯總梳理出七大方面、十九小項(xiàng)問題，其中既有共性普遍性問題，又有河北殘疾人工作中遇到的瓶頸；既有法律法條逐項(xiàng)對照，又有群眾常見吐槽案例特別是在維護(hù)殘疾人權(quán)益和加強(qiáng)民生保障方面，一針見血地指出，殘疾人在社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面存在短板弱項(xiàng)。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，就為后續(xù)的整改落實(shí)、全面提升提供了明確的方向和精準(zhǔn)的著力點(diǎn)。

二是解決了難點(diǎn)堵點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的過程也是督導(dǎo)整改的過程。對殘疾人關(guān)于托養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)、家庭無障礙改造等最關(guān)心、最直接的需求，即刻積極協(xié)調(diào)幫助解決；不能馬上解決的，也都作好解釋說明，并將問題列入工作清單，千方百計(jì)加以解決。特別是注重矛盾糾紛排查化解工作，關(guān)注侵害殘疾人權(quán)益案件，幫助殘疾人解決信訪反映的實(shí)際困難，切實(shí)做到“案結(jié)事了”。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督期間，共排查調(diào)處了十余件信訪件，通過建立多元解紛機(jī)制化解殘疾人久拖未決的信訪積案，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益。

三是打造了特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持以改革的思維創(chuàng)新服務(wù)方式，高標(biāo)準(zhǔn)完成殘疾人工作領(lǐng)域全國改革試點(diǎn)工作。開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作以來，加快推進(jìn)“12345熱線無障礙服務(wù)”、殘疾人事項(xiàng)幫辦代辦、“高效辦成殘疾人服務(wù)一件事”等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人辦事流程最優(yōu)化、辦事效率最大化、辦事成本最小化，各級媒體廣泛報(bào)道改革帶來的新成效、新便利。啟動(dòng)實(shí)施孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)成立京津冀殘疾兒童康復(fù)聯(lián)合體和京津冀特殊教育協(xié)同發(fā)展共同體，舉辦京津冀殘疾人就業(yè)洽談會等系列活動(dòng)，協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn)。會同省高院建立了涉殘疾人矛盾糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制，會同省司法廳推動(dòng)各級律師協(xié)會建立了殘疾人權(quán)益保障委員會，為及時(shí)高效回應(yīng)殘疾人訴求提供了渠道。殘疾人夏季、冬季競技體育齊頭并進(jìn)，特別是河北運(yùn)動(dòng)員在2024年巴黎殘奧會上勇奪13金10銀8銅，獎(jiǎng)牌數(shù)、金牌數(shù)分居全國第二、第三。河北省殘聯(lián)首次會同省委社會工作部、省民政廳等部門攜手發(fā)起2024“愛心河北助殘暖冬”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會力量幫助困難殘疾人溫暖過冬，進(jìn)一步擦亮了“助殘暖冬”品牌。

四是增進(jìn)了群眾感情。通過深入殘疾人群眾身邊開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，與殘疾人“面對面、手拉手、心貼心”，了解他們真實(shí)的需求愿望，幫助解決鬧心事煩心事，為其提供更貼心的助殘服務(wù)，受到廣大殘疾人的真摯歡迎和社會各界的好評。各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，宣傳省委、省政府扶殘惠殘政策，宣傳普及法律知識，不斷加強(qiáng)思想引導(dǎo)和情感交流，有針對性地幫助解決實(shí)際困難，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走，有效增進(jìn)了群眾感情，鍛煉了干部隊(duì)伍。

五是創(chuàng)新了管用辦法。法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施。通過人大系統(tǒng)的有力推動(dòng)，匯聚多方力量的共同行動(dòng)，把省級單一監(jiān)督主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭∈锌h三級人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，把一種法定方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N法定方式綜合運(yùn)用，把短流程短平快的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全年長周期的監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，壓茬梯次推進(jìn)，人大監(jiān)督功效得到充分發(fā)揮，殘疾人保障各項(xiàng)法律法規(guī)得以有效施行，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索了新方式、新路徑。

聚焦彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，為殘疾人營造暖心社會環(huán)境

關(guān)愛殘疾人工作是一項(xiàng)暖民心的民生事業(yè)，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。對此，人大不只是“監(jiān)督者”，更是“推動(dòng)者”與“參與者”。全省人大社會建設(shè)系統(tǒng)將以此次聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為契機(jī)，牢牢把握黨的二十屆三中全會作出的“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”重大部署，緊町短板弱項(xiàng)，抓好整改落實(shí)，推動(dòng)各級殘聯(lián)將殘疾人保障法律法規(guī)落實(shí)到位。

一是實(shí)施社會保障擴(kuò)圍增效行動(dòng)。不斷完善多層次社會保障體系，進(jìn)一步提高“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，深入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)實(shí)施助殘服務(wù)工程，推動(dòng)殘疾人民生保障更加有力。

二是實(shí)施關(guān)愛服務(wù)提升行動(dòng)。大力推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，提升文化服務(wù)能力，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)更加高效。

三是實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)增收行動(dòng)。健全完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，建立殘疾人與用人單位“人崗相適”對接服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)殘疾人就業(yè)更加充分。

四是實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。深化京津冀殘聯(lián)組織多方位合作，提升縣域服務(wù)殘疾人的綜合能力，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)全面提速，推動(dòng)殘疾人平等參與社會的機(jī)會更加多元。

五是實(shí)施鞏固殘疾人體育優(yōu)異成績行動(dòng)。健全選拔、訓(xùn)練、幫扶、激勵(lì)、管理機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢項(xiàng)目鞏固提升、短板項(xiàng)目預(yù)期拉長，創(chuàng)新更接地氣的群眾性體育活動(dòng)，推動(dòng)競技體育和群眾體育發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

六是實(shí)施社會環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，大力宣傳殘疾人自強(qiáng)不息、社會扶殘助殘的先進(jìn)典型，讓“平等、融合、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀更加深入人心，推動(dòng)扶殘助殘氛圍更加濃厚。